2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị quận
2.3.5. Phối hợp trong quản lý trật tự xây dựng
2.3.5.1. Công tác cấp phép xây dựng
Triển khai thực hiện quyết định số 59/2013/QĐ–UBND ngày 19/12/2013
(Nay là QĐ số 20/2016/QD-UBND ngày 24/06/2016) của UBND Thành phố Hà
Nội, hoạt động cấp phép xây dựng trên địa bàn quận đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể. Công tác cấp giấy phép xây dựng ngày càng hoàn thiện với thủ tục tinh giản, rõ ràng, luôn đảm bảo đúng thời gian quy định.
Triển khai Quyết định số 24/2015/QĐ-UBND ngày 13/08/2015 Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc Khu phố cũ Hà Nội tạo thuận lợi và minh bạch rất nhiều cho công tác cấp phép xây dựng cũng nhƣ cảnh quan
và sự ổn định cho khu phố cũ trên địa bàn Quận.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn cho nhân dân, chính quyền các phƣờng về công tác cấp Giấy phép xây dựng, số lƣợng giấy phép đƣợc cấp trên địa bàn Quận ngày càng tăng, tỷ lệ cấp phép xây dựng cũng tăng lên rõ rệt.
Phịng Quản lý đơ thị đã thống nhất việc kiểm tra, hƣớng dẫn các cơng
trình xây dựng trên địa bàn; tập trung chỉ đạo thực hiện công tác cắm mốc chỉ giới đƣờng đỏ một số trục đƣờng quan trọng tạo thuận lợi cho việc xây dựng cơng trình của nhân dân cũng nhƣ cơng tác cấp giấy phép xây dựng.
UBND quận đã mở lớp tập huấn về quản lý xây dựng, giao thông đô thị cho các xã và thị trấn, hƣớng dẫn thủ tục cấp phép cho các doanh nghiệp và ngƣời dân trên địa bàn quận.
UBND phƣờng phối hợp ra thông báo khởi công trƣớc thời gian chủ đầu tƣ khởi cơng cơng trình sau đó chủ đầu tƣ thơng báo cho cơ quan cấp phép xây dựng đến kiểm tra khi định vị cơng trình, xây móng và cơng trình ngầm.
2.3.5.2. Cơng tác thanh tra xây dựng
Công tác Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục, thống nhất, đúng thẩm quyền, phát huy hiệu quả mối quan hệ phới hợp giữa các cơ quan liên quan trong công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn
Cơng trình xây dựng trên địa bàn phải đƣợc thƣờng xuyên kiểm tra từ khi khởi cơng đến hồn thành việc xây dựng; các vi phạm về trật tự xây dựng phải đƣợc lập hồ sơ vi phạm và xử lý kịp thời, triệt để, đảm bảo chính xác, cơng khai, minh bạch theo quy định của pháp luật.
Cơ quan quản lý nhà nƣớc ban hành các quyết định xử phạt, quyết định đình chỉ thi công, quyết định cƣỡng chế và tổ chức xử lý các hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đơ thị theo thẩm quyền.
Trƣớc đây, do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng ít đƣợc quan tâm một cách đúng mức. Nhƣng gấn đây nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hời hợt, đơn giản trong nhận thức và chậm trễ trong việc thực thi các giải pháp. Lâu nay, việc tổ chức xây dựng các cơng trình cụ thể chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mơ và bề rộng mà ít chú ý đến tổng thể mang tính hiện đại, văn minh. Quản lý trật tự xây dựng có vai trị quan trọng nhƣ là một trong những giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng các điểm dân cƣ có tính đồng bộ và thống nhất, môi trƣờng sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi.
Quản lý TTXD thực chất là quản lý việc xây dựng theo quy hoạch -
kiến trúc đã đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép, bao gồm các nội dung về quản lý và cấp phép xây dựng, kiểm tra việc thực hiện giấy phép xây dựng và xử lý các trƣờng hợp vi phạm xây dựng sai phép, xây dựng không phép. Tuy nhiên công tác này đang là cơng tác có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tham nhũng. Việc kiện toàn bộ máy Thanh tra xây dựng trên nền là Thanh tra sở và thanh tra xây dựng Quận cũng phần nào góp phần Thanh tra chéo giữa các cơ quan quản lý.
Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch.
Công tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép là một nội dung có ý nghĩa quan trọng trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng. Thông qua việc cấp giấy phép xây dựng cũng nhƣ việc quản lý xây dựng theo giấy phép đƣợc cơ quan có thẩm quyền cấp sẽ đảm bảo đƣợc quy hoạch xây dựng đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc, cảnh quan kiến trúc, chất lƣợng cơng trình xây dựng đƣợc đảm bảo. Chính vì vậy pháp luật về xây dựng đã quy định tất cả các cơng trình xây dựng trƣớc khi khởi cơng cơng trình, Chủ đầu tƣ phải có giấy phép xây dựng, trừ trƣờng hợp đƣợc miễn phép theo Nghị định 64/NĐ-CP của Chính phủ.
UBND quận Hai Bà Trƣng đã chủ động xây dựng phƣơng án tổ chức mạng lƣới kiểm tra, giám sát theo nội dung giấy phép của các chủ đầu tƣ và các hộ gia đình để phát hiện việc xây dựng không đúng, và thông báo với cơ quan có chức năng giải quyết. Trƣờng hợp chủ đầu tƣ khơng có giấy phép xây dựng hoặc xây dựng sai với nội dung giấy phép đƣợc cấp, Thanh tra xây dựng quận phối hợp với UBND phƣờng lập biên bản xác định lỗi vi phạm để xử lý kịp thời hoặc đề nghị với các cấp có thẩm quyền xử lý các lỗi vi phạm đó.
