CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIỀN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại Bộ Công
3.2.1. Lập kế hoạch các dự án đầu tư trang thiết bị tại BCA
- Lập kế hoạch các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA bố trí vốn trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn:
Căn cứ ngân sách Nhà nƣớc phân bổ cho Bộ Công an, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ có văn bản hƣớng dẫn Bộ Công an lập kế hoạch các dự án đầu tƣ công trung hạn (bao gồm các dự án đầu tƣ XDCB và dự án đầu tƣ trang thiết bị). Bộ trƣởng BCA giao cho Cục KHĐT sắp xếp thứ tự ƣu tiên, lựa chọn các danh mục dự án đầu tƣ trang thiết bị và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án trong kế hoạch trung hạn phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tƣ và khả năng huy động các nguồn vốn khác để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ và định hƣớng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm.
Bảng 3.2: Số liệu ngân sách Trung ƣơng phân bổ cho BCA
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu/ năm 2014 2015 2016 2017
NSNN phân bổ
hàng năm 61.882.283 69.207.425 73.607.450 74.845.880
Chi ĐTXD Cơ bản 4.089.600 5.469.900 5.782.710 2.872.400 Chi quốc phòng an ninh
đặc biệt 55.000.000 59.700.000 63.940.000 67.600.000
Chi giáo dục- đào tạo,
dạy nghề 32.790 102.820 132.120 134.300
Chi Khoa học công
nghệ 157.880 200.250 172.910 267.480
Chi y tế 80.000 100.000 50.000 50.000
Chi khác 2.522.013 3.634.455 3.529.710 3.921.700
Nguồn vốn đầu tƣ cho các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại Bộ Công an nằm trong Mục Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản (bao gồm chi đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản và chi đầu tư cho các dự án đầu tư trang thiết bị trong Bộ Công an), trong đó Nguồn vốn đầu tƣ cho các dự án đầu tƣ trang thiết bị chiếm khoảng 30-33% so với tổng Chi đầu tƣ Xây dựng cơ bản, còn lại 67-70% là chi đầu tƣ cho các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản trong BCA.
Danh mục các dự án đầu tƣ trang thiết bị nằm trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn phải đƣợc Bộ trƣởng BCA phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ và Bộ KHĐT xác định rõ đƣợc nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để bố trí vốn thực hiện dự án đầu tƣ trang thiết bị.
Trình tự thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án trang thiết bị tại BCA
Bộ trƣởng BCA giao đơn vị thực hiện dự án (Chủ đầu tƣ) lập Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án trang thiết bị;
Bộ trƣởng BCA giao Cục Kế hoạch và Đầu tƣ thẩm định hoặc thành lập HĐTĐ để thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án trang thiết bị;
Chỉ đạo đơn vị thực hiện dự án hoàn chỉnh Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ theo ý kiến thẩm định của Cục KHĐT gửi Bộ KHĐT thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đầu tƣ dự án trang thiết bị;
Căn cứ ý kiến thẩm định, Bộ trƣởng BCA phê duyệt quyết định chủ trƣơng đầu tƣ dự án trang thiết bị, bao gồm: mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tƣ, cơ cấu nguồn vốn, địa điểm, thời gian, tiến độ thực hiện.
- Lập kế hoạch các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA đƣợc bố trí vốn đầu tƣ công hàng năm:
Căn cứ lập kế hoạch đầu tư hàng năm:
+ Kết quả thực hiện kế hoạch đầu tƣ của năm trƣớc; + Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm;
+ Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn; các nhiệm vụ cấp bách, đột xuất chƣa có trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn;
+ Nhu cầu và khả năng cân đối các nguồn lực để đầu tƣ trang thiết bị trong lực lƣợng Công an nhân dân.
