2.3. Khó khăn, vướng mắc trong nuôi connuôi ở Việt Nam và nguyên nhân
2.3.2.Khó khăn, vướng mắc trong thực hiện pháp luật về nuôi connuôi ở
Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với Việt Nam và theo công ước La Hay thì hệ quả của việc nuôi con nuôi đó sẽ được áp dụng theo pháp luật của nước ký kết, nơi thường trú của cha mẹ nuôi.
* Về hủy việc nuôi con nuôi
Hiện nay pháp luật chưa có quy định nào về huỷ việc nuôi con nuôi. Huỷ nuôi con nuôi và chấm dứt việc nuôi con nuôi có bản chất pháp lý khác nhau nhưng đều làm cho quan hệ nuôi con nuôi giữa cha mẹ nuôi và con nuôi không tồn tại. Song xét về các khía cạnh pháp lý thì đây là hai vấn đề hoàn toàn khác nhau, đồng thời huỷ nuôi con nuôi thể hiện được thái độ của nhà nước trong từng trường hợp cụ thể trong việc chấp hành pháp luật về nuôi con nuôi. Nhưng Luật Nuôi con nuôi đã quy định đồng nhất hai vấn đề này tại khoản 4 Điều 25 là không hợp lý. Vì thế, luật cần quy định riêng về việc huỷ nuôi con nuôi.
2.3.2. Khó khăn, vướng mắc trong thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi ở Việt Nam Việt Nam
* Về thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi
Theo như luật định, sau khi đã hoàn thành hồ sơ của người nhận con nuôi và người được giới thiệu làm con nuôi, người nhận con nuôi phải nộp hồ sơ tại Ủy ban nhân nhân cấp xã. Khi đó Ủy ban nhân nhân cấp xã tiếp nhận hồ sơ thì phải tiến hành kiểm tra hồ sơ, nếu xét thấy hoặc người nhận con nuôi hoặc người được nhận làm con nuôi không đủ điều kiện theo quy định thì Ủy ban nhân dân cấp xã từ chối đăng ký và phải trả lời bằng văn bản cho người nhận con nuôi, cha mẹ đẻ sau khi lấy ý kiến của những người liên quan. Người đăng ký nhận nuôi con nuôi cần chuẩn bị rất nhiều hồ sơ từ người nhận
62
con nuôi, người được nhận làm con nuôi, việc cung cấp hồ sơ chứng minh để cơ quan có thẩm quyền xác minh đến việc mất nhiều thời gian để chuẩn bị các giấy tờ liên quan đó và đợi công chức tư pháp xác minh, lấy ý kiến của những người liên quan nhưng khi hồ sơ không đủ điều kiện thì lại từ chối đăng ký trong khi có những điều kiện không đáp ứng được có thể thấy ngay khi tiếp nhận hồ sơ. Ví dụ như điều kiện hơn con nuôi 20 tuổi nhưng người nhận nuôi con nuôi chỉ hơn con 18 tuổi, có thể thấy ngay hồ sơ không hợp lệ, tuy nhiên theo thủ tục luật định sau khi tiếp nhận hồ sơ phải kiểm tra và lấy ý kiến nhưng người liên quan, khi không đủ điều kiện trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do từ chối. Trên thực tế công chức hộ tịch tại địa phương không tiếp nhận hồ sơ nhận nuôi con nuôi ngay mà sẽ trực tiếp hỏi người dân về điều kiện của người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi, khi hồ sơ không hợp lệ, công chức hộ tịch địa phương sẽ từ chối đăng ký bằng miệng và giải thích cho người dân về những điều kiện mà họ không đủ và được tư vấn việc nuôi con nuôi khá chi tiết. Nếu đủ điều kiện, công chức hộ tịch sẽ hướng dẫn người dân chuẩn bị đầy đủ hồ sơ và tiến hành các thủ tục cần thiết để hoàn thành việc nhận nuôi con nuôi.
* Về thông báo tình hình phát triển của con nuôi và theo dõi việc nuôi con nuôi
Sau khi được công nhận việc nuôi con nuôi kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ nuôi có trách nhiệm thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi họ thường trú về tình trạng sức khỏe, thể chất, tinh thần, sự hòa nhập của con nuôi với cha mẹ nuôi, gia đình, cộng đồng cứ sáu tháng một lần trong thời hạn 03 năm. Cùng đó Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cha mẹ nuôi thường trú có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi tình hình thực hiện việc nuôi con nuôi. Tại địa phương người nhận nuôi con nuôi không phải thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã về thông tin của trẻ sau khi được nhận làm con nuôi và Ủy ban nhân dân cấp xã cũng không yêu cầu người nhận nuôi con nuôi thông báo thông tin
63
của bé. Trên thực tế có thể thấy rằng thủ tục này là cần thiết, khi nhận nuôi con nuôi thì quyền và nghĩa vụ của cả người được nhận và người nhận con nuôi đã phát sinh. Cha mẹ nuôi phải quan tâm, chăm sóc, tạo điều kiện cho con được sống trong môi trường gia đình đầm ấm, hòa thuận; làm gương tốt cho con về mọi mặt, thương yêu con, tôn trọng ý kiến của con.
- Việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi – con nuôi vẫn chưa hoàn toàn dựa trên quy định của pháp luật và chưa coi trọng pháp luật. Các bên chủ thể dù đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận mối quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi nhưng việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ vẫn không được thực hiện một cách nghiêm túc và đúng quy định. Cũng vì lẽ đó mà trên thực tế xuất hiện nhiều trường hợp cha mẹ nhận con về làm con nuôi nhưng mục đích lại là hành hạ, đánh đập con, bắt lao động khổ sai không phù hợp với lứa tuổi, thậm chí là để bán ra nước ngoài lấy tiền…. Do đó, pháp luật cần có những biện pháp nhất định để việc thực hiện quan hệ cha mẹ nuôi con nuôi được thực hiện đúng đắn, đầy đủ, tôn trọng pháp luật và tôn trọng quyền nhân thân của các bên chủ thể. Hơn nữa, Luật Nuôi con nuôi năm 2010 chưa có quy định nào đề cập đến chế tài áp dụng đối với những trường hợp có hành vi vi phạm quan hệ nuôi con nuôi, dẫn đến việc thực tế có rất nhiều hành vi vi phạm, tuy nhiên khi đưa ra xét xử thì chỉ có thể tính mức độ lỗi và quy trách nhiệm theo Bộ luật hình sự mà thôi. Điều này gây bất lợi cho các bên chủ thể khi tham gia quan hệ được Luật bảo đảm, nhất là đối với trẻ em, đối tượng dễ bị xâm phạm đến quyền và lợi ích khi làm con nuôi. Việc pháp luật ghi nhận mối quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi không chỉ nên dừng lại ở việc đảm bảo thực hiện quyền và lợi ích chính đáng của các bên như quyền chăm sóc, quyền nuôi dưỡng,…. mà còn cần phải có những chế tài áp dụng khi có hành vi vi phạm quyền và nghĩa vụ, trên hết là bảo vệ quyền lợi cho trẻ em.
64
- Về cơ chế kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện việc nuôi con nuôi. Trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về nuôi con nuôi được quy định tại Chương IV Luật Nuôi con nuôi, từ Điều 44 đến Điều 49. Các điều luật này đã chỉ ra nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền từ Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao đến UBND các cấp, tuy nhiên trách nhiệm của các cơ quan này vẫn mang tính chung chung, chưa cụ thể. Do đó, cần có biện pháp để bảo đảm cơ chế kiểm tra, giám sát của các cơ quan, ban ngành để bảo đảm việc thực hiện các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi trên thực tế có hiệu quả.
- Vấn đề đăng ký nuôi con nuôi thực tế: Điều 50 Luật Luật Nuôi con nuôi đã quy định thời hạn 05 năm để tiến hành đăng ký nuôi con nuôi thực tế, kể từ ngày Luật này có hiệu lực, nếu đáp ứng các điều kiện tại khoản 1 Điều 50 Luật Nuôi con nuôi. Việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế là một yêu cầu của người dân nhằm bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của cha mẹ nuôi và connuôi đồng thời được pháp luật cho phép thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Tuy nhiên, hiện nay việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế vì những nguyên nhân nhất định mà chưa được người dân thực hiện đầy đủ, như đã phân tích ở mục 3.1 thì bên cạnh kết quả bước đầu về tình hình đăng ký nuôi con nuôi thực tế thì vẫn một số lượng không nhỏ các trường hợp đáp ứng các điều kiện theo Điều 50 Luật Nuôi con nuôi nhưng không muốn đăng ký việc nuôi con nuôi. Điều đó đặt ra nhiệm vụ đó là cần có biện pháp hiệu quả để thúc đẩy người dân thực hiện việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế nhằm bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của các bên chủ thể cũng như hạn chế những tranh chấp xẩy ra. - Hiện nay pháp luật chưa có quy định nào về huỷ việc nuôi con nuôi. Huỷ nuôi con nuôi và chấm dứt việc nuôi con nuôi có bản chất pháp lý khác nhau nhưng đều làm cho quan hệ nuôi con nuôi giữa cha mẹ nuôi và
65
con nuôi không tồn tại. Song xét về các khía cạnh pháp lý thì đây là hai vấn đề hoàn toàn khác nhau, đồng thời huỷ nuôi con nuôi thể hiện được thái độ của nhà nước trong từng trường hợp cụ thể trong việc chấp hành pháp luật về nuôi con nuôi. Nhưng Luật Nuôi con nuôi đã quy định đồng nhất hai vấn đề này tại khoản 4 Điều 25 là không hợp lý. Vì thế, luật cần quy định riêng về việc huỷ nuôi con nuôi.
