3.2. Phương hướng và giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực ở
3.2.2. Một số giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực
3.2.2.1. Tạo nhiều việc làm mới để có thể toàn dụng lao động
Có thể nói, tạo việc làm là nhiệm vụ quan trọng không chỉ với Bắc Ninh mà với tất cả các tỉnh thành trong cả nước hiện nay khi lao động chưa có việc làm và số lao động bổ sung ngày càng gia tăng mà chủ yếu lại tập trung ở nông thôn. Để tạo việc làm thu hút được nhiều lao động cần tập trung làm tốt một số vấn đề sau:
Một là, chuyển dịch và phát triển cơ cấu kinh tế nông thôn trên cơ sở các lợi thế của địa phương, nhanh chóng hiện thực hoá các dự án đầu tư vào tỉnh, do đó đầu tư phát triển nông thôn, phát triển các khu công nghiệp, đô thị hoá, phát triển ngành nghề làm tăng nhu cầu lao động tại chỗ, tăng việc làm, nhanh chóng giảm thiểu số lao động chưa có việc làm và số lao động có việc làm không đầy đủ, giảm thời gian nông nhàn của nông dân, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn đồng thời gắn lao động với nông thôn. Muốn vậy cần:
- Nhanh chóng thực hiện việc giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hành lang pháp lý và xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất để các dự án đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước vào tỉnh được thực thi có hiệu quả.
- Cho phép các tổ chức, cá nhân thuê đất lâu dài, tạo môi trường đầu tư thuận lợi để họ yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, dần hoàn thiện các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Phát triển kinh tế hộ gia đình, làng nghề ở nông thôn, phát triển kinh tế trang trại, đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào nông thôn.
- Cho phép nông dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất (chuyển một phần diện tích trồng lúa sang làm vườn hoặc làm trang trại có giá trị kinh tế cao).
Hai là, đẩy mạnh và khôi phục phát triển các làng nghề thủ công truyền thống và tạo nghề mới, một hướng đi hiệu quả vừa tận dụng được nguồn lao động trong khu vực nông nghiệp nông thôn, vừa khai thác được nguồn tài nguyên phong phú đa dạng đối với tạo việc làm. Việc phát triển làng nghề ở Bắc Ninh không chỉ tạo việc làm cho người lao động mà còn có thể thu hút thời gian của lao động phụ góp phần tận dụng thời gian nhàn rỗi, tăng thêm thu nhập, giảm thiểu các tệ nạn xã hội. Muốn vậy cần ưu tiên giải quyết về vốn đặc biệt là nguồn vốn lãi xuất thấp hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết mặt bằng. Tìm kiếm mở rộng thị trường, hình thành các vùng nguyên liệu tập trung, thực hiện hiệu quả chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi để đảm bảo số lượng và chất lượng tốt cho phát triển công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm trong các làng nghề.
Ba là, khuyến khích phát triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh qui mô vừa và nhỏ, bởi đây là khu vực kinh tế năng động, hiệu quả hoạt động cao, đóng góp lớn vào GDP của tỉnh, tạo nhiều việc làm và thu hút NNL đáng kể hiện nay. Năm 2005 khu vực này thu hút tạo thêm việc làm cho 3.200 lao động, năm 2006 tạo việc làm thêm cho 3.800 lao động, năm 2007 là 4.200 lao động. Muốn vậy, Uỷ ban Nhân dân tỉnh cần khuyến khích, hỗ trợ khu vực này về vốn ưu đãi từ quỹ phát triển, về thông tin kỹ thuật, mặt bằng sản xuất đảm bảo sự bình đẳng và tạo niềm tin cho các chủ đầu tư tích cực tham gia phát triển kinh tế.
