phát triển kinh tế ở Bắc Ninh
3.1.1. Bối cảnh hiện nay
Trong 10 năm thực hiện chiến lược phát triển KT - XH 2001-2010 Bắc Ninh cùng với cả nước đã tranh thủ những thời cơ thuận lợi vượt qua nhiều khó khăn thách thức nhất là những tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính kinh tế khu vực và toàn cầu, đạt được thành tựu to lớn và rất quan trọng.
Những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử của 25 năm đổi mới, 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển KT - XH 2001 - 2010 đã tạo cho đất nước thế và lực, sức mạnh tổng hợp lớn hơn nhiều so với trước. Những năm tới là giai đoạn kinh tế nước ta phục hồi, lấy lại đà tăng trưởng sau thời kỳ suy giảm, khắc phục những hạn chế yếu kém trong các lĩnh vực KT - XH.
Sau gần 15 năm xây dựng và phát triển Bắc Ninh đã đạt được những kết quả quan trọng. Quy mô, nguồn lực, kết cấu hạ tầng, năng lực cạnh tranh của nền kinh tế được tăng cường, lực lượng lao động và doanh nhân phát triển, vị thế của tỉnh có bước tiến mới. Phát huy lợi thế vị trí địa lý của tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm và những thuận lợi cơ bản tạo thế và lực mới để thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XVIII, đẩy nhanh CNH, HĐH và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân.
Tuy nhiên, Bắc Ninh cùng cả nước đang đứng trước nhiều thách thức và khó khăn. Kinh tế thế giới chưa thoát ra khỏi cuộc khủng hoảng, nhất là cuộc cạnh tranh về kinh tế - thương mại, giành giật các nguồn tài nguyên, năng lượng, thị trường, công nghệ, nguồn vốn, nguồn nhân lực chất lượng
cao… ngày càng gay gắt giữa các nước. Những vấn đề toàn cầu như an ninh lương thực, an ninh tài chính, an ninh năng lượng, biến đổi khí hậu, nước biển dâng cao, thiên tai, dịch bệnh… sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp gây ảnh hưởng tiêu cực cho sự phát triển KT - XH.
Những năm tới cơ hội với tỉnh Bắc Ninh là rất lớn nhưng thách thức và khó khăn không nhỏ, đòi hỏi chính quyền và nhân dân tỉnh Bắc Ninh phải tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức đẩy mạnh phát triển KT - XH nhanh và bền vững.
3.1.2. Những quan điểm cơ bản sử dụng nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế ở Bắc Ninh trình phát triển kinh tế ở Bắc Ninh
Sử dụng tốt hơn nữa NNL ở Bắc Ninh là vấn đề chiến lược nhằm phát triển KT - XH của địa phương, phù hợp với nhiệm vụ chung của cả nước, hợp yêu cầu của công cuộc phát triển kinh tế đất nước.
Để tiếp tục khắc phục những hạn chế và cả những yếu kém của địa phương đang còn tồn tại mà luận văn đã góp phần phân tích ở chương 2, cần nhận thức rõ quan điểm chỉ đạo của Đảng. Những tư tưởng chỉ đạo đó sẽ là cơ sở lý luận rất thiết thực cho lãnh đạo và nhân dân địa phương thực hiện trong điều kiện cụ thể của địa phương mình.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII đã chỉ rõ: Phương hướng quan trọng nhất để tạo công ăn việc làm là Nhà nước cùng với toàn dân ra sức phát triển, thực hiện tốt chiến lược KT - XH. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu tư trong và ngoài nước, mở mang nhiều ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm nhanh số người chưa có hoặc thiếu việc làm. Mở rộng kinh tế đối ngoại. Đẩy mạnh xuất khẩu lao động.
Vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những chiến lược phát triển bền vững. Việc làm, nhu cầu thiết yếu của người lao động là yếu tố hàng đầu để đảm bảo cuộc sống và thúc đẩy KT - XH phát
triển. Xác định rõ tầm quan trọng đó những năm gần đây các cấp lãnh đạo Tỉnh đã có sự quan tâm đặc biệt đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động. Bằng những động thái tích cực như mở rộng ưu đãi đầu tư thu hút doanh nghiệp vào Tỉnh, nâng cấp mở rộng quy mô các trường dạy nghề và các loại hình đào tạo nghề… nhằm tạo cơ hội việc làm tốt nhất cho tất cả lao động trong tỉnh.