Điều kiện để các dự án đầu tư trang thiết bị trong được bố trí vốn NSNN trong kế hoạch đầu tư công hàng năm:
+ Dự án phải có trong danh mục kế hoạch đầu tƣ công trung hạn; + Đối với dự án khởi công mới
Phải đƣợc Lãnh đạo BCA phê duyệt quyết định đầu tƣ dự án trƣớc 31/10 năm trƣớc;
Xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối nguồn vốn, đảm bảo bố trí đủ vốn theo tiến độ hoàn thành quy định trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn Dƣới đây là bảng tổng hợp kế hoạch vốn các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại Bộ Công an trong năm 2014-2017:
Bảng 3.3: Kế hoạch vốn các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu/Năm 2014 2015 2016 2017
Số dự án 50 49 61 41
Tổng số vốn 1.812.337 1.906.000 2.148.633 1.065.000 (Nguồn: Cục Kế hoạch và Đầu tư các năm )
3.2.2. Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư trang thiết bị tại Bộ Công an:
Căn cứ lập dự án đầu tư trang thiết bị tại BCA:
-Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng năm; -Sự cần thiết của dự án;
-Mục tiêu của dự án;
-Chủ trƣơng đầu tƣ dự án đã đƣợc Lãnh đạo BCA phê duyệt, đối với dự án có tổng mức đầu tƣ lớn (dự án nhóm A) đã đƣợc Thủ trƣớng Chính phủ phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ;
-Bộ KHĐT cân đối nguồn vốn bố trí để thực hiện dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA.
Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư trang thiết bị tại BCA:
-Căn cứ chủ trƣơng đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt quyết định, chủ đầu tƣ dự án lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án trình Lãnh đạo BCA phê duyệt;
-Lãnh đạo BCA giao Cục KHĐT tổ chức thẩm định hoặc thành lập HĐTĐ dự án đầu tƣ trang thiết bị;
-HĐTĐ hoặc Cục KHĐT thẩm định và gửi Báo cáo thẩm định trình Lãnh đạo BCA phê duyệt;
-Lãnh đạo BCA phê duyệt quyết định đầu tƣ dự án sau khi chủ đầu tƣ hoàn chỉnh Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án theo ý kiến thẩm định của HĐTĐ hoặc Cục KHĐT.
-Các dự án đầu tƣ trang thiết bị phê duyệt trƣớc 31/10 sẽ đƣợc bố trí vốn khởi công mới trong kế hoạch năm sau.
Dƣới đây là kết quả thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA từ năm 2014-2017:
-Năm 2014, đã tiếp nhận và tổ chức thẩm định, trình phê duyệt 12 dự án đầu tƣ trang thiết bị.
-Năm 2015, đã tiếp nhận và tổ chức thẩm định, trình phê duyệt 27 dự án đầu tƣ trang thiết bị.
-Năm 2016:
+ Đã trình Lãnh đạo BCA phê duyệt 15 chủ trƣơng đầu tƣ dự án trang thiết bị;
+ Đã tiếp nhận và tổ chức thẩm định 25 dự án đầu tƣ trang thiết bị. - Năm 2017:
+ Đã trình Lãnh đạo BCA phê duyệt 22 chủ trƣơng đầu tƣ dự án trang thiết bị;
+ Tổ chức thẩm định, trình phê duyệt 07 dự án đầu tƣ trang thiết bị.
Bảng 3.4: Kết quả thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA
Chỉ tiêu/ năm 2014 2015 2016 2017
Số dự án thẩm định, trình phê duyệt quyết định
12 27 25 07
Số dự án đã đƣợc phê duyệt Quyết định đầu tƣ dự án
8 22 20 05
(Nguồn: Cục Kế hoạch và Đầu tư các năm )
3.2.3. Quản lý tổ chức đấu thầu
Hiện nay công tác quản lý tổ chức đấu thầu các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại Bộ Công an do Phòng Quản lý đấu thầu (Cục KHĐT) quản lý, trực tiếp
thẩm định Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hồ sơ mời thầu và Kết quả lựa chọn nhà thầu mua sắm trang thiết bị trong lực lƣợng CAND.
Công tác tổ chức đầu thầu đã đƣợc chú trọng đa dạng hóa các hình thức đầu thầu: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện, đặt hàng, giao kế hoạch sản xuất... nhằm tạo ra sự canh tranh cho các đơn vị tham gia đấu thầu, đem lại hiệu quả trong quá trình sử dụng vốn cũng nhƣ tạo đƣợc sự đồng bộ trong việc trang bị phƣơng tiện, thiết bị cho lực lƣợng CAND. Trang thiết bị phƣơng tiện đầu tƣ ngày càng đồng bộ, nhất là các công cụ hỗ trợ. Việc mua sắm trang bị phƣơng tiện, thiết bị đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đấu tránh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự an toàn xã hội và ý thức chấp hành kỷ cƣơng pháp luật của ngƣời dân. Hiệu quả của việc đầu tƣ trang thiết bị hiện đại trong những năm gần đây đã cho thấy những thành công lớn tại các vụ án phức tạp và đặc biệt nghiêm trọng với khoảng thời gian điều tra ngắn và phát hiện đối tƣợng với độ chính xác tuyệt đối.