Bốn là, đẩy mạnh xuất khẩu lao động. Trong nhiều năm qua xuất khẩu lao động được coi là một định hướng quan trọng, mũi nhọn trong việc tạo việc làm cho hiệu quả cao. Tuy nhiên còn tồn tại hạn chế trong xuất khẩu lao động là số lao động đưa sang nước bạn còn ít và chủ yếu là lao động phổ thông (chiếm gần 90%) trình độ thấp không có tay nghề nên thu nhập không đảm bảo. Vì vậy, cần tập trung tuyên truyền giáo dục nâng cao trình độ hiểu biết về pháp luật của Việt Nam và pháp luật của nước nhập khẩu lao động, nâng cao sự hiểu biết về phong tục, tập quán, khả năng giao tiếp ngoại ngữ, nâng cao ý thức chấp hành các nguyên tắc trong hợp tác lao động cho người lao động. Tập trung đào tạo, chuẩn bị NNL có tay nghề và chất lượng cao đáp ứng thị trường khu vực và thế giới, nhất là các ngành xây dựng, điện tử, tin học. Mặt khác, cần thực hiện tốt chính sách cho vay vốn ưu đãi để người lao động có cơ hội đi xuất khẩu lao động với mức chi phí thấp, duy trì vững thị trường truyền thống và xây dựng các thị trường mới.
3.2.2.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực
Việc nâng cao hiệu qủa sử dụng NNL phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhưng đề tài chỉ đề cập tới các vấn đề sau:
Thứ nhất, tạo lập duy trì mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo, đơn vị tuyển dụng lao động và việc làm. Để phát huy có hiệu quả NNL cần phải đảm bảo sự thống nhất trên cả ba mặt: đào tạo - sử dụng - việc làm. Việc gắn đào tạo với sử dụng trong cơ cấu thống nhất sẽ giúp cho việc xác định đúng quy mô, cơ cấu NNL đào tạo phù hợp với yêu cầu sử dụng để phát triển KT - XH khắc phục tình trạng thừa, thiếu bất hợp lý và lãng phí trong đào tạo, sử dụng NNL. Muốn vậy, phải điều tra xác định việc làm, nhu cầu sử dụng nhân lực, phải nghiên cứu dự báo về xu hướng biến động của thị trường lao động, xu hướng vận động của cơ cấu lao động để có cơ sở đào tạo bồi dưỡng lại các loại hình lao động cho phù hợp. Có thể thực hiện nội dung này theo những hướng sau:
- Gắn nội dung đào tạo với các doanh nghiệp. Thông qua việc trao đổi trực tiếp với các doanh nghiệp và các cơ sở sử dụng lao động để xây dựng kế hoạch, nội dung quy mô đào tạo, cơ cấu ngành nghề. Cách làm này khắc phục tình trạng người học chỉ theo một số ngành có lợi ích trước mắt. Đồng thời hướng người học tự giác lựa chọn ngành nghề theo cơ cấu lao động và trình độ tỉnh có nhu cầu đảm bảo cho người học có việc làm sau khi tốt nghiệp, tạo điều kiện cho cơ sở sử dụng lao động tuyển được lao động cần thiết và phù hợp đảm bảo năng xuất lao động cao.
- Trên cơ sở nhu cầu lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh và xu hướng chung của cả nước, Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh có thể giao chỉ tiêu, nhiệm vụ đào tạo cho các cơ sở đào tạo nghề, các trường dạy nghề trên địa bàn thuộc phạm vi tỉnh quản lý. Cách làm này khắc phục được tình trạng người học chỉ theo một số ngành có lợi ích trước mắt, vừa hướng người học tự giác lựa chọn ngành nghề theo cơ cấu lao động và trình độ tỉnh có nhu cầu vừa đảm bảo cho người học có việc làm tốt sau khi tốt nghiệp, vừa tạo điều kiện cho cơ sở sử dụng lao động tuyển dụng được lao động cần thiết phù hợp và đảm bảo năng xuất lao động cao.
