CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIỀN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại Bộ Công
3.2.3. Quản lý tổ chức đấu thầu
Hiện nay công tác quản lý tổ chức đấu thầu các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại Bộ Công an do Phòng Quản lý đấu thầu (Cục KHĐT) quản lý, trực tiếp
thẩm định Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hồ sơ mời thầu và Kết quả lựa chọn nhà thầu mua sắm trang thiết bị trong lực lƣợng CAND.
Công tác tổ chức đầu thầu đã đƣợc chú trọng đa dạng hóa các hình thức đầu thầu: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện, đặt hàng, giao kế hoạch sản xuất... nhằm tạo ra sự canh tranh cho các đơn vị tham gia đấu thầu, đem lại hiệu quả trong quá trình sử dụng vốn cũng nhƣ tạo đƣợc sự đồng bộ trong việc trang bị phƣơng tiện, thiết bị cho lực lƣợng CAND. Trang thiết bị phƣơng tiện đầu tƣ ngày càng đồng bộ, nhất là các công cụ hỗ trợ. Việc mua sắm trang bị phƣơng tiện, thiết bị đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đấu tránh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự an toàn xã hội và ý thức chấp hành kỷ cƣơng pháp luật của ngƣời dân. Hiệu quả của việc đầu tƣ trang thiết bị hiện đại trong những năm gần đây đã cho thấy những thành công lớn tại các vụ án phức tạp và đặc biệt nghiêm trọng với khoảng thời gian điều tra ngắn và phát hiện đối tƣợng với độ chính xác tuyệt đối.
Công tác quản lý, tổ chức thẩm định đấu thầu đƣợc thực hiện theo đúng quy định, quy trình, đảm bảo yêu cầu về khối lƣợng, chất lƣợng, đúng thời gian, tiến độ thẩm định theo quy định của Luật đấu thầu và nhiệm vụ BCA giao.
Thƣờng xuyên xây dựng kế hoạch kiểm tra đấu thầu và tổ chức xây dựng kiểm tra đấu thầu tại các đơn vị theo phê duyệt của Lãnh đạo BCA; hoàn thành báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu năm theo năm gửi Bộ KHĐT theo quy định.
Dƣới đây là kết quả hoạt động đấu thầu mua sắm trang thiết bị cho lực lƣợng CAND giai đoạn 2014-2017:
Trong năm 2014, Cục Kế hoạch và Đầu tƣ tiếp nhận, trực tiếp thẩm định trên 345 hồ sơ thầu (trong đó: 110 kế hoạch lựa chọn nhà thầu; 126 hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu; 109 kết quả lựa chọn nhà thầu).
Năm 2015, đã tiếp nhận và hoàn thành thẩm định 21 kế hoạch lựa chọn nhà thầu; 25 hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; 25 kết quả lựa chọn nhà thầu.
Năm 2016, đã tiếp nhận, trực tiếp và hoàn thành thẩm định 43 kế hoạch lựa chọn nhà thầu; 21 hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; 28 kết quả lựa chọn nhà thầu.
Năm 2017, chủ trì và hoàn thành thẩm định 77 kế hoạch lựa chọn nhà thầu, 09 hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu và hồ sơ yêu cầu; 06 kết quả lựa chọn nhà thầu.
Bảng 3.5: Công tác tổ chức đấu thầu các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA
Đơn vị tính: hồ sơ
Chỉ tiêu/ năm 2014 2015 2016 2017
Thẩm định kế hoạch
lựa chọn nhà thầu 110 21 43 77 Thẩm định hồ sơ mời
thầu, hồ sơ yêu cầu 126 25 21 09 Thẩm định kết quả lựa
chọn nhà thầu 124 25 28 06 (Nguồn: Cục Kế hoạch và Đầu tư các năm)
Từ năm 2014-2017, hình thức tổ chức đấu thầu mua sắm trang thiết bị tại BCA chủ yếu là đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Hai hình thức tổ chức đấu thầu này chiếm đa số là do tính chất đặc thù của tài sản, hàng hóa mua sắm trong lực lƣợng Công an, đồng thời vẫn bị ảnh hƣởng bởi quan điểm “khép kín” trong đấu thầu.
Áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu thƣờng bị ép giá và không tiếp cận đƣợc mức giá cạnh tranh.
3.2.4. Quản lý thực hiện dự án đầu tư trang thiết bị tại Bộ Công an
- Quản lý chất lƣợng: Yếu tố chất lƣợng trong các phƣơng tiện, trang thiết bị đầu tƣ luôn đƣợc đặt lên hàng đầu trong quá trình thực hiện các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại Bộ Công An. Vì vậy, các yêu cầu luôn đƣợc cụ thể hóa trong cách thức xây dựng hồ sơ mời thầu, kiểm tra giám sát quá trình thực hiện dự án và đánh giá sau dự án.