Công tác quản lý, tổ chức thẩm định đấu thầu đƣợc thực hiện theo đúng quy định, quy trình, đảm bảo yêu cầu về khối lƣợng, chất lƣợng, đúng thời gian, tiến độ thẩm định theo quy định của Luật đấu thầu và nhiệm vụ BCA giao.
Thƣờng xuyên xây dựng kế hoạch kiểm tra đấu thầu và tổ chức xây dựng kiểm tra đấu thầu tại các đơn vị theo phê duyệt của Lãnh đạo BCA; hoàn thành báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu năm theo năm gửi Bộ KHĐT theo quy định.
Dƣới đây là kết quả hoạt động đấu thầu mua sắm trang thiết bị cho lực lƣợng CAND giai đoạn 2014-2017:
Trong năm 2014, Cục Kế hoạch và Đầu tƣ tiếp nhận, trực tiếp thẩm định trên 345 hồ sơ thầu (trong đó: 110 kế hoạch lựa chọn nhà thầu; 126 hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu; 109 kết quả lựa chọn nhà thầu).
Năm 2015, đã tiếp nhận và hoàn thành thẩm định 21 kế hoạch lựa chọn nhà thầu; 25 hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; 25 kết quả lựa chọn nhà thầu.
Năm 2016, đã tiếp nhận, trực tiếp và hoàn thành thẩm định 43 kế hoạch lựa chọn nhà thầu; 21 hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; 28 kết quả lựa chọn nhà thầu.
Năm 2017, chủ trì và hoàn thành thẩm định 77 kế hoạch lựa chọn nhà thầu, 09 hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu và hồ sơ yêu cầu; 06 kết quả lựa chọn nhà thầu.
Bảng 3.5: Công tác tổ chức đấu thầu các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA
Đơn vị tính: hồ sơ
Chỉ tiêu/ năm 2014 2015 2016 2017
Thẩm định kế hoạch
lựa chọn nhà thầu 110 21 43 77 Thẩm định hồ sơ mời
thầu, hồ sơ yêu cầu 126 25 21 09 Thẩm định kết quả lựa
chọn nhà thầu 124 25 28 06 (Nguồn: Cục Kế hoạch và Đầu tư các năm)
Từ năm 2014-2017, hình thức tổ chức đấu thầu mua sắm trang thiết bị tại BCA chủ yếu là đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Hai hình thức tổ chức đấu thầu này chiếm đa số là do tính chất đặc thù của tài sản, hàng hóa mua sắm trong lực lƣợng Công an, đồng thời vẫn bị ảnh hƣởng bởi quan điểm “khép kín” trong đấu thầu.
Áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu thƣờng bị ép giá và không tiếp cận đƣợc mức giá cạnh tranh.
3.2.4. Quản lý thực hiện dự án đầu tư trang thiết bị tại Bộ Công an
- Quản lý chất lƣợng: Yếu tố chất lƣợng trong các phƣơng tiện, trang thiết bị đầu tƣ luôn đƣợc đặt lên hàng đầu trong quá trình thực hiện các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại Bộ Công An. Vì vậy, các yêu cầu luôn đƣợc cụ thể hóa trong cách thức xây dựng hồ sơ mời thầu, kiểm tra giám sát quá trình thực hiện dự án và đánh giá sau dự án.
Dƣới đây là bảng yêu cầu kỹ thuật, chất lƣợng đối với thiết bị Máy chụp Xquang kỹ thuật số di động của dự án đầu tƣ trang thiết bị trong Bệnh viện CAND
Bảng 3.6: Yêu cầu kỹ thuật, chất lƣợng đối với thiết bị của Dự án đầu tƣ trang thiết bị trong Bệnh viện CAND
1 Bộ tạo cao thế
- Công suất đầu tƣ tối đa
- Dòng chụp tối đa
- mAs tối đa
- Thời gian chụp tối đa
> 40kw
> 400mA
> 320mAs
< 3s
- Kiểu cột
- Quay cột xung quang trục
- Quay bóng phát tia X xung quanh trục cánh đỡ bóng
- Quay bóng phát tia X xung quanh trục bóng ... Cột bóng di chuyển > 320 độ > 180 độ > 125 độ ...
