CHƢƠNG 2 : THỰC TRẠNG QUẢNLÝ THU BẢO HIỂM
2.2. Thực trạng quảnlý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ
2.2.1. Lập kế hoạch
Thực hiện theo Luật BHXH, và các văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn lập kế hoạch thu BHXH ngày càng có tính khoa học và bám sát với thực tế kinh tế xã hội hơn, theo đó, BHXH Việt Nam lập kế hoạch thu không chỉ dựa vào kế hoạch thu do BHXH các tỉnh gửi đến mà còn căn cứ vào tình hình thực hiện kế hoạch hằng năm của BHXH các tỉnh cũng nhƣ tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc. Cụ thể quy trình lập kế hoạch thu đang áp dụng nhƣ sau:
Giao KH thu cho BHXH huyện triển khai trƣớc 20/01
Kế hoạch thu nộp trƣớc 05/11
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình lập kế hoạch thu BHXH
BHXH huyện “căn cứ vào danh sách lao động, quỹ lƣơng để trích nộp của các đơn vị tham gia BHXH để thực hiện kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp và lập thành 02 bản kế hoạch thu BHXH năm sau, một bản lƣu tại BHXH huyện, một bản gửi BHXH tỉnh trƣớc ngày 05/11 hàng năm.” BHXH huyện lập BHXH tỉnh tổng hợp BHXH Việt Nam Giao dự toán thu trƣớc 10/01 Tổng hợp trƣớc 15/11
BHXH tỉnh căn cứ vào danh sách lao động, quỹ lƣơng trích nộp BHXH của các đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu thực hiện kiểm tra đối chiếu, lập kế hoạch thu BHXH cho năm sau. Đồng thời tổng hợp kế hoạch thu BHXH của BHXH các huyện, thị xã, TP cùng với phòng Quản lý thu của BHXH tỉnh, lập thành kế hoạch thu BHXH của toàn tỉnh làm 02 bản, một bản gửi BHXH Việt Nam trƣớc ngày 15/11 hằng năm, một bản lƣu tại BHXH tỉnh.
BHXH Việt Nam căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trƣớc và khả năng phát triển đối tƣợng năm sau của các địa phƣơng, tổng hợp, lập và giao dự toán thu BHXH cho BHXH các tỉnh, thành phố trƣớc ngày 10/01 hằng năm.
BHXH tỉnh, thành phố “căn cứ dự toán thu BHXH đƣợc giao tiến hành phân bổ dự toán thu BHXH cho các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh, thành phố và BHXH các huyện,” thị xã, TP để triển khai thực hiện.
Thực hiện theo đúng quy định, BHXH huyện Tân Sơn đã lập kế hoạch thu hằng năm. Theo phân cấp quản lý thu BHXH, BHXH huyện Tân Sơn tiến hành thu của các đơn vị HCSN, Đảng, Đoàn thể, DNNN, DNNQD... có trụ sở chính đóng trên địa bàn huyện và các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu.
Bảng 2.2: Tình hình lập và đƣợc giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Tân Sơn giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Triệu đồng
Năm KH thu BHXHBB KH BHXHBB tỉnh giao Tỷ lệ %
2016 35.488 35.985 98,62
2017 38.650 39.263 98,44
2018 43.891 44.035 99,67
( Nguồn: BHXH huyện Tân Sơn )
“Qua bảng số liệu trên ta nhận thấy tình hình BHXH huyện Tân Sơn lập kế hoạch luôn thấp hơn kế hoạch đƣợc BHXH tỉnh giao nhƣng số chênh lệch không đáng kể, điều này cho thấy việc lập kế hoạch tại BHXH huyện Tân Sơn đã gắn sát với kế hoạch của BHXH tỉnh, phản ánh lập kế hoạch đã đƣợc BHXH Huyện Tân Sơn chú trọng coi đây là khâu then chốt trong việc quản lý thu của cả năm. BHXH Huyện Tân Sơn đã bám sát tình hình thực tế, thƣờng xuyên kiểm tra, thống kê số
lƣợng lao động tăng giảm, tổng quỹ lƣơng phát sinh, số đơn vị đăng ký mới phát sinh, số đơn vị còn khó khăn nợ đọng, tình hình kinh tế trong năm” của Huyện Tân Sơn.
