3.3. Phân tắch thực trạng kiểm soát chithƣờng xuyên Ngân sáchnhà nƣớc qua
3.3.2. Kiểm soát khoản chi có trong dự toán ngân sáchnhà nƣớc
KBNN Tứ Kỳ là một trong những đơn vị luôn quan tâm chấp hành đúng các quy định về hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi các khoản chi NSNN nói chung, chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói riêng. Ngay từ khi hồ sơ, chứng từ đƣợc đơn vị sử dụng NSNN đƣa đến, KBNN thực hiện kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán NSNN đƣợc cấp có thẩm quyền giao, truy vấn quỹ trên hệ thống Tabmis xem khoản chi đó có vƣợt quỹ dự toán không, hay vƣợt số dƣ tài khoản tiền gửi hay không. Tuy nhiên, trên thực tế, hoạt động kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc đã chỉ ra rằng không phải kế toán tại các đơn vị sử dụng NSNN lúc nào cũng đảm bảo việc kiểm tra dự toán vào những đợt cuối tháng, quý và năm nên vẫn có những khoản chi đơn vị sử dụng NSNN bị vƣợt dự toán hoặc không có dự toán để chi, dẫn đến KBNN nơi đơn vị giao dịch thực hiện ngừng kiểm soát các khoản chi trên, đợi khi đơn vị sử dụng NSNN liên hệ với Sở Tài chắnh trên địa bàn cấp dự toán, lúc đó Kho bạc mới có dự toán để thực hiện kiểm soát và chi trả các khoản chi NSNN.
Một khó khăn nữa trong công tác kiểm soát các khoản chi có trong dự toán đƣợc giao đó là Quyết định giao dự toán của cơ quan có thẩm quyền gửi tới KBNN Tứ Kỳ là tổng mức dự toán chứ không chi tiết theo từng nội dung chi, việc nhập dự toán vào hệ thống TABMIS cũng là số tiền tổng. Chắnh vì vậy mà KBNN chỉ kiểm tra đƣợc khoản chi đó có vƣợt mức tổng dự toán hay không mà không thể kiểm tra nội dung chi đó có trong dự toán hay không.
Kết quả kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên có trong dự toán NSNN tại KBNN Tứ Kỳ trong 04 năm thể hiện nhƣ sau:
Bảng 3.4. Thực trạng kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên
Đơn vị tắnh: triệu đồng; món
TT Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
1 Số chi qua kiểm soát chi 454.690 459.509 479.048 479.350
2 Số món không đáp ứng yêu
cầu (món) 89 52 132 151 3 Số tiền từ chối thanh toán 452 284 812 1.023
Tỷ lệ % 0.099 0.062 0.17 0.21
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ
Có thể thấy rằng, trong giai đoạn 2011-2014, số món bị KBNN Tứ Kỳ, Hải Dƣơng từ chối thanh toán có sự gia tăng: từ 89 món năm 2011 đến 132 món năm 2013 và 151 món năm 2014. Cùng với đó là sự gia tăng của khối lƣợng tiền bị KBNN Tứ Kỳ từ chối thanh toán từ 452 triệu đồng năm 2011 đến 1.023 triệu đồng năm 2014. Trong đó:
- Số món chƣa đủ thủ tục yêu cầu phải bổ sung chủ yếu là do thiếu bảng kê thanh toán, thiếu hợp đồng, hóa đơn, quyết định lựa chọn nhà cung cấp, quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, danh sách ngƣời lĩnh tiền thiếu quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép thực hiệnẦ thiếu chữ ký của Chủ tài khoản hoặc kế toán trƣởng đơn vị.
- Số món thực từ chối thanh toán là các món chi sai khoản chi có trong dự toán chi NSNN, các quyết định không đúng thẩm quyền cho phép, giá trị khối lƣợng thanh toán không có trong hợp đồng.
Nguyên nhân là do các đơn vị sử dụng NSNN chƣa thực sự quan tâm đến dự toán chi trong đơn vị, trình độ kế toán còn hạn chế bên cạnh đó chế độ, chắnh sách thƣờng xuyên thay đổi. Một số đơn vị chƣa thực sự ý thức việc tiết kiệm, chống lãng phắ, không cập nhật các văn bản chế độ mớiẦ
Luật NSNN quy định tất cả các khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách. Việc quản lý các khoản chi là trách nhiệm của các cấp, các ngành và các đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý quỹ
NSNN. Công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN là khâu cuối cùng để hoàn thành kiểm soát chi NSNN. Đây là công việc khó khăn, phức tạp động chạm đến ý thức, trách nhiệm, quyền lợi của các cấp, các ngành, các đơn vịẦ Trong những năm gần đây, KBNN Tứ Kỳ đã thực hiện kiểm soát chi NSNN chặt chẽ có hiệu quả cao, hƣớng dẫn các đơn vị thụ hƣởng ngân sách thực hiện đúng quy trình, đúng nguyên tắc, định mức, chế độ quy định. KBNN Tứ Kỳ luôn đáp ứng kịp thời đầy đủ các nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng NSNN, tổ chức thanh toán chi trả kịp thời cho các đối tƣợng thụ hƣởng. Kho bạc tổ chức đôn đốc các đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên ngay từ khâu tiếp nhận dự toán đến quá trình giải ngân luôn đảm bảo kịp thời, nhanh, chắnh xác, đúng nguyên tắc, quy trình, thủ tục.
Hiện nay hệ thống TABMIS đã đƣợc đồng bộ hóa từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Dự toán ngân sách Trung ƣơng do các cơ quan Bộ, ngang bộ nhập vào hệ thống TABMIS, dự toán Ngân sách tỉnh/thành phố do các Sở nhập, dự toán ngân sách huyện do Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện nhập. Riêng dự toán ngân sách xã, thị trấn do cán bộ kế toán Kho bạc nhập trực tiếp vào TABMIS. Đây là một cải cách hành chắnh rất lớn trong việc công khai minh bạch Tài chắnh công. Từ khi triển khai hệ thống TABMIS cán bộ kế toán KBNN nói chung, KBNN Tứ Kỳ nói riêng đã giảm tải công việc đƣợc rất nhiều trong khâu nhập dự toán. Trƣớc kia cán bộ kế toán vừa phải kiểm soát dự toán trên văn bản vừa phải nhập thủ công vào hệ thống nên rất mất thời gian và hiệu quả công việc chƣa cao. Đến nay, công việc nhập dự toán đã giảm đi phần nào, tạo điều kiện cho cán bộ kế toán có thời gian tập chung đi sâu vào kiểm soát chứng từ. Chắnh vì vậy mà chất lƣợng kiểm soát chi NSNN tại KBNN Tứ Kỳ đƣợc tăng lên rõ rệt.