Dƣới đây là bảng yêu cầu kỹ thuật, chất lƣợng đối với thiết bị Máy chụp Xquang kỹ thuật số di động của dự án đầu tƣ trang thiết bị trong Bệnh viện CAND
Bảng 3.6: Yêu cầu kỹ thuật, chất lƣợng đối với thiết bị của Dự án đầu tƣ trang thiết bị trong Bệnh viện CAND
1 Bộ tạo cao thế
- Công suất đầu tƣ tối đa
- Dòng chụp tối đa
- mAs tối đa
- Thời gian chụp tối đa
> 40kw
> 400mA
> 320mAs
< 3s
- Kiểu cột
- Quay cột xung quang trục
- Quay bóng phát tia X xung quanh trục cánh đỡ bóng
- Quay bóng phát tia X xung quanh trục bóng ... Cột bóng di chuyển > 320 độ > 180 độ > 125 độ ...
- Quản lý tiến độ: các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA phải đảm bảo thực hiện khối lƣợng và giải ngân trên 80% so với tổng số vốn đƣợc cấp đầu năm trƣớc 30/9 hàng năm; sau 30/9 nếu dự án nào không có khả năng giải ngân và giải ngân thấp (dƣới 30%) sẽ bị thu hồi vốn và điều chuyển vốn cho các dự án khác. Hàng tháng, quý, Cục Kế hoạch và Đầu tƣ phải theo dõi tình hình thực hiện kế hoạch và giải ngân vốn và có bảo cáo bằng văn bản gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ theo dõi đảm bảo các dự án đầu tƣ trang thiết bị hoàn thành giải ngân kinh phí 100% và sẽ có phƣơng án điều chỉnh sớm đối với dự án không giải ngân đƣợc.
Dƣới đây là tình hình thực hiện các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA từ năm 2014-2017:
Năm 2015, khối lƣợng và giá trị giải ngân đạt 74% so với kế hoạch. Năm 2016, khối lƣợng và giá trị giải ngân đạt 86% so với kế hoạch. Năm 2017, khối lƣợng thực hiện đạt 90% và giá trị giải ngân đạt 75% so với kế hoạch.
Bảng 3.7: Tổng hợp tiến độ thực hiện các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA tính đến tháng 9
Đơn vị tính: %
Chỉ tiêu/ năm 2015 2016 2017
Giá trị khối lƣợng so với kế
hoạch đầu năm 74 86 90 Giá trị giải ngân so với kế hoạch
đầu năm 74 86 75
(Nguồn: Cục Kế hoạch và Đầu tư các năm) Cuối năm, hầu hết các dự án trang thiết bị đều có khối lƣợng đạt 100% so với kế hoạch và giá trị giải ngân đạt 90-100% so với kế hoạch ban đầu.
- Quản lý chi phí thực hiện dự án: Chi phí thực hiện dự án gồm: Chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tƣ vấn, chi phí kiểm toán, thanh quyết toán dự án.... Các chi phí đều đƣợc quy định theo định mức riêng.
Bảng 3.8: Tổng hợp chi phí dự án đầu tƣ trang thiết bị trong Bệnh viện CAND
Đơn vị tính: đồng TT Khoản mục chi phí Định mức chi phí Diễn giải cách tính Tổng mức đầu tƣ 1 Chi phí thiết bị Gtb 176.814.000.000 2 Chi phí quản lý dự án 500.000.000 3 Chi phí tư vấn 2.173.246.703
- Chi phí lập dự án
đầu tƣ 0,2048% 0,2048%* Gtb 362.115.072
-
Chi phí lập Hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu mua sắm thiết bị 0,0706% 0,0706% * Gtb 124.830.684 - Chi phí thẩm định giá 0,11% 0,11% * Gtb 194.495.400 - Chi phí giám sát lắp đặt thiết bị 0,2601% 0,2601% * Gtb 459.893.214 - Chi phí kiểm toán 0,51622% 0,51622% * TMĐT * 70% 701.930.145 - Chi phí thẩm tra phê duyệt quyết toán
0,33975% 0,33975% *
TMĐT * 50% 329.982.188
4 Dự phòng 14.762.753.298
Tổng cộng 194.250.000.000
3.2.5. Quản lý kiểm tra, giám sát dự án đầu tư trang thiết bị tại Bộ Công an
Hàng tháng, quý, năm, chủ đầu tƣ thực hiện dự án gửi Cục KHĐT Báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ dự án trang thiết bị để theo dõi, quản lý quá trình thực hiện dự án, tồn tại bao gồm nội dung:
Nội dung Báo cáo giám sát, đánh giá dự án
- Thông tin dự án: + Tên dự án ; + Chủ đầu tƣ ; + Mục tiêu đầu tƣ ;
+ Nội dung và quy mô đầu tƣ ; + Địa điểm đầu tƣ ;
+ Hình thức quản lý dự án ; + Căn cứ quyết định đầu tƣ ; + Tổng mức đầu tƣ ;
+ Nguồn vốn đầu tƣ ;
+ Thời gian thực hiện dự án.