Trong Văn kiện Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XVIII đã nêu ra quan điểm coi nguồn lực con người là nguồn vốn lớn nhất, quan trọng nhất trong tất cả các nguồn lực hiện có của tỉnh để phát triển kinh tế. Đảng bộ Bắc Ninh xác định, cũng như cả nước ưu thế lớn nhất hiện có của Bắc Ninh là NNL và mấu chốt để đi lên là khai thác và phát huy triệt để tiềm năng sẵn có này. Điều này cần thể hiện nhất quán trong các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế ở mọi cấp ngành cũng như từng người lao động, nó phải trở thành suy nghĩ thường trực của toàn xã hội.
Lấy hiệu quả sử dụng làm tiêu chuẩn và thước đo để xác định phương hướng, biện pháp sử dụng NNL. Những năm gần đây chúng ta quan tâm tạo việc làm cho người lao động đã từng bước hạn chế tình trạng thiếu hoặc không có việc làm. Tuy nhiên do chưa chú trọng đầy đủ đến hiệu quả sử dụng nên mặc dù số người có việc làm tăng nhưng NNL vẫn bị lãng phí nghiêm trọng. Chỉ tiêu quan trọng nhất để đánh giá hiệu quả hoạt động của mỗi cá nhân là năng xuất, chất lượng và kết quả mà lao động sáng tạo ra. Vì vậy đánh giá hiệu quả sử dụng tiềm năng nhân lực không đơn thuần ở chỗ bao nhiêu người làm việc, bao nhiêu người chưa có việc làm mà quan trọng hơn phải căn cứ vào kết quả hoạt động do họ mang lại. Chúng ta chỉ có thể đảm bảo được sự phát triển bền vững nếu biết phát huy một cách hiệu quả tiềm năng nhân lực hiện có.
Quán triệt quan điểm của Đảng, con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển, chúng ta cần khai thác, phát huy tốt nhất những yếu tố
tích cực của con người nhưng cũng không thể để đại bộ phận người lao động đứng ngoài thành quả chung của quá trình phát triển. Yêu cầu tất yếu đặt ra là phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa nhu cầu chất lượng lao động việc làm ngày một cao với số lượng lao động dư thừa đang có xu hướng tăng lên.
Trong quá trình sử dụng NNL bên cạnh việc phát huy nhân tố con người cần chú trọng khai thác và phát huy các yếu tố văn hoá truyền thống của dân tộc và địa phương. Bắc Ninh là địa phương có truyền thống văn hoá lâu đời với hàng ngàn năm lịch sử như lòng yêu nước, ý thức độc lập, tinh thần hiếu học... Trong điều kiện ngày nay cần kế thừa và phát huy những yếu tố tích cực của nền văn hoá truyền thống vận dụng phù hợp với tình hình mới để xây dựng và phát triển đất nước. Đó là truyền thống lao động cần cù, thông minh sáng tạo, tinh thần hiếu học, lối ứng xử thông minh, dễ thích nghi và hoà nhập với hoàn cảnh... Đây là thế mạnh của người Bắc Ninh nói riêng và người Việt Nam nói chung trong xây dựng quê hương đất nước và giao lưu quốc tế hiện nay.
3.2. Phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực ở Bắc Ninh
3.2.1. Phương hướng sử dụng nguồn nhân lực
3.2.1.1. Phương hướng chung phát triển kinh tế của tỉnh trong giai đoạn tới
Trong Văn kiện trình Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII, trên cơ sở phân tích và dự báo tình hình những năm tới, cơ hội đối với tỉnh là rất lớn nhưng thách thức và khó khăn không nhỏ, đòi hỏi Đảng bộ và nhân dân tỉnh Bắc Ninh phải tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức đẩy mạnh phát triển KT - XH nhanh và bền vững, Đại hội đã chỉ ra phương hướng tổng quát đến năm 2020 là: “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân. Tập trung mọi nguồn lực đẩy mạnh
CNH, HĐH. Phát triển công nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững. Xây dựng nông thôn mới; nâng cao chất lượng NNL và an sinh xã hội. Phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại và thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020” [23, tr.18].