Thứ hai, khơi dậy và nuôi dưỡng tính tích cực của người lao động. Thực tế hoạt động sản xuất cho thấy hiệu quả sử dụng NNL phụ thuộc chủ yếu vào cách thức tổ chức và phân công lao động, mức độ lành nghề và thái độ của người lao động đối với công việc mà họ đảm nhiệm. Vì vậy, bên cạnh việc đầu tư đào tạo, đào tạo lại để người lao động có trình độ chuyên môn thích ứng, các đơn vị sử dụng lao động cần có biện pháp kích thích đối với họ để khơi dậy và phát huy tính tích cực của người lao động. Song kích thích người lao động bằng cách nào? Nếu xuất phát từ góc độ nhu cầu lợi ích kinh tế thì thu nhập thấp từ công việc đang làm là nguyên nhân dẫn đến sự lãng phí nhân lực. Tình trạng làm việc chung thì “cầm chừng” để giữ chỗ làm còn tâm sức trí tuệ dồn cho việc làm phụ thêm bên ngoài không phải là ít ở nhiều cơ
quan xí nghiệp của Bắc Ninh. Nhiều lao động do thu nhập thấp phải từ bỏ công việc chuyên môn được đào tạo để làm những việc khác có thu nhập cao hơn, mặc dù biết công việc đó về lâu dài không được ổn định. Vì vậy, tạo điều kiện để người lao động có việc làm, có thu nhập cao thậm chí có thể làm giàu từ chính nghề nghiệp của mình được coi là có ý nghĩa hơn cả và phù hợp với xu thế hiện nay để nuôi dưỡng và phát huy tính tích cực của người lao động. Nhưng trong thực tế chúng ta không thể ngay lập tức nâng cao thu nhập cho người lao động bởi nó không thể vượt quá sự đóng góp của lao động vào hiệu quả của nền sản xuất. Do đó, bên cạnh việc tạo ra việc làm thường xuyên cho người lao động cần làm cho người lao động nhận thức được rằng thu nhập của họ do chính sự đóng góp lao động của họ quyết định. Từ đó có thước đo phân phối theo kết quả lao động và phân phối theo giá trị sức lao động có tính đến cung cầu sức lao động để trả công tương xứng với sự cống hiến của người lao động. Đồng thời sử dụng các hình thức khen thưởng bằng vật chất như tiền thưởng, phiếu du lịch, tài trợ toàn bộ cho một khoá học bồi dưỡng nâng cao tay nghề đối với những người có ý thức trách nhiệm cao và hoàn thành xuất sắc công việc được giao, hoặc khen thưởng đối với con em người lao động khi đạt thành tích cao trong học tập hoặc có thể tài trợ cho những sinh viên là con của người lao động khi họ theo học các chuyên ngành phù hợp hay liên quan đến hoạt động của xí nghiệp để có thể thu nhận họ trong tương lai. Những việc làm đó tác động trực tiếp đến người lao động làm cho họ có ý thức trách nhiệm cao hơn đối với công việc và tạo ra được năng xuất lao động cao hơn.
3.2.2.3. Hình thành và phát triển thị trường lao động
Thị trường lao động với nghĩa chung nhất là một hệ thống trao đổi giữa người có việc làm hoặc tìm kiếm việc làm (cung lao động) với những người sử dụng lao động hoặc đang tìm kiếm lao động (cầu lao động).
Sự phát triển của nền kinh tế thị trường tác động mạnh đến cấu trúc việc làm và làm cho cấu trúc việc làm luôn biến động. Tức là cầu lao động biến đổi và đặt ra những yêu cầu mới về số lượng chất lượng cũng như cơ cấu về cung lao động. Tính linh hoạt này đặt ra cho đào tạo một mặt phải tập trung nỗ lực trang bị các kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động phù hợp với yêu cầu tuyển dụng, mặt khác phải thường xuyên điều chỉnh chương trình nội dung đào tạo các kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp, có khả năng chuyển đổi để đảm bảo tính linh hoạt và khả năng thích ứng cao hơn của người lao động đối với các điều kiện làm việc khác nhau. Như vậy việc đào tạo cho người lao động theo hướng đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động mới tạo ra khả năng cạnh tranh cao của sản phẩm. Còn người học muốn có cơ hội và hy vọng tìm kiếm việc làm họ phải biết phân tích thông tin thị trường lao động, xác định khả năng của mình để quyết định học nghề gì, trình độ nào.
