CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIỀN CỨU
4.3. Nhiệm vụ đặt ra đến năm 2020
Các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại BCA đảm bảo đủ phƣơng tiện, vũ khí, công cụ hỗ trợ, vật tƣ kỹ thuật có công nghệ tiên tiến, hiện đại, tính năng phù hợp, đảm bảo tính cơ động, hiệu quả, bí mật cho các đơn vị vũ trang tập trung, các lực lƣợng trực tiếp chiến đấu; lực lƣợng tình báo, phản gián, cơ động chống bạo loạn, chống khủng bố và các công trình hạ tầng của ngành Công an để chủ động phòng ngừa và đấu tranh với âm mƣu, hoạt động của các thế lực thù địch chống phá Đảng và Nhà nƣớc; đấu tranh có hiệu quả các loại đối tƣợng sử dụng công nghệ cao, hiện đại để chống phá, gây rối.
Tiếp tục thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ đầu tƣ giai đoạn 2014-2017 đã đặt ra, đồng thời đầu tƣ dự án trang bị theo chiều sâu, phù hợp với đặc thù của từng đơn vị, nâng cao về chất và lƣợng các hệ thống, phƣơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ tiên tiến hiện đại tƣơng đƣơng với các nƣớc phát triển trong khu vực và châu lục.
Tăng cƣờng nguồn lực hậu cần - kỹ thuật, tài chính cho lực lƣợng Công an nhân dân đảm bảo đầu tƣ mua sắm trang bị hiện đại, tiên tiến phục vụ giữ vững an ninh, trật tự trong tình hình mới theo kế hoạch cụ thể, lộ trình, bƣớc đi thích hợp.
Đầu tƣ tăng cƣờng nguồn lực hậu cần – kỹ thuật, tài chính để trang bị cho lực lƣợng Công an ƣu tiên theo lộ trình cho các lực lƣợng tại địa bàn trọng điểm, có vị trí chiến lƣợc về an ninh trật tự, các lực lƣợng an ninh, tình báo, cảnh sát cơ động và các lực lƣợng chủ công, mũi nhọn trực tiếp đấu tranh với các loại tội phạm.
4.4. Định hƣớng đảm bảo đầu tƣ trang bị cho lực lƣợng Công an nhân dân giai đoạn 2018-2020:
Từng bƣớc đầu tƣ trang bị phƣơng tiện kỹ thuật tiên tiến, đồng bộ, tăng cƣờng công tác hậu cần đảm bảo phục vụ công tác của lực lƣợng CAND, phấn đấu về cơ bản đáp ứng nhu cầu trang bị của lực lƣợng.
Dự án đầu tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện, vật tƣ kỹ thuật có công nghệ, tính năng phù hợp, đảm bảo tính cơ động, hiệu quả, bí mật, bất ngờ, an toàn biện pháp nghiệp vụ của lực lƣợng CAND để chủ động phòng ngừa và tổ chức đấu tranh với âm mƣu và hoạt động “diễn biến hòa bình” của các đối tƣợng, thế lực thù địch chống phá Đảng, Nhà nƣớc; các loại tội phạm công nghệ cao sử dụng các phƣơng tiện hiện đại để chống phá, gây rối, bạo loạn, khủng bố.
Tăng cƣờng công tác nghiên cứu, ứng dụng KHKT vào thực tế chiến đấu, mở rộng tìm kiếm, hợp tác với các đơn vị trong và ngoài nƣớc để triển khai, xây dựng và mua sắm những hệ thống, phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại, tiên tiến, phù hợp với yêu cầu công tác, chiến đấu của lực lƣợng CAND.
Xây dựng nguồn nhân lực công nghệ cao (công nghệ thông tin, điện tử, cơ khí, hóa học ), nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng ứng dụng công nghệ KHKT phục vụ công tác chiến đấu của đơn vị.
Phấn đấu đƣa trình độ nghiên cứu, ứng dụng KHKT của lực lƣợng CAND ngang tầm với khu vực và thế giới.
Có đội ngũ cán bộ chuyên sâu, chuyên nghiệp, có trình độ cao về KHKT, công nghệ, có khả năng tác chiến cao trong các lĩnh vực an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống (an ninh mạng, tội phạm công nghệ cao, phòng- chống khủng bố) có khả năng hoạch định, quản lý công tác hậu cần đảm bảo để đáp ứng ngày càng cao công tác, chiến đấu của lực lƣợng An ninh.
Đầu tƣ trang bị phƣơng tiện kỹ thuật, cơ bản đáp ứng nhu cầu về trang bị (xây dựng cơ bản, phƣơng tiện kỹ thuật – thông tin, phƣơng tiện giao thông, các thiết bị chuyên dùng ) phục vụ tốt công tác, chiến đấu của lực lƣợng CAND.