- Sự phối hợp giữa BHXH Huyện Tân Sơn với các đơn vị tham gia đóng BHXH trên địa bàn Huyện Tân Sơn trong công tác tổ chức thực hiện thu BHXH ngày càng đƣợc nâng cao
“Để thực hiện công tác thu BHXH đạt đƣợc hiệu quả cao, BHXH Huyện Tân Sơn đã tiến hành phổ biến các nghị định, chính sách, văn bản hƣớng dẫn mới ban hành với các đơn vị tham gia BHXH, để thống nhất trong cách thực hiện và phƣơng pháp quảnlý thu đối với các đối tƣợng tham gia BHXH. Theo đó các cán bộ làm quản lý thu tiến hành hƣớng dẫn mẫu biểu cho từng đơn vị sử dụng lao động.”
Mức độ thực hiện kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội
“Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, trong những năm qua quản lý thu BHXH trên địa bàn Huyện Tân Sơn luôn hƣớng vào mục tiêu: Tăng nhanh đối tƣợng tham gia BHXH ở mọi thành phần kinh tế phù hợp với yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng; thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời và quản lý tốt các nguồn thu, hạn chế nợ đọng; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin và thực hiện cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng phục vụ đối tƣợng tham gia BHXH, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ.”
Bảng 2.3: Bảng tổng hợp số tiền thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Tân Sơn so với kế hoạch thu đƣợc BHXH tỉnh giao giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Triệu đồng Năm KH BHXHBB tỉnh giao Số thu BHXHBB thực hiện % hoàn thành kế hoạch Lƣợng tăng giảm tuyệt đối số thu BHXHBB thực hiện(+/-) Tốc độ tăng tƣơng đối số thu BHXHBB thực hiện(%) 2016 35.985 37.056 102,98 - 2017 39.263 42.368 107,9 5.312 114,34 2018 44.035 46.894 106,5 4.526 110,68
“Nhƣ vậy có thể thấy BHXH Huyện Tân Sơn đã thực hiện rất tốt thu BHXH bắt buộc, đảm bảo tiến độ và hoàn thành vƣợt mức kế hoạch BHXH tỉnh giao, số thu năm sau luôn cao hơn năm trƣớc với tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu luôn đạt trên 100%. Bằng những nổ lực của cán bộ BHXH Huyện Tân Sơn số thu BHXH trong những năm qua của BHXH Huyện Tân Sơn luôn đạt đƣợc những kết quả khả quan, số tiền thu BHXH tăng qua các năm.”
Có đƣợc kết quả trên là do đƣợc sự chỉ đạo sâu sát của BHXH tỉnh Phú Thọ, sự quan tâm giúp đỡ, sự phối hợp của các cơ quan ban ngành, các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn huyện đã giúp cho BHXH Huyện Tân Sơn luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ mà ngành và BHXH tỉnh giao.
2.2.2. Tổ chức thực hiện thu
2.2.2.1. Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc
Quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc là một trong những vấn đề mấu chốt của thu BHXH. Những năm qua, BHXH huyện Tân Sơn đã tập trung thực hiện có hiệu quả nhiều biện pháp để quản lý đối tƣợng tham gia BHXH nhƣ: Chủ động phối hợp với các Sở, Ban, Ngành liên quan xử lý kịp thời các vƣớng mắc ở cơ sở, tạo điều kiện để các đơn vị sử dụng lao động tham gia và thực hiện tốt chính sách, chế độ BHXH cho ngƣời lao động. Đẩy mạnh tuyên truyền các chế độ, chính sách BHXH đến với ngƣời dân.
