2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị quận
2.3.3. Quy trình giải quyết thủ tục Cấp phép
2.3.3.1. Quy định về hồ sơ và lệ phí thủ tục cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Hai Bà Trưng
* Quy định về hồ sơ xin phép xây dựng
+ Đơn xin cấp giấy phép xây dựng theo mẫu do chủ đầu tƣ đứng tên. Trong trƣờng hợp đề nghị cấp giấy phép xây dựng tạm thì trong đơn xin cấp giấy phép xây dựng cịn phải có cam kết tự phá dỡ cơng trình, khơng yêu cầu bồi thƣờng chi phí xây dựng và phá dỡ cơng trình khi Nhà nƣớc thực hiện giải phóng mặt bằng theo mẫu.
+ Bản sao đƣợc chứng thực một trong những giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất, kèm theo Trích lục bản đồ do cơ quan có thẩm quyền cấp. Trƣờng hợp giấy tờ về quyền sử dụng đất khơng có Trích lục bản
đồ đi kèm thì phải đƣợc UBND cấp xã xác nhận ranh giới sử dụng và đƣợc
UBND quận thẩm tra kết quả xác nhận của UBND cấp xã.
Chủ đầu tƣ cần xuất trình bản gốc để đối chiếu khi nộp hồ sơ, trƣờng hợp giấy tờ đó thế chấp phải có hợp đồng thế chấp và có văn bản chấp thuận của tổ chức, cá nhân nhận thế chấp nếu trong hợp đồng khơng có thỏa thuận khác;
+ Hai bộ hồ sơ thiết kế xin phép xây dựng cơng trình, nội dung hồ sơ thiết kế bao gồm:
- Mặt bằng định vị cơng trình trên lơ đất tỷ lệ 1/500 - 1/200 kèm theo sơ đồ vị trí cơng trình;
- Mặt bằng các tầng; các mặt đứng và mặt cắt cơng trình tỷ lệ 1/100 - 1/200;
- Mặt bằng móng tỷ lệ 1/100 - 1/200, mặt cắt móng tỷ lệ 1/50. kèm theo sơ đồ hệ thống và điểm đấu nối kỹ thuật thoát nƣớc mƣa, xử lý nƣớc thải, cấp nƣớc, cấp điện tỷ lệ 1/100 - 1/200.
* Hồ sơ cấp lại giấy phép xây dựng:Hồ sơ cấp lại giấy phép gồm: 01 đơn đề nghị cấp lại giấy phép xây dựng của chủ đầu tƣ; trƣờng hợp giấy phép xây dựng bị rách nát, chủ đầu tƣ phải nộp lại bản chính cũ.
* Hồ sơ điều chỉnh giấy phép xây dựng:Khi thay đổi thiết kế kèm theo giấy phép xây dựng, chủ đầu tƣ phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng đã đƣợc cấp.Hồ sơ xin điều chỉnh giấy phép xây dựng gồm:
+ 01 đơn xin điều chỉnh giấy phép xây dựng; + 01 Bản chính giấy phép xây dựng đã đƣợc cấp; + 01 Bản vẽ thiết kế kèm theo giấy phépđã đƣợc cấp; + 02 Bản vẽ thiết kế xin điều chỉnh.
* Phí, lệ phí + Lệ phí
- Thu theo Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 20/08/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thu lệ phí cấp phép xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội: Cụ thể
- Lệ phí cấp phép 75.000đ với nhà ở riêng lẻ, lệ phí gia hạn giấy phép là 15.000đ
TTg ngày 09 tháng 12 năm 2010 về việc miễn thuế xây dựng có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 02 năm 2011.