Phải từng bƣớc nâng cao trình độ ứng dụng KHKT, năng lực tác chiến đối với các lĩnh vực an ninh phi truyền thống (an ninh mạng, công nghệ cao).
Xây dựng cơ sở vật chất, trang bị phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại, đồng bộ phù hợp, đáp ứng cơ bản nhu cầu công tác của lực lƣợng CAND.
Chủ động xây dựng chính sách, cơ chế phù hợp để đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực phục vụ công tác, chiến đấu.
Phấn đấu xây dựng hệ thống cơ sở vật chất, hệ thống phƣơng tiện, vật tƣ nghiệp vụ chuyên dùng đồng bộ, tiên tiến, hiện đại, tƣơng đƣơng với các nƣớc phát triển trong khu vực.
Xây dựng lực lƣợng CAND có khả năng tác chiến cơ động cao, nhanh chóng, kịp thời; có trình độ khoa học kỹ thuật và công nghệ cao, tinh nhuệ, chính quy hiện đại.
Tăng cƣờng nguồn lực hậu cần - kỹ thuật, tài chính cho lực lƣợng Công an nhân dân đảm bảo mua sắm trang bị hiện đại, tiên tiến phục vụ giữ vững an ninh, trật tự trong tình hình mới theo kế hoạch cụ thể, lộ trình, bƣớc đi thích hợp.
Đầu tƣ tăng cƣờng nguồn lực hậu cần – kỹ thuật, tài chính để trang bị cho lực lƣợng Công an ƣu tiên theo lộ trình cho các lực lƣợng tại địa bàn trọng điểm, có vị trí chiến lƣợc về an ninh trật tự, các lực lƣợng an ninh, tình báo, cảnh sát cơ động và các lực lƣợng chủ công, mũi nhọn trực tiếp đấu tranh với các loại tội phạm.
4.5. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tƣ trang thiết bị tại Bộ Công an giai đoạn 2018-2020 tại Bộ Công an giai đoạn 2018-2020
4.5.1. Lựa chọn danh mục đầu tư trang thiết bị đảm bảo hiệu quả đầu tư.
Trang thiết bị trong ngành công an bao gồm: Vũ khí, vật liệu nổ; thiết bị và vật tƣ kỹ thuật nghiệp vụ; Phƣơng tiện thông tin liên lạc; Phƣơng tiện cơ động phục vụ công tác, chiến đấu (phƣơng tiện đƣờng bộ; Phƣơng tiện giao thông thuỷ; Phƣơng tiện trên không).
Thiết bị an ninh và trang bị cá nhân đóng vai trò quan trọng đối với việc hoàn thành nhiệm vụ tác chiến. Mục tiêu phấn đấu, đến năm 2020, dự án đầu tƣ trang thiết bị đảm bảo đủ phƣơng tiện, vũ khí, công cụ hỗ trợ, vật tƣ kỹ thuật có công nghệ tiên tiến, tính năng phù hợp, đảm bảo tính cơ động, hiệu quả, bí mật cho các đơn vị vũ trang tập trung để chủ động phòng ngừa và đấu tranh với âm mƣu, hoạt động của các thế lực thù địch chống phá Đảng và Nhà nƣớc; đấu tranh có hiệu quả các loại đối tƣợng sử dụng công nghệ cao, hiện đại để chống phá, gây rối.
Đảm bảo đủ phƣơng tiện cơ động, các trang thiết bị kiểm tra kỹ thuật nghiệp vụ, đáp ứng các yêu cầu tuần tra, kiểm soát của lực lƣợng Cảnh sát giao thông đảm bảo thực hiện nhiệm vụ kiềm chế, giảm tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông có hiệu quả.
Ƣu tiên đầu tƣ trang thiết bị cho các đơn vị cơ sở, vùng sâu, vùng xa, vùng trọng điểm.
4.5.2. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch các dự án đầu tư trang thiết bị
Phải lập Quy hoạch Tổng thể đầu tƣ phát triển ngành công an làm cơ sở cho các đơn vị trực thuộc Bộ, công an tỉnh, huyện lập kế hoạch đầu tƣ dài hạn, 5 năm, trung hạn và hàng năm, đột xuất; lập các dự án đầu tƣ xây dựng, trang thiết bị và đào tạo nhân lực trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Các đơn vị trực thuộc Bộ, công an tỉnh, thành phố căn cứ vào quy hoạch tổng thể đầu tƣ phát triển ngành công an để cụ thể hóa quy hoạch vào kế hoạch thuộc phạm vi quản lý của từng lĩnh vực. Xây dựng các quy hoạch, các đề án, dự án đầu tƣ trang thiết bị để triển khai thực hiện.