- Tình hình triển khai thực hiện dự án: tiến độ thực hiện dự án, kết quả đạt đƣợc so với kế hoạch đề ra và khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện dự án đầu tƣ trang thiết bị.
Cục KHĐT xây dựng Báo cáo giám sát đánh giá tổng thể đầu tƣ các dự án do Bộ Công an quản lý gửi Bộ KHĐT theo đúng nội dung, thời gian quy định.
Chủ động xây dựng kế hoạch giám sát đánh giá đầu tƣ tại Công an các đơn vị, địa phƣơng và tổ chức theo kế hoạch đƣợc duyệt, kiểm tra các dự án đầu tƣ trang thiết bị báo cáo Lãnh đạo BCA và chủ trì tổ chức các đoàn đi kiểm tra giám sát theo kế hoạch đƣợc duyệt hoặc đột xuất. Kế hoạch đƣợc tổ chức định kỳ 6 tháng hoặc cuối năm. Tuy nhiên, sau khi kiểm tra, giám sát đánh giá dự án, khâu giải quyết khó khăn, kiến nghị trong quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị vẫn chƣa đƣợc chú trọng, chƣa thành lập đƣợc bộ phận chuyên trách thực hiện công việc này.
Dƣới đây là kết quả công tác kiểm tra, giám sát các chủ đầu tƣ thực hiện dự án đầu tƣ trang thiết bị trong năm 2014-2017 :
Năm 2014, đã tiến hành kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tƣ đƣợc 34 đơn vị, địa phƣơng.
Năm 2015, đã tiến hành kiểm tra, giám sát đánh giá dự án đầu tƣ đƣợc 31/32 đơn vị, địa phƣơng.
Năm 2016, đã tiến hành kiểm tra giám sát đánh giá đầu tƣ đƣợc 32/34 đơn vị.
Năm 2017, đã tiến hành kiểm tra, giám sát đánh giá dự án đầu tƣ đƣợc 20 đơn vị, địa phƣơng.
Bảng 3.9: Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện dự án đầu tƣ trang thiết bị trong CAND
Đơn vị tính : đơn vị
Chỉ tiêu/ năm 2014 2015 2016 2017
Số lƣợng đơn vị kiểm tra,
giám sát thực hiện dự án 34 31 32 20 (Nguồn: Cục Kế hoạch và Đầu tư các năm)
3.3. Đánh giá chung
3.3.1. Những kết quả chủ yếu:
- Thực hiện một cách nghiêm túc các quy định của pháp luật, hƣớng dẫn của cơ quan quản lý về đầu tƣ công ở tất cả các hoạt động.
- Thực hiện đầy đủ các nguyên tắc quản lý các dự án đầu tƣ trang thiết bị trong tổ chức công gồm có: Tập trung thống nhất trên cơ sở mở rộng dân chủ; công khai; triệt để; dứt điểm; trọng tâm, trọng điểm.
- Về cơ bản, chi phí, khối lƣợng thực hiện, thời gian hoàn thành dự án đầu tƣ trang thiết bị đều đảm bảo mục tiêu và kế hoạch.
- Công tác đấu thầu mua sắm trang thiết bị: thực hiện nghiêm túc công tác đấu thầu, lựa chọn các nhà thầu đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tƣ trong mua sắm trang thiết bị.
- Chất lƣợng trang thiết bị: nhìn chung đƣợc đảm bảo, thể hiện ở hiệu quả sử dụng, độ bền, sự phù hợp với đối tƣợng sử dụng.
- Công tác kiểm tra, giám sát đã đƣợc quan tâm, góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý dự án.
Dƣới đây là kết quả quản lý các dự án đầu tƣ trang thiết bị:
Việc ban hành, xây dựng các văn bản QPPL về quản lý các dự án đầu tư trang thiết bị tại Bộ Công an:
-Thông tƣ số 57/2016/TT-BCA ngày 31/12/2016 quy định mua sắm tài sản, hàng hóa trong CAND;
-Thông tƣ hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 quy định về kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ trong CAND;
-Thông tƣ quy định tiêu chuẩn định mức, chế độ quản lý sử dụng máy móc trong lực lƣợng CAND;
-Thông tƣ hƣớng dẫn thực hiện Quyết định số 40/2014/QĐ-TTg ngày 15/7/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định về tiêu chuẩn định mức và chế độ quản lý sử dụng xe ô tô trong CAND.