2.3.3.2. Quy trình giải quyết thủ tục cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Hai Bà Trưng
Hoạt động hƣớng dẫn cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Hai Bà Trƣng đƣợc thực hiện một cách bài bản với quy trình nhanh gọn từ khâu cấp phát mẫu đơn, phiếu hƣớng dẫn hoàn thiện hồ sơ cho đến thẩm định và cấp giấy phép đƣợc thực hiện trong 15 ngày làm việc . Cụ thể quy trình giải quyết thủ tục cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Hai Bà Trƣng nhƣ sau:
Sơ đồ 2.1: Quy trình giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội
Hồ sơ cần bổ sung, sửa chữa
Ra văn bản yêu cầu bổ
sung
(trong vòng 3 ngày)
CĐT đến bộ phận “Một cửa” tại số 33
đƣờng Đại Cồ Việt P Lê Đại Hành
Đƣợc phát mẫu đơn và hƣớng dẫn thủ tục
CĐT nộp hồ sơ đã hoàn thiện tại Bộ phận “Một cửa”
Bộ phận một cửa kiểm tra hồ sơ
(Kiểm tra tính hợp pháp và đầy đủ )
Hồ sơ đầy đủ In phiếu nhận và hẹn trả nhận nhận Hồ sơ không đầy đủ Trả lại và hƣớng dẫn CĐT hoàn thiện Bộ phận “Một cửa” chuyển Phòng QLĐT quản lý (1 ngày)
Hồ sơ đủ điều kiện cấp phép Thụ lý hồ sơ, thực địa cơng
trình
(11 ngày làm việcvới nhà ở riêng lẻ
Phịng QLĐT tham mƣu trình UBND xem xét hồ sơ
(2 ngày) Trả bộ phận “Một cửa” (1 ngày) Hồ sơ không đƣợc cấp phép Ra văn bản trả lời (trong vòng 7 ngày) CĐT nhận giấy phép xây dựng và nộp lệ phí cấp phép
Tồn bộ quy trình giải quyết thủ tục cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Hai Bà Trƣng đƣợc thực hiện trên phần mềm “một cửa”.. Công dân khi hồ sơ đủ điều kiện sẽ đƣợc cán bộ bộ phận “một cửa” tiếp nhận và trả phiếu tiếp nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả. Mỗi hồ sơ khi đƣợc cán bộ “một cửa” tiếp nhận trên phần mềm đều có một mã số riêng và đƣợc kiểm sốt thơng qua phiếu kiểm sốt hồ sơ. Ngƣời dân có thể kiểm tra, theo dõi quá trình giải quyết hồ sơ thơng qua mã số này (Có thể tra cứu tại máy tại bộ phận một cửa). Đây là bƣớc đột phá trong q trình cải cách hành chính của UBND Quận Hai Bà Trƣng. Trong phần mềm thể hiện thời gian thực hiện mỗi bƣớc của quy trình, nâng cao trách nhiệm của cán bộ công chức thực hiện công việc.
Cán bộ tiếp nhận Hồ sơ “một cửa” đƣợc tập huấn kiến thức về tiếp công dân, hƣớng dẫn công dân kê khai, lập hồ sơ theo đúng quy định của nhà nƣớc. Năng lực của cán bộ tiếp nhận hồ sơ góp phần giảm lƣợng hồ sơ phải bổ sung, hồ sơ không đủ điều kiện cấp phép cũng nhƣ giảm sự đi lại của công dân.
Cán bộ phịng chun mơn sau khi nhận hồ sơ thụ lý tiến hành đi thực địa cơng trình. Trong thời gian quy định, cán bộ chun mơn phải đƣa ra ý kiến về hồ sơ không đƣợc cấp phép hay hồ sơ phải bổ sung. Công tác kiểm tra thực tế đối với công tác này tƣơng đối phức tạp vì đa số giấy chứng nhận của ngƣời dân không khớp với thực tế, cán bộ chuyên môn lại không hiểu hết các quy định về đất đai theo quy định dẫn đến tình trạng nhiều hồ sơ phải mời cả UBND phƣờng, tổ dân phố, nhà liền kề, tòa án (đối với trƣờng hợp phân chia theo văn bản của tòa án)... để xác định lại gianh giới, hiện trạng. Bên cạnh đó nhiều lúc cơng dân khơng hợp tác hồn thiện hồ sơ bản vẽ theo yêu cầu (để đảm bảo theo đúng quy định) nên hồ sơ cấp phép bị chậm, quá hạn so với quy định.
2.3.4. Phối hợp trong Quản lý quy hoạch, kiến trúc
UBND quận và phịng quản lý đơ thị đã phối hợp tốt với Sở Quy hoạch - Kiến trúc và các sở, ngành chuyên môn, đơn vị tƣ vấn trong quá trình lập dự
án “Quy hoạch xây dựng chung quận Hai Bà Trƣng” TL 1/500, các nội dung
đã đƣợc hoàn thiện, UBND Thành phố đã phê duyệt tại Quyết định 47/2009/QĐ-UBND ngày 20/01/2009. Dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của quận Hai Bà Trƣng đến năm 2020 đƣợc Thành phố phê duyệt tại Quyết định 2184/QĐ-UBND ngày 04/6/2008.
Phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức công bố công khai các dự án về quy hoạch đƣợc phê duyệt để các ngành, các cấp và toàn thể nhân dân biết.
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các cơng trình theo quy hoạch xây dựng đã đƣợc phê duyệt và các quy định về quản lý kiến trúc; phối hợp với các cơ quan chức năng chuyên môn xác định và xây dựng những quy định, quản lý các cơng trình có giá trị kiến trúc cần đƣợc bảo tồn.
Chỉ đạo các cơng tác giải phóng mặt bằng và thẩm định, phê duyệt các dự án giải phóng mặt bằng nhƣ: đƣờng vào khu đấu giá quyền sử dụng đất, đƣờng vào nhà văn hoá quận Hai Bà Trƣng, khu tái định…
2.3.5. Phối hợp trong quản lý trật tự xây dựng
2.3.5.1. Công tác cấp phép xây dựng
Triển khai thực hiện quyết định số 59/2013/QĐ–UBND ngày 19/12/2013
(Nay là QĐ số 20/2016/QD-UBND ngày 24/06/2016) của UBND Thành phố Hà
Nội, hoạt động cấp phép xây dựng trên địa bàn quận đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể. Công tác cấp giấy phép xây dựng ngày càng hoàn thiện với thủ tục tinh giản, rõ ràng, luôn đảm bảo đúng thời gian quy định.
Triển khai Quyết định số 24/2015/QĐ-UBND ngày 13/08/2015 Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc Khu phố cũ Hà Nội tạo thuận lợi và minh bạch rất nhiều cho công tác cấp phép xây dựng cũng nhƣ cảnh quan
và sự ổn định cho khu phố cũ trên địa bàn Quận.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn cho nhân dân, chính quyền các phƣờng về công tác cấp Giấy phép xây dựng, số lƣợng giấy phép đƣợc cấp trên địa bàn Quận ngày càng tăng, tỷ lệ cấp phép xây dựng cũng tăng lên rõ rệt.
Phịng Quản lý đơ thị đã thống nhất việc kiểm tra, hƣớng dẫn các cơng
trình xây dựng trên địa bàn; tập trung chỉ đạo thực hiện công tác cắm mốc chỉ giới đƣờng đỏ một số trục đƣờng quan trọng tạo thuận lợi cho việc xây dựng cơng trình của nhân dân cũng nhƣ cơng tác cấp giấy phép xây dựng.
UBND quận đã mở lớp tập huấn về quản lý xây dựng, giao thông đô thị cho các xã và thị trấn, hƣớng dẫn thủ tục cấp phép cho các doanh nghiệp và ngƣời dân trên địa bàn quận.
UBND phƣờng phối hợp ra thông báo khởi công trƣớc thời gian chủ đầu tƣ khởi cơng cơng trình sau đó chủ đầu tƣ thơng báo cho cơ quan cấp phép xây dựng đến kiểm tra khi định vị cơng trình, xây móng và cơng trình ngầm.
2.3.5.2. Cơng tác thanh tra xây dựng
Công tác Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục, thống nhất, đúng thẩm quyền, phát huy hiệu quả mối quan hệ phới hợp giữa các cơ quan liên quan trong công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn
Cơng trình xây dựng trên địa bàn phải đƣợc thƣờng xuyên kiểm tra từ khi khởi cơng đến hồn thành việc xây dựng; các vi phạm về trật tự xây dựng phải đƣợc lập hồ sơ vi phạm và xử lý kịp thời, triệt để, đảm bảo chính xác, cơng khai, minh bạch theo quy định của pháp luật.
Cơ quan quản lý nhà nƣớc ban hành các quyết định xử phạt, quyết định đình chỉ thi công, quyết định cƣỡng chế và tổ chức xử lý các hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đơ thị theo thẩm quyền.
Trƣớc đây, do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng ít đƣợc quan tâm một cách đúng mức. Nhƣng gấn đây nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hời hợt, đơn giản trong nhận thức và chậm trễ trong việc thực thi các giải pháp. Lâu nay, việc tổ chức xây dựng các cơng trình cụ thể chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mơ và bề rộng mà ít chú ý đến tổng thể mang tính hiện đại, văn minh. Quản lý trật tự xây dựng có vai trị quan trọng nhƣ là một trong những giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng các điểm dân cƣ có tính đồng bộ và thống nhất, môi trƣờng sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi.