- Quản lý tiến độ: các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA phải đảm bảo thực hiện khối lƣợng và giải ngân trên 80% so với tổng số vốn đƣợc cấp đầu năm trƣớc 30/9 hàng năm; sau 30/9 nếu dự án nào không có khả năng giải ngân và giải ngân thấp (dƣới 30%) sẽ bị thu hồi vốn và điều chuyển vốn cho các dự án khác. Hàng tháng, quý, Cục Kế hoạch và Đầu tƣ phải theo dõi tình hình thực hiện kế hoạch và giải ngân vốn và có bảo cáo bằng văn bản gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ theo dõi đảm bảo các dự án đầu tƣ trang thiết bị hoàn thành giải ngân kinh phí 100% và sẽ có phƣơng án điều chỉnh sớm đối với dự án không giải ngân đƣợc.
Dƣới đây là tình hình thực hiện các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA từ năm 2014-2017:
Năm 2015, khối lƣợng và giá trị giải ngân đạt 74% so với kế hoạch. Năm 2016, khối lƣợng và giá trị giải ngân đạt 86% so với kế hoạch. Năm 2017, khối lƣợng thực hiện đạt 90% và giá trị giải ngân đạt 75% so với kế hoạch.
Bảng 3.7: Tổng hợp tiến độ thực hiện các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA tính đến tháng 9
Đơn vị tính: %
Chỉ tiêu/ năm 2015 2016 2017
Giá trị khối lƣợng so với kế
hoạch đầu năm 74 86 90 Giá trị giải ngân so với kế hoạch
đầu năm 74 86 75
(Nguồn: Cục Kế hoạch và Đầu tư các năm) Cuối năm, hầu hết các dự án trang thiết bị đều có khối lƣợng đạt 100% so với kế hoạch và giá trị giải ngân đạt 90-100% so với kế hoạch ban đầu.
- Quản lý chi phí thực hiện dự án: Chi phí thực hiện dự án gồm: Chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tƣ vấn, chi phí kiểm toán, thanh quyết toán dự án.... Các chi phí đều đƣợc quy định theo định mức riêng.
Bảng 3.8: Tổng hợp chi phí dự án đầu tƣ trang thiết bị trong Bệnh viện CAND
Đơn vị tính: đồng TT Khoản mục chi phí Định mức chi phí Diễn giải cách tính Tổng mức đầu tƣ 1 Chi phí thiết bị Gtb 176.814.000.000 2 Chi phí quản lý dự án 500.000.000 3 Chi phí tư vấn 2.173.246.703
- Chi phí lập dự án
đầu tƣ 0,2048% 0,2048%* Gtb 362.115.072
-
Chi phí lập Hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu mua sắm thiết bị 0,0706% 0,0706% * Gtb 124.830.684 - Chi phí thẩm định giá 0,11% 0,11% * Gtb 194.495.400 - Chi phí giám sát lắp đặt thiết bị 0,2601% 0,2601% * Gtb 459.893.214 - Chi phí kiểm toán 0,51622% 0,51622% * TMĐT * 70% 701.930.145 - Chi phí thẩm tra phê duyệt quyết toán
0,33975% 0,33975% *
TMĐT * 50% 329.982.188
4 Dự phòng 14.762.753.298
Tổng cộng 194.250.000.000
3.2.5. Quản lý kiểm tra, giám sát dự án đầu tư trang thiết bị tại Bộ Công an
Hàng tháng, quý, năm, chủ đầu tƣ thực hiện dự án gửi Cục KHĐT Báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ dự án trang thiết bị để theo dõi, quản lý quá trình thực hiện dự án, tồn tại bao gồm nội dung:
Nội dung Báo cáo giám sát, đánh giá dự án
- Thông tin dự án: + Tên dự án ; + Chủ đầu tƣ ; + Mục tiêu đầu tƣ ;
+ Nội dung và quy mô đầu tƣ ; + Địa điểm đầu tƣ ;
+ Hình thức quản lý dự án ; + Căn cứ quyết định đầu tƣ ; + Tổng mức đầu tƣ ;
+ Nguồn vốn đầu tƣ ;
+ Thời gian thực hiện dự án.
- Tình hình triển khai thực hiện dự án: tiến độ thực hiện dự án, kết quả đạt đƣợc so với kế hoạch đề ra và khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện dự án đầu tƣ trang thiết bị.
Cục KHĐT xây dựng Báo cáo giám sát đánh giá tổng thể đầu tƣ các dự án do Bộ Công an quản lý gửi Bộ KHĐT theo đúng nội dung, thời gian quy định.
Chủ động xây dựng kế hoạch giám sát đánh giá đầu tƣ tại Công an các