Đại hội đã nêu ra mục tiêu phấn đấu của tỉnh trong 5 năm tới (2010- 2015): tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 13-14%, trong đó công nghiệp và xây dựng tăng bình quân 15-16%, dịch vụ tăng 13,5-14,5%, nông nghiệp tăng 1,7-2%. Tỷ trọng nông nghiệp khoảng 6,2%, công nghiệp và xây dựng 69,4%, dịch vụ 24,4%. GDP bình quân đầu người đạt 3.500 USD (giá thực tế)… Phát triển NNL, tỷ lệ lao động qua đào tạo là 60%, trong đó nông thôn là 45%; giải quyết việc làm bình quân hàng năm 26 -27 nghìn lao động. Thu nhập bình quân đầu người đạt 50 triệu đồng, tăng 12,4%/năm, trong đó nông thôn là 36 triệu đồng [23, tr.19].
3.2.1.2. Phương hướng sử dụng nguồn nhân lực
* Giải quyết việc làm, thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội.
Giải quyết việc làm bình quân hàng năm từ 26 - 27 nghìn lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống còn 3,2%; tỷ lệ lao động nông nghiệp 30%; lao động qua đào tạo ở khu vực nông thôn là 45%. Đổi mới hoạt động ở các trung tâm giới thiệu việc làm, khuyến khích tổ chức các hội chợ, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm, đẩy mạnh xuất khẩu lao động. Đầu tư nâng cao năng lực, trang thiết bị, đội ngũ giáo viên cho các trường, trung tâm dạy nghề, đa dạng hoá ngành nghề đào tạo cho lao động nông thôn. Tập trung giải quyết việc làm cho người lao động ở khu vực Nhà nước thu hồi đất và người lao động thuộc các hộ gia đình chính sách. Tăng cường giáo dục pháp luật cho lao động, nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước về bảo hộ, cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo an toàn vệ sinh lao động.
Thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, chính sách đối với những người có công và bảo trợ xã hội, hỗ trợ cho người nghèo. Tập trung chỉ đạo triển khai các dự án nhà ở cho công nhân và người lao động có thu nhập thấp ở các khu công nghiệp.
* Phát huy tối đa nội lực NNL trong Tỉnh, sử dụng hợp lý, có hiệu quả NNL trong đó đặc biệt chú ý NNL qua đào tạo.
Mục tiêu KT - XH của Tỉnh nêu ra trong Nghị quyết Đại hội Đại biểu của Tỉnh lần thứ XVIII chỉ có thể đạt được khi phát huy được tối đa NNL hiện có để khai thác các lợi thế của Tỉnh. Muốn vậy, Bắc Ninh cần xác định được tổng cầu lao động của toàn bộ nền kinh tế và cơ cấu lao động theo ngành, theo khu vực thành thị và nông thôn phù hợp với nhu cầu đô thị hoá, CNH, HĐH. Trên cơ sở đó một mặt điều chỉnh việc đào tạo NNL để đáp ứng yêu cầu, mặt khác cần đẩy nhanh sự phân công lại lao động, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế đã được xác định trong nghị quyết Đại hội: giảm dần lao động trong nông nghiệp từ 63,3% xuống 42,8% năm 2010 và 30,0% năm 2015.
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu về cơ cấu lao động ở Bắc Ninh đến năm 2015
Đơn vị tính: %
STT Ngành Năm
2005 2010 2015
1 Nông nghiệp 63,3 42,8 30,0
2 Công nghiệp - xây dựng 22,3 33,0 39,0
3 Dịch vụ 14,5 24,2 31,0
Nguồn: Văn kiện Đại hội Đảng bộ Bắc Ninh lần thứ XVIII.