* Về đăng ký con nuôi thực tế
Luật Nuôi con nuôi 2010 quy định việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau trước ngày Luật này có hiệu lực mà chưa đăng kí thì được đăng kí trong thời hạn năm năm kể từ ngày Luật có hiệu lực, nếu đáp ứng các điều kiện sau đây: Các bên có đủ điều kiện về nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi, quan hệ cha, mẹ và con vẫn đang tồn tại và cả hai bên còn sống, giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có quan hệ chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục nhau như cha mẹ và con.
Như vậy, Luật định thời gian mà người dân được phép đi đăng kí đối với mối quan hệ con nuôi thực tế phát sinh trước ngày Luật nuôi con nuôi năm 2010 có hiệu lực pháp luật là từ 01/01/2011 đến ngày 31/12/2015, sau thời gian này nếu không đăng kí và không đáp ứng đủ các điều kiện trên thì quan hệ cha mẹ nuôi sẽ không được công nhận, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ nuôi cũng không được phát sinh. Tuy nhiên, hiện nay việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế vì những nguyên nhân nhất định mà chưa được người dân thực hiện đầy đủ, hoặc khi đi đăng kí nhưng người con nuôi lúc này đã quá tuổi so với quy định, vậy làm thế nào để xác lập mối quan hệ này? Nhưng trên thực tế người dân chưa được tiếp cận pháp luật của Nhà nước yêu cầu việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế trong 5 năm kể từ khi Luật Nuôi con nuôi 2010 có hiệu lực, làm phát sinh nhiều trường hợp đã có quan hệ cha mẹ con, đủ điều kiện nhận nuôi con nuôi thực tế nhưng chưa đăng ký hoặc chưa được biết đến quy định phải đăng ký, bây giờ khi đi đăng ký thì không còn đủ điều kiện để đăng
66
ký nữa làm mất đi quyền và nghĩa vụ của mỗi người với nhau. Điều đó đặt ra nhiệm vụ đó là cần có biện pháp hiệu quả để thúc đẩy người dân thực hiện việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế nhằm bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của các bên chủ thể cũng như hạn chế những tranh chấp xẩy ra.
* Về quản lý các tổ chức con nuôi nước ngoài hoạt động tại Việt Nam
Nhằm bảo đảm thực thi Công ước La Hay, Bộ Tư pháp (Cục Con nuôi) cần phải tăng cường công tác quản lý các tổ chức CNNNg thông qua việc kiểm tra thường kỳ hoặc đột xuất, theo dõi và đánh giá tình hình hoạt động của các Văn phòng CNNNg ở Việt Nam. Trong trường hợp cần thiết, nếu có biểu hiện vi phạm pháp luật thì cần phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền khác để thanh tra hoạt động của Văn phòng CNNNg; hoặc nếu phát hiện Văn phòng CNNNg có hành vi vi phạm thì cần xử lý theo quy định tại Văn bản hợp nhất số 462/VBHN-BTP ngày 22 tháng 02 năm 2016 của Bộ Tư pháp quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã và có thể rút giấy phép hoạt động.
Xây dựng các tiêu chí cụ thể làm thước đo đánh giá tiêu chuẩn của người đứng đầu Văn phòng CNNNg tại Việt Nam. Tăng cường công tác tập huấn và phổ biến thông tin, tình hình cho các Văn phòng CNNNg để có thể kịp thời quán triệt việc tuân thủ quy định pháp luật. Trong quá trình quản lý hoạt động của các tổ chức CNNNg, cần thường xuyên đánh giá lại năng lực và trình độ chuyên nghiệp của người đứng đầu văn phòng và đội ngũ nhân viên của văn phòng để đề nghị tổ chức CNNNg kịp thời thay thế những người đại diện chưa phù hợp, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc và nhiệm vụ được giao.
Quản lý chặt chẽ đội ngũ nhân viên làm việc cho các Văn phòng CNNNg thông qua việc tổ chức CNNNg phải báo cáo bằng văn bản danh sách nhân viên, điều phối viên của tổ chức tại Việt Nam và xác định phạm vi ủy
67
quyền của trưởng đại diện cho nhân viên, điều phối viên. Đối với nội dung ủy quyền cho điều phối viên thì văn bản báo cáo phải có chữ ký và xác nhận của người đứng đầu tổ chức con nuôi nước ngoài.