Việc đầu tư trang thiết bị trong CAND
Cùng với sự phát triển kinh tế của đất nƣớc, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn về nguồn vốn ngân sách nhƣng đƣợc sự quan tâm của Nhà nƣớc và Chính phủ, sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Bộ, lực lƣợng CAND đã triển khai nhiều dự án trang bị kỹ thuật quan trọng, từng bƣớc trang bị nhiều hệ thống kỹ thuật tiên tiến, hiện đại qua từng giai đoạn, đáp ứng cơ bản yêu cầu công tác của lực lƣợng. Trong giai đoạn 2014 – 2017 lực lƣợng CAND đã đƣợc đầu tƣ với nhiều danh mục, chủng loại trang bị, trong đó đã mua trang bị những thiết bị nghiệp vụ, chủ yếu nhập hàng mua sắm từ nƣớc ngoài. Những trang bị, phƣơng tiện kỹ thuật đƣợc đƣa vào sử dụng đã góp phần quan trọng trong công tác, chiến đấu của lực lƣợng CAND, thực hiện thành công hàng trăm chuyên án và kế hoạch trinh sát lớn, phục vụ kịp thời công tác chỉ huy, chỉ đạo của lãnh đạo các cấp; đảm bảo an toàn, an ninh tại các vùng chiến lƣợc trong những dịp lễ, tết, hội nghị lớn của Đảng, Nhà nƣớc.
Từ năm 2014 đến 2017, lực lƣợng CAND đƣợc Chính phủ và Bộ quan tâm trang bị một số hệ thống kỹ thuật lớn, đồng bộ, hiện đại. Tuy nhiên, do tốc độ phát triển của khoa học, kỹ thuật và quá trình sử dụng các hệ thống này cần đƣợc nâng cấp để phù hợp với tình hình thực tế. Mặt khác trong quá trình vận hành hỏng hóc cần khắc phục, nhƣng nguồn kinh phí hàng năm có hạn, không đủ để sửa chữa hoặc nâng cấp.
Các đơn vị trực tiếp chiến đấu đã đƣợc quan tâm đầu tƣ trang bị hàng trăm danh mục, theo đó các phƣơng tiện, thiết bị nghiệp vụ ngày càng hiện đại, công dụng, chức năng ngày càng đa dạng phù hợp với yêu cầu công tác chiến đấu của từng lực lƣợng.
Đầu tƣ dự án trang thiết bị cho lực lƣợng Công an nhân dân là một trong các động lực quan trọng nhất của sự phát triển, cùng với các trang bị hiện có khác sẽ góp phần tích cực cho công cuộc bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội trong bối cảnh tình hình kinh tế, văn hoá, xã hội của thế giới hiện đại. Tăng cƣờng sức mạnh vật chất, trí tuệ và tinh thần cho cán bộ chiến sỹ trực tiếp chiến đấu, hỗ trợ tích cực, hiệu quả cho công tác phòng, chống các loại tội phạm, nhất là các loại tội phạm mới, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm sử dụng công nghệ cao trong quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo an ninh, quốc phòng và tạo vị thế của lực lƣợng CAND trong khu vực và trên trƣờng quốc tế.
Trong các năm gần đây tình hình cháy nổ trên địa bàn các thành phố lớn đặc biệt nhƣ Hà Nội, Hải phòng, Hồ Chí Minh tƣơng đối phức tạp và khó khăn,do hệ thống cơ sở hạ tầng còn nhiều yếu kém trong khi mật độ dân cƣ tập trung tại các thành phố tƣơng đối đông, ý thức của ngƣời dân về bảo đảm an toàn cháy nổ trong các doanh nghiệp, hộ kinh doanh và các hộ gia đình còn hạn chế, vì vậy chỉ cần một sơ suất nhỏ của cá nhân, hoặc chập cháy trong sử dụng điện sản xuất kinh doanh có thể dẫn đến những vụ cháy lớn
gây thiệt cả ngƣời về của. Đứng trƣớc tình trang đó, mặc dù ngân sách chi cho an ninh hàng năm còn nhiều hạn chế so với nhu cầu kế hoạch.
Đề án xây Quy hoạch tổng thể hệ thống cơ sở của lực lƣợng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đƣợc Thủ tƣớng Chính Phủ phê