Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2. Đánh giá biến động đất đai và tình hình thực hiện quy hoạch thành phố
3.2.2. Biến động đất đai giai đoạn 2010-2015
Bảng 3.2: Biến động các loại đất thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 – 2015 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích HT năm 2010 So sánh biến động Tổng diện tích HT năm 2015 Biến động tăng (+); giảm (-) so với HT năm 2010 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 13.392,80 13.345,90 -46,90 1 Đất nông nghiệp NNP 11.437,19 10.788,74 -648,45 1.1 Đất trồng lúa LUA 894,24 880,78 -13,46
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa
nước LUC 426,87 411,98 -14,89 Đất trồng lúa nước còn lại LUK 467,37 468,80 1,43
Đất trồng lúa nương LUN
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 591,87 524,22 -67,65 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 322,05 343,83 21,78 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 3.196,71 2.782,78 -413,93 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 1.751,53 1.743,63 -7,90 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 4.597,83 4.450,13 -147,70 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 82,82 61,82 -21,00 1.8 Đất làm muối LMU 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 0,14 1,55 1,41
2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.282,80 1.391,15 108,35
2.1 Đất quốc phòng CQP 175,78 225,11 49,33
2.2 Đất an ninh CAN 18,52 19,51 0,99
2.3 Đất khu công nghiệp SKK
2.4 Đất khu chế xuất SKT
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 13,49 13,49
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 23,31 8,37 -14,95 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng
sản SKS
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 338,74 322,99 -15,75
2.9.1 Đất giao thông DGT 239,79 253,99 14,20 2.9.2 Đất thủy lợi DTL 9,14 9,87 0,73
2.9.4 Đất công trình bưu chính viễn
thông DBV 0,76 1,49 0,73 2.9.5 Đất cơ sở văn hóa DVH 38,27 2,21 -36,06 2.9.6 Đất cơ sở y tế DYT 6,19 6,70 0,51 2.9.7 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 30,72 32,87 2,15 2.9.8 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 3,78 3,84 0,06 2.9.9 Đất cơ sở nghiên cứu khoa học DKH
2.9.10 Đất cơ sở dịch vụ về xã hội DXH 2,13 2,13 0,00 2.9.11 Đất chợ DCH 1,54 1,61 0,07
2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 0,00 1,34 1,34
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL 0,00 0,00
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 1,29 1,29 0,00 2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 111,25 120,51 9,26
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 232,01 248,31 16,30
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 16,24 15,78 -0,46 2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự
nghiệp DTS 4,58 4,37 -0,21
2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG 0,00 0,00
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,36 0,38 0,02
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 49,17 49,90 0,73
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm
đồ gốm SKX 29,25 21,75 -7,50
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 3,00 3,00
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 28,10 28,10
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,28 0,28
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 281,86 302,08 20,22 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 0,44 0,00 -0,44 2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,00 4,59 4,59
3 Đất chưa sử dụng CSD 672,81 1.166,01 493,20
(Nguồn: Số liệu TKĐĐ 31.12.2010 – 31.12.2015 thành phố Hà Giang) [21]
Căn cứ vào tình hình sử dụng đất đai của các xã, phường trên địa bàn thành phố trong những năm qua và quỹ đất được sử dụng vào các mục đích từ năm 2010 và 2015, ta có thể so sánh và rút ra những vấn đề chung và xu thế biến động đất đai của thành phố như sau:
Tổng diện tích năm 2015 so với năm 2010 giảm 46,90 ha. Nguyên nhân có sự biến động số liệu là do mức độ đầy đủ về nguồn tài liệu được sử dụng để kiểm kê, tính chính xác và phương pháp thực hiện ở mỗi đợt kiểm kê khác nhau.
Công tác quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hà Giang trong thời gian qua có những đóng góp tích cực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố, làm cơ sở quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân đóng trên địa bàn thành phố. Là căn cứ khoa học cho việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên địa bàn thành phố, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tăng thu nhập cho người dân. Phương án quy hoạch cũng đã tính đến việc tăng cường diện tích đất lâm nghiệp nhằm nâng cao độ che phủ mặt đất, bảo vệ đất đai và môi trường sinh thái.
Nhìn chung việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong kỳ quy hoạch sử dụng đất vừa qua đã đạt được những thành quả nhất định. Quá trình sử dụng đất được dựa trên quan điểm khai thác sử dụng triệt để tài nguyên đất đai đảm bảo sử dụng hợp lý, hiệu quả và đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với quan điểm phát triển chung của tỉnh, của vùng và của cả nước.
Tuy nhiên một số điểm quy hoạch chưa có tính khả thi cao do đó không thực hiện được ở tại vị trí đã quy hoạch mà phải chuyển sang vị trí khác, một số công trình không thực hiện được do không có vốn đầu tư, mặt khác số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 đã có sự thay đổi do quá trình đo đạc, lập hồ sơ địa chính trong những năm gần đây được áp dụng công nghệ hiện đại lên dẫn đến tổng diện tích tự nhiên của huyện và diện tích các loại đất cũng thay đổi theo, do vậy việc đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước những chỉ tiêu chưa được chính xác.
Công tác quy hoạch còn mới, số liệu điều tra ban đầu còn hạn chế nên kế hoạch đưa ra chưa bao quát, dự báo và tính toán được đầy đủ những diễn biến của các lĩnh vực; chưa thể hiện được tính toàn diện. Mặc dù các loại đất cơ bản đều thực hiện đạt chỉ tiêu theo định hướng kế hoạch nhưng còn có một số loại đất vượt xa so với chỉ tiêu quy hoạch hoặc một số loại đất không phát triển theo quy hoạch. Còn có một số loại đất đạt chỉ tiêu thấp như: Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất giao thông, đất thủy lợi, đất giáo dục, đất thể dục – thể thao, đất chợ, đất bãi thải, xử lý rác thải...
Vốn thực hiện phương án quy hoạch là khâu quan trọng nhất quyết định tính khả thi của phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt là đầu tư của nhà nước vào cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông, thuỷ lợi, điện, cấp thoát nước, trường học, bệnh viện, trạm xá, chợ, sân vận động, nhà văn hoá là những hạng mục công trình đòi hỏi cần có sự đầu tư của nhà nước. Trên thực tế, nguồn vốn Nhà nước lại có hạn, việc đề ra quá nhiều hạng mục công trình xây dựng cơ sở hạ tầng trong một thời gian ngắn sẽ rất khó thực hiện.
Việc thay đổi các chính sách về đất đai đã ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ triển khai giải phóng mặt bằng đối với các dự án có quy mô lớn, thời gian thực hiện trải dài qua nhiều giai đoạn làm phát sinh những bất cập, thiếu đồng nhất giữa các phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trong từng giai đoạn thực hiện, phát sinh thắc mắc, khiếu kiện từ phía các hộ dân bị thu hồi đất.