CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIỀN CỨU
4.1. Các nguyên tắc cơ bản
4.1.1. Nhiệm vụ đặt ra
Đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, quán triệt sâu sắc nhiệm vụ bảo vệ an ninh chính trị, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trong quá trình đổi mới và phát triển của đất nƣớc, thống nhất quan điểm nhận thức về trách nhiệm xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bƣớc hiện đại nhằm nâng cao trách nhiệm lãnh đạo chỉ đạo, kiểm tra quá trình tổ chức thực hiện đảm bảo hậu cần – kỹ thuật, kế hoạch - tài chính cho lực lƣợng Công an nhân dân.
Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ an ninh trật tự và an toàn xã hội tạo cơ sở vững chắc và hành lang pháp lý đảm bảo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự của lực lƣợng CAND.
Tổ chức thực hiện các nội dung tăng cƣờng nguồn lực hậu cần - kỹ thuật, kế hoạch - tài chính cho lực lƣợng CAND kịp thời, hiệu quả.
Hoàn thiện các cơ chế quản lý, điều hành ngân sách, tài chính trong Công an nhân dân trên cơ sở Luật Ngân sách, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đó chú trọng việc phân cấp cụ thể trong lĩnh vực quản lý, điều hành, sử dụng ngân sách.
Hoàn thiện cơ chế huy động tiềm lực khoa học kỹ thuật và công nghệ phục vụ công tác Công an.
Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức trang bị phƣơng tiện, vũ khí, công cụ hỗ trợ, vật tƣ kỹ thuật nghiệp vụ..., cơ sở vật chất cho từng đơn vị, từng lực lƣợng.
Tăng cƣờng hợp tác quốc tế trên lĩnh vực hậu cần kỹ thuật với các đối tác truyền thống, các đối tác chiến lƣợc để học tập kinh nghiệm, chuyển giao các tiến bộ khoa học kỹ thuật áp dụng trong việc bảo vệ an ninh trật tự và an toàn xã hội.
Xây dựng các đề án và dự án cấp thiết, cấp bách cần thực hiện để tăng cƣờng nguồn lực hậu cần - kỹ thuật, lực lƣợng CAND giai đoạn 2018-2020.
4.1.2. Các nguyên tắc cơ bản
Chấp hành đúng quy trình, quy định thủ tục chuẩn bị đầu tƣ và triển khai thực hiện dự án đầu tƣ trang thiết bị:
(1) Chấp hành đúng các thủ tục, quy trình, quy định hiện hành của Nhà nƣớc, của Bộ Công an và đảm bảo triệt để tiết kiệm, hiệu quả vốn đầu tƣ dự án;
(2) Về cơ bản các dự án đầu tƣ trang thiết bị thực hiện đảm bảo tiến độ, đảm bảo nội dung, mục tiêu dự án đề ra; đảm bảo đầu tƣ thƣờng hàng năm có sự ƣu tiên, lựa chọn danh mục phù hợp, tập trung.
(3) Lựa chọn đúng chủng loại, số lƣợng trang bị, lựa chọn thiết bị tiên tiến, hiện đại của những nƣớc phát triển; tổ chức cấp phát kịp thời;
(4) Nâng cao hiệu quả công tác, chiến đấu của các lực lƣợng mũi nhọn, các đơn vị nòng cốt trong việc thực hiện các chƣơng trình đảm bảo ANQG và trật tự ATXH;
(5) Đảm bảo cơ bản về phƣơng tiện cơ động chiến đấu; phƣơng tiện thông tin liên lạc và tin học; vũ khí, công cụ hỗ trợ; phƣơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ và các thiết bị đặc biệt khác cho các lực lƣợng cảnh sát nhân dân và an ninh nhân dân;
(6) Nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đầu tƣ công và các văn bản quy định khác có liên quan;
đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện từ xin chủ trƣơng, trình Bộ báo cáo Nhà nƣớc cấp ngân sách để có căn cứ triển khai xây dựng thực hiện dự án đầu tƣ trang thiết bị đến việc thẩm định phê duyệt kịp thời hồ sơ dự án, tổng dự toán, hồ sơ đấu thầu theo quy định hiện hành;
(8) Các chủ đầu tƣ chủ động trong công việc ngay từ đầu, đề xuất danh mục, chủng loại thiết bị sát yêu cầu nhiệm vụ, chủ động thực hiện và báo cáo tình hình thực hiện.