Cục Kế hoạch và Đầu tƣ làm đầu mối tổng hợp kế hoạch và tham mƣu, đề xuất với Bộ xem xét quyết định hoặc trình Chính phủ xem xét quyết định.
Trong điều kiện ngân sách Nhà nƣớc khó khăn, việc ƣu tiên bố trí vốn cho các dự án đầu tƣ trang thiết bị cần thiết đảm bảo đầu tƣ hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí.
Danh mục ƣu tiên bố trí vốn cho các dự án đầu tƣ trang thiết bị theo thứ tự lần lƣợt:
- Ƣu tiên bố trí vốn cho các dự án đã quyết toán còn thiếu vốn.
- Ƣu tiên bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành đang chờ quyết toán còn thiếu vốn.
- Ƣu tiên trả nợ vốn đã ứng theo quy định; - Ƣu tiên cho các dự án chuyển tiếp;
- Ƣu tiên cho các dự án đã có quyết định phê duyệt dự án nhƣng chƣa bố trí vốn thực hiện;
- Ƣu tiên cho các dự án cần phải đẩy nhanh tiến độ; - Ƣu tiên các dự án trọng điểm, cấp bách;
- Ƣu tiên các dự án có vốn địa phƣơng hỗ trợ;
- Các dự án đã có chủ trƣơng, có khả năng hoàn thành thủ tục; - Các dự án còn lại
(Trong đó ƣu tiên cho các dự án thuộc lĩnh vực an ninh, tình báo, Cảnh sát có động, tiếp đến là các lực lƣợng khác)
4.5.3. Hoàn thiện công tác đấu thầu
Quản lý công tác đấu thầu theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm:
Công tác đấu thầu cần đƣợc chú trọng và chuyên môn hóa sâu. Chức năng nhiệm vụ của Phòng Quản lý đấu thầu có đặc thù riêng, chỉ thực hiện những chức năng liên quan đến công tác đấu thầu và cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu đƣợc thực hiện đúng chuyên môn, trách kiêm nhiệm công tác khác tại đơn vị.
Có thể thành lập các đội chuyên trách trong công tác đấu thầu: - Bộ phận xây dựng, ban hành, phổ biến văn bản QPPL về đấu thầu; - Bộ phận thẩm định đấu thầu;
- Bộ phận giải quyết khó khăn, vƣớng mắc trong đấu thầu...
Cần ƣu tiên và quan tâm nhiều hơn các hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và đặt hàng, giao kế hoạch sản xuất. Quan điểm mua sắm trang thiết bị trong lực lƣợng Công an cần thông thoáng hơn, tránh khép kín nếu không phải đặc thù, đặc chủng và đòi hỏi cao về tính bảo mật thì có thể cho đấu thầu rộng rài hoặc hàng hóa nào trong ngành đã sản xuất đƣợc thì đặt hàng, giao kế hoạch, ƣu tiên mua hàng trong nƣớc.
4.5.4. Hoàn thiện quản lý triển khai thực hiện dự án
Để đảm bảo phát triển đầu tƣ xây dựng, trang thiết bị ngành công an đồng bộ, nâng cao hiệu quả phục vụ thực hiện mục tiêu xây dựng lực lƣợng công an tinh nhuệ, trong điều kiện khả năng huy động đầu tƣ công còn hạn chế cần triển khai các dự án đầu tƣ tập trung, đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm,
dứt điểm trên cơ sở danh mục các dự án ƣu tiên đầu tƣ đƣợc phê duyệt và đã bố trí đƣợc vốn đầu tƣ cho công trình.
Các đề án, dự án đầu tƣ trang bị cho các lực lƣợng trong ngành công an cần đƣợc điều chỉnh, bổ sung, xác định thứ tự ƣu tiên trên cơ sở danh mục các dự án ƣu tiên đầu tƣ, nhất là dự án trang bị trên phạm vi toàn quốc (hàng năm sẽ báo cáo Bộ để rà soát, lựa chọn dự án ƣu tiên bố trí đủ tiến độ vốn và đề xuất dự án mới cho phù hợp khả năng đáp ứng kinh phí cũng nhƣ yêu cầu cấp bách của dự án).
Trong những trƣờng hợp cụ thể, do yêu cầu thực tế đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội có thể báo cáo tạm dừng một số dự án hoặc hạng mục để đảm bảo cho các mục tiêu khác cấp bách cần thiết hơn.
Các dự án đầu tƣ trang thiết bị đều phải đƣợc đảm bảo thực hiện theo đúng tiến độ, thời gian thực hiện, tránh kéo dài thời gian thực hiện sang năm sau.