Quản lý TTXD thực chất là quản lý việc xây dựng theo quy hoạch -
kiến trúc đã đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép, bao gồm các nội dung về quản lý và cấp phép xây dựng, kiểm tra việc thực hiện giấy phép xây dựng và xử lý các trƣờng hợp vi phạm xây dựng sai phép, xây dựng không phép. Tuy nhiên cơng tác này đang là cơng tác có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tham nhũng. Việc kiện toàn bộ máy Thanh tra xây dựng trên nền là Thanh tra sở và thanh tra xây dựng Quận cũng phần nào góp phần Thanh tra chéo giữa các cơ quan quản lý.
Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch.
Công tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép là một nội dung có ý nghĩa quan trọng trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng. Thông qua việc cấp giấy phép xây dựng cũng nhƣ việc quản lý xây dựng theo giấy phép đƣợc cơ quan có thẩm quyền cấp sẽ đảm bảo đƣợc quy hoạch xây dựng đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc, cảnh quan kiến trúc, chất lƣợng cơng trình xây dựng đƣợc đảm bảo. Chính vì vậy pháp luật về xây dựng đã quy định tất cả các cơng trình xây dựng trƣớc khi khởi cơng cơng trình, Chủ đầu tƣ phải có giấy phép xây dựng, trừ trƣờng hợp đƣợc miễn phép theo Nghị định 64/NĐ-CP của Chính phủ.
UBND quận Hai Bà Trƣng đã chủ động xây dựng phƣơng án tổ chức mạng lƣới kiểm tra, giám sát theo nội dung giấy phép của các chủ đầu tƣ và các hộ gia đình để phát hiện việc xây dựng không đúng, và thông báo với cơ quan có chức năng giải quyết. Trƣờng hợp chủ đầu tƣ khơng có giấy phép xây dựng hoặc xây dựng sai với nội dung giấy phép đƣợc cấp, Thanh tra xây dựng quận phối hợp với UBND phƣờng lập biên bản xác định lỗi vi phạm để xử lý kịp thời hoặc đề nghị với các cấp có thẩm quyền xử lý các lỗi vi phạm đó.
Thanh tra xây dựng quận đã chủ động phối hợp với UBND phƣờng, Công an quận, đội thanh tra giao thơng cơng chính và các phịng, ban, ngành chức năng quận tổ chức tháo dỡ, giải tỏa những bục bệ, cầu dẫn, lều lán, mái che, mái vảy, biển quảng cáo, quầy bán hàng, chợ tạm vi phạm hành lang an toàn giao.
Thanh tra xây dựng quận đã phối hợp với Điện lực Hai Bà Trƣng, Phịng Quản lý đơ thị, UBND các phƣờng, lập biên bản xử lý 100% các trƣờng hợp vi phạm hành lang lƣới điện cao áp đảm bảo an tồn, khơng để xảy ra các sự cố nguy hiểm về ngƣời và tài sản của nhân dân trong mùa mƣa bão.
Trong giai đoạn 2013- 2015, Thanh tra xây dựng quận đã phối hợp với chính quyền địa phƣơng thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng đối với các cơng trình xây dựng trên địa bàn. Trong đó:
Bảng 2.3. Tình hình vi phạm trật tự xây dựng quận Hai Bà Trƣng (2013- 2015)
Cơng trình Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Số cơng trình xây dựng Kiểm tra 785 711 850 Số cơng trình có phép 765 696 835 Đúng phép 740 681 807 Sai phép 25 15 28 Không phép 20 15 15
(Nguồn: Báo cáo tổng kết thanh tra xây dựng quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2013-2015)
Xây dựng trái phép đƣợc hiểu là chủ đầu tƣ có giấy phép xây dựng nhƣng không thựchiện theo đúng giấy phép đƣợc cấp.
Xây dựng khơng có phép là việc xây dựng mà khơng có giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp
Từ bảng trên có thể thấy các vi phạm chủ yếu tập trung vào các cơng trình xây dựng trái phép vẫn chiếm tỷ lệ cao trong số cơng trình kiểm tra.Tỷ lệ số cơng trình xây dựng đúng phép cũng tăng lên đáng kể cho thấy việc