(9) Nguồn lực chủ yếu đảm bảo trang thiết bị cho lực lƣợng CAND là vốn ngân sách trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hàng năm cấp cho Bộ Công an, vì thế để có cơ sở triển khai thực hiện công tác đầu tƣ trang thiết bị cho lực lƣợng CAND, trƣớc hết phải đƣợc xuất phát từ lập nhu cầu, xây dựng kế hoạch đăng ký với Nhà nƣớc đảm bảo.
(10) Tuân thủ quy trình lập, trình, duyệt kế hoạch đầu tƣ theo trình tự, nguyên tắc sau:
- Kế hoạch đầu tƣ của Nhà nƣớc phải xuất phát từ mục tiêu và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc trên cơ sở bám sát nhiệm vụ của quản lý Nhà nƣớc và yêu cầu của tình hình xã hội; Phải đảm bảo tính khoa học và tính hiện thực của phƣơng án của kế hoạch đầu tƣ;
- Kế hoạch đầu tƣ phải đảm bảo kết hợp tốt các mặt phát triển kỹ thuật, kinh tế, chính trị xã hội, quốc phòng và an ninh; kết hợp tốt giữa phát triển kinh tế với công bằng xã hội và bảo vệ môi trƣờng;
- Kế hoạch đầu tƣ có sự định hƣớng phân công đầu tƣ giữa các lực lƣợng; phải tính đến các nhân tố quốc tế, kết hợp tốt giữa nội lực và ngoại lực, giảm bớt mức phụ thuộc vào nƣớc ngoài;
- Kế hoạch đầu tƣ phải bảo đảm tính an toàn cho phát triển vững chắc, đề phòng khủng hoảng kinh tế và tài chính, vƣợt quá khả năng đáp ứng của ngân sách nhà nƣớc;
- Kế hoạch đầu tƣ phải có tốc độ và bƣớc đi thích hợp, kết hợp tốt giữa lợi ích hiện tại và lợi ích lâu dài, giữa lợi ích tổng thể và lợi ích cục bộ;
- Phải kết hợp tốt kế hoạch đầu tƣ theo chƣơng trình và dự án với kế hoạch đầu tƣ tập trung, đột xuất, dự phòng;
- Đầu tƣ phải đảm bảo phục vụ trực tiếp đắc lực nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, phòng đi đối với chống, lấy phòng là chính. Phải lấy hiệu quả kinh tế - xã hội là tiêu chuẩn để xem xét các dự án đầu tƣ; Phải chống các hiện tƣợng tiêu cực, đầu cơ trục lợi trong hoạt động đầu tƣ.
(11) Tiêu chí xét duyệt và lựa chọn danh mục ƣu tiên đầu tƣ: - Đối với các dự án chuyển tiếp:
+ Ƣu tiên bố trí vốn cho các dự án hoàn thành cần phải thanh toán, tránh nợ đọng;
+ Trả nợ vốn đã ứng theo quy định;
+ Các dự án cần phải đẩy nhanh tiến độ (ƣu tiên các dự án cấp huyện, cấp cơ sở ở các địa bàn trọng yếu, các huyện mới tách...);
+ Các dự án đề xuất giãn tiến độ, kể cả giãn tiến độ hạng mục của dự án (với dự án nhiều hạng mục, phân kỳ đầu tƣ);
+ Các dự án chuyển tiếp còn lại. - Đối với các dự án khởi công mới:
+ Các dự án có vốn địa phƣơng hỗ trợ và các dự án cấp thiết ảnh hƣởng trực tiếp đến an ninh quốc gia;
+ Các dự án đã đƣợc phê duyệt;
+ Các dự án đã có chủ trƣơng, có khả năng hoàn thành thủ tục;
+ Các dự án đã có chủ trƣơng, đã có quyết định phê duyệt dự án nhƣng xét thấy chƣa thực sự cấp thiết thì đề nghị tạm dừng đầu tƣ, đƣa vào kế hoạch sau năm 2020.
- Xác định chủ trƣơng đối với dự án lập mới:
+ Các dự án đầu tƣ nhóm A và dự án đầu tƣ trang thiết bị nhóm B,C chủ đầu tƣ phải báo cáo thông qua Thứ trƣởng phụ trách khối, sau đó chuyển Cục Kế hoạch và Đầu tƣ tập hợp trình Bộ trƣởng xem xét quyết định để có văn bản phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ;
+ Các dự án đầu tƣ còn lại chủ đầu tƣ báo cáo Cục Kế hoạch và Đầu tƣ tập hợp trình Lãnh đạo Bộ quyết định.