Trên thị trường lao động người lao động tìm kiếm việc làm thông qua quan hệ thoả thuận với người sử dụng lao động về tiền lương, tiền công dưới hình thức hợp đồng lao động khi anh ta đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng lao động về trình độ, năng lực. Người sử dụng lao động sẽ được đáp ứng yêu cầu tuyển dụng lao động khi anh ta đồng ý trả cho người lao động một khoản tiền và điều kiện làm việc tương xứng. Chính điều này làm cho người sử dụng lao động phải cân nhắc kỹ lưỡng khi anh ta đưa ra yêu cầu tuyển dụng lao động và phải có biện pháp quản lý, tác động tích cực để khai thác sử dụng lao động một cách hiệu quả để đảm bảo lợi ích kinh tế. Khi thị trường lao động được hình thành và phát triển, sự hoạt động của các quy luật kinh tế thị truờng sẽ tác động tới các chủ thể như: Nhà nước, người sử dụng lao động, lao động… làm cho việc đào tạo nhân lực phải dựa trên cơ sở cầu lao động. Điều này góp phần làm cho việc sử dụng lao động ngày càng hợp lý và hiệu quả cao hơn, đồng thời khắc phục lãng phí trong đào tạo và sử dụng NNL.
Đã đến lúc việc đào tạo và sử dụng NNL ở Bắc Ninh nói riêng và cả nước nói chung cần tính đến việc vận dụng các quy luật của nền kinh tế thị trường để hình thành và phát triển được thị trường lao động. Từ đó xác định khung pháp lý cho thị trường lao động, cung cấp thông tin cho thị trường lao động và dịch vụ việc làm sẽ làm cho thị trường hoạt động hiệu quả; nối được cung với cầu lao động, tạo điều kiện để nhiều người có cơ hội tìm kiếm việc làm phù hợp hơn. Trước mắt cần đẩy mạnh việc tổ chức và nâng cao hiệu quả các buổi hội chợ việc làm, các trung tâm dịch vụ việc làm tạo cơ sở cho sự hình thành thị trường lao động.
3.2.2.4. Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách sử dụng nguồn nhân lực
Cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế, cơ chế sử dụng NNL cũng được thay đổi theo hướng gắn với cơ chế thị trường. Cơ chế mới trong sử dụng NNL đã bước đầu phát huy vai trò tích cực trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng NNL. Tuy nhiên trong thực tế hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế gây lãng phí không nhỏ về NNL. Vì vậy, cần phải tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách sử dụng để phát huy vai trò to lớn của NNL trong quá trình phát triển KT - XH của Bắc Ninh nói riêng và của cả nước nói chung. Việc đổi mới cơ chế chính sách sử dụng NNL nhằm mục tiêu động viên, khai thác tiềm năng sáng tạo, tiềm năng trí tuệ, tạo điều kiện để mọi người có việc làm và tạo động lực để khuyến khích mọi người làm việc có hiệu quả. Do vậy, tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách sử dụng NNL cần thực hiện theo hướng sau:
- Đa dạng hoá hình thức tuyển dụng và sử dụng nhân lực. Chuyển sang cơ chế mới việc sử dụng NNL theo chế độ biên chế suốt đời trước đây được thay bằng hình thức tuyển dụng và sử dụng đa dạng hơn. Bên cạnh việc tuyển và sử dụng chính thức vào biên chế (chủ yếu là những vị trí trọng yếu trong khu vực Nhà nước), tuyển dụng theo hợp đồng dài hạn và ngắn hạn (ở cả khu vực Nhà nước, tập thể và tư nhân) còn có những hình thức tuyển dụng theo thời vụ theo yêu cầu của công việc. Ba hình thức này hiện đang được thực
hiện song song và được áp dụng rộng rãi trong toàn bộ nền kinh tế. Để thực hiện tốt hơn nữa chủ trương đa dạng hoá các hình thức tuyển và sử dụng NNL gắn với cơ chế thị trường cần làm tốt công tác tuyển dụng theo đúng quy chế. Đối với khu vực sản xuất kinh doanh cho đến nay hợp đồng lao động là phương thức phù hợp nhất để tuyển dụng và sử dụng NNL có hiệu quả. Một mặt, cho phép người lao động thực hiện được quyền tự do trong lao động. Mặt khác, tạo điều kiện cho người sử dụng chủ động tuyển dụng số lượng lao động có chất lượng về trình độ và năng lực phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh. Vì vậy, hướng đổi mới cơ bản vẫn là khẳng định vai trò của hợp đồng