Thanh tra xây dựng quận đã chủ động phối hợp với UBND phƣờng, Công an quận, đội thanh tra giao thơng cơng chính và các phịng, ban, ngành chức năng quận tổ chức tháo dỡ, giải tỏa những bục bệ, cầu dẫn, lều lán, mái che, mái vảy, biển quảng cáo, quầy bán hàng, chợ tạm vi phạm hành lang an toàn giao.
Thanh tra xây dựng quận đã phối hợp với Điện lực Hai Bà Trƣng, Phịng Quản lý đơ thị, UBND các phƣờng, lập biên bản xử lý 100% các trƣờng hợp vi phạm hành lang lƣới điện cao áp đảm bảo an tồn, khơng để xảy ra các sự cố nguy hiểm về ngƣời và tài sản của nhân dân trong mùa mƣa bão.
Trong giai đoạn 2013- 2015, Thanh tra xây dựng quận đã phối hợp với chính quyền địa phƣơng thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng đối với các cơng trình xây dựng trên địa bàn. Trong đó:
Bảng 2.3. Tình hình vi phạm trật tự xây dựng quận Hai Bà Trƣng(2013- 2015) (2013- 2015)
Cơng trình Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Số cơng trình xây dựng Kiểm tra 785 711 850 Số cơng trình có phép 765 696 835 Đúng phép 740 681 807 Sai phép 25 15 28 Không phép 20 15 15
(Nguồn: Báo cáo tổng kết thanh tra xây dựng quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2013-2015)
Xây dựng trái phép đƣợc hiểu là chủ đầu tƣ có giấy phép xây dựng nhƣng không thựchiện theo đúng giấy phép đƣợc cấp.
Xây dựng khơng có phép là việc xây dựng mà khơng có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp
Từ bảng trên có thể thấy các vi phạm chủ yếu tập trung vào các cơng trình xây dựng trái phép vẫn chiếm tỷ lệ cao trong số cơng trình kiểm tra.Tỷ lệ số cơng trình xây dựng đúng phép cũng tăng lên đáng kể cho thấy việc tuyên truyền, phổ biến thủ tục hành chính tới ngƣời dân của UBND quận đã nhận đƣợc nhiều sự ủng hộ và tuân thủ của ngƣời dân.
Đối với các trƣờng hợp vi phạm trên, quận đã tiến hành xử lý theo quy định của pháp luật bằng các biện pháp: cảnh cáo, phạt tiền, cắt điện, cắt nƣớc, vận động chủ đầu tƣ tự phá dỡ, cƣỡng chế.
Bảng 2.4: Các biện pháp xử lý vi phạmSố vụ Năm Số vụ Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Phạt hành chính Cảnh cáo 25 15 28 Phạt tiền 20 15 15 Cƣỡng chế và tổ chức thực hiện Tự phá dỡ 34 24 41 Cƣỡng chế 11 06 02
(Nguồn: Báo cáo tổng kết phịng quản lý đơ thị quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2013-2015)
Có thể thấy, trong các năm từ 2013- 2015, hình thức xử lý vi phạm chủ yếu tập trung vào việc phạt cảnh cáo và vận động chủ đầu tƣ tự phá dỡ. Những việc xây dựng không phép trên địa bàn quận đa phần còn nhiều ở các phƣờng Vĩnh Tuy, Trƣơng Định, Bạch Đằng, Thanh Lƣơng. Các trƣờng hợp xây dựng không phép thƣờng chủ yếu tập trung vào những trƣờng hợp có giấy tờ nhà đất khơng hợp pháp, hợp lệ, nhà công tƣ xen kẽ không đủ điều kiện cấp phép xây dựng theo quy định của Pháp luật.
Đối với những trƣờng hợp xây dựng có giấy phép xây dựng thƣờng xây dựng thêm tầng, mở thêm ban công, sai độ cao, mở cửa sai quy định…Hoặc các trƣờng hợp xây dựng trái phép thƣờng là lấn chiếm sân chung, diện tích phụ chung, xâm phạm vào các di tích lịch sử và vi phạm kết cấu hạ tầng. Do đó đã phát sinh nhiều tranh chấp khiếu kiện, phá vỡ kiến trúc quy hoach, cảnh quan môi trƣờng gây bức xúc trong quần chúng nhân dân và cấp chính quyền.
Bên cạnh đó, ngày 04/07/2014 Chủ tịch UBND Quận Hai Bà Trƣng đã ban hành Quy chế thực hiện dân chủ trong công tác Quản lý trật tự Đô thị trên địa bàn Quận Hai bà Trƣng. Trong quy chế đã quy định những nội dung phải
công khai để nhân dân biết, nhân dân tham gia ý kiến để cơ quan có thẩm quyền quyết định; nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm của các cấp chính
quyền, cán bộ cơng chức quận, phƣờng, cán bộ tổ dân phố, các cơ quan tổ
chức có liên quan đảm bảo sự Lãnh đạo xuyên suốt của Đảng, sự quản lý của
nhà nƣớc, Đảm bảo kỷ cƣơng trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật, Bảo
đảm lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của Nhân dân