a. Quản lý số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc
Bảng 2.4: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tân Sơn giai đoạn 2016 - 2018 giai đoạn 2016 - 2018
ĐVT: Đơn vị
Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh
2017/2016 2018/2017
1. Số đơn vị thuộc
diện tham gia 168 176 192 8 16
2. Số đơn vị đã tham
gia 167 175 192 8 17
3. Tỷ lệ tham gia (%) 99,4% 99,43% 100%
Số đơn vị tham gia BHXH tăng theo từng năm. Từ năm 2016 đến năm 2018, tỷ lệ tham gia luôn đạt hơn 99%, năm 2018 là 100%. Điều này cho thấy các đơn vị SDLĐ đã dần hiểu rõ đƣợc tầm quan trọng mà BHXH mang lại. Tuy nhiên, trong 2 năm 2016 và 2017 vẫn còn 1 đơn vị trốn không tham gia BHXH là công ty TNHH Khoáng sản Việt.
Bảng 2.5: Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tân Sơn
2016 2017 2018 So sánh năm 2018/2016 Khối loại hình Số lƣợng Cơ cấu Số lƣợng Cơ cấu Số lƣợng Cơ cấu
(Đơn vị) (%) (Đơn vị) (%) (Đơn
vị) (%) (Đơn vị) Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể 80 47,9 78 44,57 77 40,1 -3 Khối DNNN 4 2,4 4 2,29 5 2,6 1 Khối DN NQD 22 13,17 27 15,43 35 18,23 13 Khối DN DTNN 1 0,6 1 0,57 2 1,04 1 Khối trƣờng học 43 25,75 50 28,57 57 29,69 14 Khối phƣờng, xã 17 10,18 15 8,57 16 8,34 -1 Tổng 167 100 175 100 192 100 25
(Nguồn: BHXH huyện Tân Sơn)
“Số đơn vị tham gia BHXH tăng dần theo từng năm. Năm 2016 số đơn vị đăng ký tham gia là 167 đơn vị đến năm 2018 đã có 192 đơn vị tham gia, tăng gấp 1,15 lần.”
“Trong những năm qua, hầu hết các đơn vị SDLĐ trên địa bàn huyện đều thực hiện nghiêm túc việc đăng ký tham gia BHXH đồng thời cũng thực hiện khá tốt các quy trình, thủ tục hồ sơ cho ngƣời lao động tham gia BHXH đảm bảo kịp thời, đúng đối tƣợng.”
“Đối với doanh nghiệp nhà nƣớc (DNNN), năm 2016 có 4 đơn vị tham gia thì đến năm 2018 có 5 đơn vị tham gia, tăng 1 đơn vị. Xét về cơ cấu năm 2016 DNNN chiếm 2,4% đến năm 2018 chiếm 2,6% trong tổng cơ cấu.”
gia tăng đều và nhanh. Năm 2016 có 22 đơn vị đến năm 2018 có 35 đơn vị tăng 13 đơn vị. Xét về cơ cấu, năm 2016 chiếm 13,17% đến năm 2018 đã chiếm đến 18,23% tổng cơ cấu.”
Trên địa bàn huyện Tân Sơn ngày “càng có nhiều các công ty TNHH, công ty cổ phần đƣợc thành lập. Hơn thế nữa các công ty sử dụng lao động đã ngày càng có ý thức hơn về việc tham gia đóng BHXH cho ngƣời lao động vừa giúp họ yên tâm công tác sản xuất, vừa giúp ngƣời chủ sử dụng lao động tránh đƣợc các chi phí khi xảy ra rủi ro trong quá trình lao động (tai nạn, ốm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp…)”
b. Quản lý số lao động tham gia Bảo hiểm xã hội
Bảng 2.6: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tân Sơn phân theo khối ngành quản lý giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Người Loại hình 2016 2017 2018 So sánh(2018/2016) (+/-) % Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể 1.799 1.715 1.693 -106 94,11 Khối DNNN 185 185 201 16 108,65 Khối DN NQD 55 67 82 27 149,1 Khối DN DTNN 20 20 37 17 185 Khối trƣờng học 802 892 976 174 121,69 Khối phƣờng, xã 335 328 323 -12 96,41 Tổng 3.196 3.207 3.312 116 103,63
(Nguồn: BHXH huyện Tân Sơn)
Qua bảng số liệu ta có thể thấy: số lao động tham gia BHXH có sự tăng lên qua từng năm, tuy nhiên số lƣợng tăng không đáng kể. Năm 2016 số lao động tham gia BHXH là 3.196 (ngƣời) thì đến năm 2018 đã lên 3.312 ngƣời, tăng gần 3,63% so với năm 2016.