Đồng thời với việc làm trên cần tích cực tạo việc làm mới và ổn định để thu hút được nhiều lao động, tăng quỹ thời gian được sử dụng ở nông thôn lên
Việc sử dụng NNL qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật là vấn đề quan trọng nhất của sử dụng NNL hiện nay, bởi đây là bộ phận quyết định năng xuất lao động chung trong toàn tỉnh. Bắc Ninh trong thời gian tới cần tạo điều kiện để NNL qua đào tạo có cơ hội làm việc rộng rãi, có chính sách thu hút, khuyến khích lao động được đào tạo về làm việc ở nông thôn. Mở rộng quy mô đi đôi với nâng cao chất lượng hiệu quả đào tạo. Đa dạng hoá các loại hình và trình độ đào tạo đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu theo hướng CNH, HĐH. Giải quyết đúng đắn mối quan hệ cung - cầu trong đào tạo và sử dụng NNL trên cơ sở phân công lại lao động xã hội, thực hiện sự chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH.
3.2.2. Một số giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực
3.2.2.1. Tạo nhiều việc làm mới để có thể toàn dụng lao động
Có thể nói, tạo việc làm là nhiệm vụ quan trọng không chỉ với Bắc Ninh mà với tất cả các tỉnh thành trong cả nước hiện nay khi lao động chưa có việc làm và số lao động bổ sung ngày càng gia tăng mà chủ yếu lại tập trung ở nông thôn. Để tạo việc làm thu hút được nhiều lao động cần tập trung làm tốt một số vấn đề sau:
Một là, chuyển dịch và phát triển cơ cấu kinh tế nông thôn trên cơ sở các lợi thế của địa phương, nhanh chóng hiện thực hoá các dự án đầu tư vào tỉnh, do đó đầu tư phát triển nông thôn, phát triển các khu công nghiệp, đô thị hoá, phát triển ngành nghề làm tăng nhu cầu lao động tại chỗ, tăng việc làm, nhanh chóng giảm thiểu số lao động chưa có việc làm và số lao động có việc làm không đầy đủ, giảm thời gian nông nhàn của nông dân, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn đồng thời gắn lao động với nông thôn. Muốn vậy cần:
- Nhanh chóng thực hiện việc giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hành lang pháp lý và xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất để các dự án đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước vào tỉnh được thực thi có hiệu quả.
- Cho phép các tổ chức, cá nhân thuê đất lâu dài, tạo môi trường đầu tư thuận lợi để họ yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, dần hoàn thiện các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Phát triển kinh tế hộ gia đình, làng nghề ở nông thôn, phát triển kinh tế trang trại, đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào nông thôn.
- Cho phép nông dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất (chuyển một phần diện tích trồng lúa sang làm vườn hoặc làm trang trại có giá trị kinh tế cao).
Hai là, đẩy mạnh và khôi phục phát triển các làng nghề thủ công truyền thống và tạo nghề mới, một hướng đi hiệu quả vừa tận dụng được nguồn lao động trong khu vực nông nghiệp nông thôn, vừa khai thác được nguồn tài nguyên phong phú đa dạng đối với tạo việc làm. Việc phát triển làng nghề ở Bắc Ninh không chỉ tạo việc làm cho người lao động mà còn có thể thu hút thời gian của lao động phụ góp phần tận dụng thời gian nhàn rỗi, tăng thêm thu nhập, giảm thiểu các tệ nạn xã hội. Muốn vậy cần ưu tiên giải quyết về vốn đặc biệt là nguồn vốn lãi xuất thấp hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết mặt bằng. Tìm kiếm mở rộng thị trường, hình thành các vùng nguyên liệu tập trung, thực hiện hiệu quả chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi để đảm bảo số lượng và chất lượng tốt cho phát triển công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm trong các làng nghề.
Ba là, khuyến khích phát triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh qui mô vừa và nhỏ, bởi đây là khu vực kinh tế năng động, hiệu quả hoạt động cao, đóng góp lớn vào GDP của tỉnh, tạo nhiều việc làm và thu hút NNL đáng kể