Chất lƣợng trang thiết bị đầu tƣ theo phải đƣợc theo dõi một cách chặt chẽ từ khâu đấu thầu đến khâu nghiệm thu, đảm bảo mua đúng yêu cầu, hiệu quả đầu tƣ, tránh lãng phí.
4.5.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện dự án
Cơ quan quản lý phối hợp với các đơn vị chuyên môn thành lập Đoàn kiểm tra tăng cƣờng tổ chức kiểm tra, giám sát dự án đầu tƣ trang thiết bị theo kế hoạch hoặc đột xuất. Thành lập 03 đoàn kiểm tra:
- Đoàn kiểm tra giám sát thực hiện dự án đầu tƣ trang thiết bị: kiểm tra quá trình thực hiện dự án nhƣ: tiến độ, khối lƣợng thực hiện, chi phí.
- Đoàn kiểm tra giám sát công tác đấu thầu dự án: kiểm tra quy trình lựa chọn nhà thầu, đề xuất khó khăn vƣớng mắc để kịp thời giải quyết các kiến nghị trong đấu thầu.
- Đoàn nghiệm thu trang thiết bị: kiểm tra chất lƣợng trang thiết bị đã đƣợc đấu thầu mua sắm.
4.5.6. Nâng cao năng lực trình độ đội ngũ cán bộ, chiến sỹ làm công tác quản lý dự án đầu tư trang thiết bị quản lý dự án đầu tư trang thiết bị
- Đổi mới cơ bản nhận thức về vai trò và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ chiến sỹ lực lƣợng công an nhân dân.
- Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức cơ bản, nghiệp vụ công an, điều lệnh, tác phong ngƣời chiến sỹ CAND;.
- Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ làm công tác kế hoạch từ Bộ đến Công an đơn vị, địa phƣơng.
- Tăng cƣờng tuyển dụng cán bộ có chuyên môn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu.
4.5.7. Hoàn thiện hệ thống cơ sở pháp lý về quản lý đầu tư cho BCA
Nghiên cứu đề xuất, điều chỉnh và xây dựng mới các văn bản cần thiết tạo hành lang pháp lý về quản lý các dự án đầu tƣ trang thiết bị trong lực lƣợng công an.
Xây dựng hoàn thiện các qui định thủ tục đầu tƣ, tiếp tục nghiên cứu phân cấp, thẩm quyền quyết định dự án đầu tƣ theo Luật xây dựng. Xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn định mức đầu tƣ, định mức trang bị cho các lực lƣợng công an.
Hoàn thiện các cơ chế chính sách về động viên nguồn lực, chuyển giao công nghệ liên quan đến đầu tƣ trang thiết bị cho lực lƣợng CAND.
Xây dựng các chính sách ƣu đãi đối với đầu tƣ trang thiết bị của ngành Công an nhƣ thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt đối với những mặt hàng chuyên dùng của lực lƣợng công an. Quan tâm tạo điều kiện cho các đơn vị nghiên cứu, sản xuất của công an đƣợc tiếp nhận chuyển giao những thành tựu công nghệ cao, công nghệ tiên tiến trong nƣớc và nƣớc ngoài, để đáp ứng
các yêu cầu sản xuất, trang bị và ứng dụng khoa học kỹ thuật của lực lƣợng công an.
4.5.8. Về cơ chế riêng cho Bộ Công an
Có cơ chế hàng năm cấp cho Bộ Công an một khoản kinh phí để thực hiện nhiệm vụ an ninh (nhƣ Nghị quyết về cơ chế cấp kinh phí đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng). Bố trí riêng nguồn vốn đặc biệt để hoàn thành các dự án đang thực hiện và một số dự án cấp bách nhằm đảm bảo an ninh quốc gia, giảm áp lực cho vốn đầu tƣ phát triển.
Báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành đề xuất bổ sung, sửa đổi để pháp luật hóa việc phân bổ ngân sách địa phƣơng cho Công an các tỉnh đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng cho Công an các cấp, nhất là cấp huyện, xã.
Báo cáo nhà nƣớc hàng năm cần dành ít nhất ngân sách nhà nƣớc trị giá trên 0,15% GDP đầu tƣ phát triển cho ngành công an.
Xây dựng cơ chế huy động các nguồn vốn khác: Thu hút ODA đầu tƣ xây dựng các công trình có tính xã hội nhƣ y tế, đào tạo nghề, công nghiệp an ninh, phòng chống lụt bão, cứu hộ cứu nạn, ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng cháy chữa cháy, đảm bảo an toàn giao thông...; Ngoài ra xây dựng cơ