Số lƣợng lao động tham gia BHXH tăng chủ yếu thuộc khối trƣờng học, số lao động trong khối này luôn chiếm tỉ lệ cao trong tổng số lao động tham gia BHXH
của toàn huyện Tân Sơn. Số lao động tham gia BHXH thuộc loại hình này năm 2016 là 802 (ngƣời) đến năm 2018 đã lên tới 976(ngƣời), tăng 21,69% sau 3 năm.
Số lƣợng lao động tham gia BHXH khối Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể luôn chiếm tỉ lệ cao trong tổng số lao động tham gia BHXH của toàn huyện Tân Sơn. Tuy nhiên có xu hƣớng giảm, năm 2016 có 1.799 ngƣời thì đến năm 2018 giảm còn 1.693 ngƣời, giảm 106 ngƣời với tỷ lệ giảm 5,89%. Việc giảm số lao động ở khối Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể chủ yếu xuất phát từ việc tinh giảm biên chế.
Số lao động trong khối Doanh nghiệp nhà nƣớc (DNNN) có xu hƣớng tăng nhƣng không đáng kể, năm 2016 có 185 ngƣời thì đến năm 2018có201 ngƣời tham gia, tăng16 ngƣời với tỷ lệ tăng 8,65 % so với năm 2016.
Số lao động tham gia BHXH ở khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh (DNNQD) thì đều tăng, năm 2016 chỉ có 55 ngƣời đến năm 2018 là 82 ngƣời tăng 27 ngƣời với tỷ lệ tăng 49,1%.
Khối DN ĐTNN năm 2016 chỉ có 20 ngƣời đến năm 2018 có 37 ngƣời tham gia, tăng 17 ngƣời với tỷ lệ tăng 85%.
“Tổng số lao động tham gia BHXH ngày một tăng quan từng năm cho thấy công tác tuyên truyền mở rộng đối tƣợng đã đƣợc BHXH huyện Tân Sơn chú trọng và thực hiện khá tốt. Đặc biệt là số lao động ở các khối khác tăng lên đáng kể, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu các khối. Ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động ngày càng nhận thức đầy đủ hơn về tầm quan trọng, tính thiết thực khi tham gia BHXH, đó là chính sách đảm bảo tốt hơn cho cuộc sống lâu dài của họ.”
2.2.2.2. Quản lý mức thu và phương thức thu Bảo hiểm xã hội
* Quản lý mức thu bảo hiểm xã hội
Từ năm 2016 đến tháng 05 năm 2017: “Tỷ lệ thu BHXH của các đối tƣợng tham gia BHXH là 26%, trong đó ngƣời lao động sẽ trích đóng 8%, ngƣời sử dụng lao động trích đóng là 18%.”
“Mức thu BHXH đối với đơn vị sử dụng thang bảng lƣơng Nhà nƣớc là 26% * lƣơng tối thiểu chung * (hệ số lƣơng + phụ cấp chức vụ hoặc phụ cấp khác nếu có).”
“Mức thu đối với các đơn vị chủ sử dụng lao động (là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, DNTN, công ty TNHH...), tự quyết định về tiền lƣơng tiền công đƣợc thỏa thuận với NLĐ trong hợp đồng lao động là: 26% * mức lƣơng thỏa thuận trong hợp đồng lao động đã ký kết.”
“Từ tháng 06/2017 đến nay: Tỷ lệ thu BHXH của các đối tƣợng tham gia BHXH là 25,5%, trong đó ngƣời lao động sẽ trích đóng 8%, ngƣời sử dụng lao động trích đóng là17,5%.”
“Qua 3 năm kể từ 2016 đến năm 2018, tỷ lệ thu và mức thu BHXH có sự tăng lên đáng kể. Điều này khiến cho số thu BHXH của BHXH huyện Tân Sơn qua các năm tăng, số thu năm sau luôn cao hơn năm trƣớc, bên cạnh đó là mức lƣơng tối thiểu chung và mức lƣơng tối thiểu vùng tăng theo từng năm do chính phủ quy định.”
* Quản lý phƣơng thức thu Bảo hiểm xã hội
Thực hiện theo Công văn của BHXH Việt Nam, và chỉ đạo hƣớng dẫn của BHXH tỉnh Phú Thọ, BHXH huyện Tân Sơn đã tiến hành thu BHXH và quyết toán số thu BHXH với tất cả các đơn vị thuộc các khối theo từng tháng.
“Theo đó, vào các ngày từ 20 đến 25 hàng tháng, BHXH huyện Tân Sơn gửi thông báo kết quả đóng BHXH tới các đơn vị đăng ký tham gia BHXH để đối chiếu, kiểm tra số liệu và chậm nhất vào ngày cuối tháng đơn vị sử dụng lao động trích tiền đóng BHXH trên quỹ tiền lƣơng, tiền công tháng của những ngƣời lao động tham gia BHXH, đồng thời trích từ tiền lƣơng tiền công tháng của từng ngƣời lao động theo quy định chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc Kho bạc nhà nƣớc. Sau khi nhận giấy báo có của ngân hàng hay Kho bạc nhà nƣớc, bộ phận kế toán phải tiến hành nhập liệu vào chƣơng trình phần mềm kế toán TCKT và kết chuyển số liệu sang phần mềm quản lý thu TST để bộ phận thu theo dõi. Với phƣơng thức thu nộp nhƣ vậy luôn đảm bảo an toàn thuận tiện, quản lý chặt chẽ nguồn thu.”
“Hiện nay BHXH huyện Tân Sơn chỉ dùng phƣơng thức thu BHXH là giao dịch hoàn toàn bằng chuyển khoản, BHXH huyện Tân Sơn đã đăng ký tài khoản tại các Ngân hàng ( Agribank, BIDV, Vietcombank, Viettinbank, Bƣu điện Liên Việt)
và Kho bạc Nhà nƣớc huyện Tân Sơn mỗi nơi một tài khoản thu duy nhất, và tất cả các giao dịch về nộp BHXH đều phải thực hiện qua tài khoản này.”
Quỹ lƣơng trích nộp BHXH là cơ sở quan trọng mà BHXH huyện Tân Sơn có trách nhiệm thu trong năm nhằm làm cơ sở cho BHXH tỉnh lập kế hoạch thu cho năm tới. Để đảm bảo cho quá trình khai báo thông tin về tiền công, tiền lƣơng của ngƣời lao động đƣợc đầy đủ, chính xác, BHXH huyện Tân Sơn đã thực hiện tốt công tác khai báo hƣớng dẫn cụ thể về tiền lƣơng tối thiểu làm căn cứ đóng BHXH tới “từng đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc thông qua ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện chính sách của đơn vị đó.”
Qua bảng 2.3 cho thấy, quỹ lƣơng làm căn cứ đóng BHXH của các đơn vị có sự gia tăng rõ rệt qua các năm. Quỹ tiền lƣơng năm 2016 là 131.759 triệu đồng thì đến năm 2018 con số này là 176.615 triệu đồng.
Bảng 2.7: Tổng quỹ lƣơng trích nộp BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-2018
ĐVT: triệu đồng
Năm Tổng quỹ lƣơng Mức tăng giảm tuyệt đối Tốc độ tăng(%)
2016 131.759
2017 148.057 16.298 12,37