2.1. Quy định pháp luật về nuôi connuôi
2.1.1.Điều kiện nuôi connuôi
2.1.1.1. Điều kiện đối với người nhận nuôi
* Đối với người nhận con nuôi trong nước
Điều 14 Luật nuôi con nuôi năm 2010 quy định người nhận con nuôi phải có đủ các điều kiện gồm: có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên; có điều kiện về sức khỏe, kinh tế, chỗ ở bảo đảm việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi; có tư cách đạo đức tốt.
Thứ nhất, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ: người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ là người thành niên (người từ đủ mười tám tuổi trở lên) và không phải là người bị Tòa án tuyên bố bị mất năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi hoặc là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự theo quy định tại Điều 22, 23, 24 BLDS 2015. Đáng chú ý là nếu người nhận nuôi mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác dẫn đến có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi nhưng chưa có quyết định tuyên bố của Tòa án thì chưa có quy định về việc từ chối giải quyết việc nhận nuôi con nuôi đối với những người này.
Thứ hai, điều kiện “hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên”: đây là điều kiện về độ tuổi của người nhận con nuôi. Tuy không quy định về độ tuổi tối thiểu để có thể nhận nuôi con nuôi nhưng pháp luật Việt Nam lại quy định sự chênh lệch tối thiểu về độ tuổi giữa người được nhận nuôi và người nhận nuôi. Có thể nói sự chênh lệch về độ tuổi này sẽ đảm bảo được người nhận con nuôi sẽ đủ năng lực hành vi dân sự cũng như hoàn thiện về tâm sinh lý và đảm bảo đủ về khả
26
năng tài chính để có thể nuôi một đứa trẻ có điều kiện sống tốt. Ngoài ra, còn đảm bảo được truyền thống gia đình, giúp cho cả cha mẹ nuôi và con nuôi có cách cư xử đúng mực với nhau. Khoảng cách độ tuổi cũng là biện pháp để nhà làm luật giảm bớt khả năng lạm dụng tình dục của người nhận nuôi với con nuôi. Khoảng cách này không áp dụng đối với một số trường hợp theo quy định của luật như trường hợp cha dượng nhận con riêng của vợ,…
Như vậy, Luật chỉ quy định khoảng cách về độ tuổi tối thiểu giữa người nhận nuôi và con nuôi, nhưng luật chưa quy định về độ tuổi tối đa của người nhận nuôi. Điều này dễ dẫn đến thực tế nhiều người có tuổi cao, khả năng chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục của người nhận nuôi lúc này bị hạn chế khiến cho lợi ích của trẻ được nhận nuôi không được bảo đảm, mục đích của việc nuôi con nuôi sẽ không đạt được.
Thứ ba, về điều kiện “có điều kiện về sức khỏe, kinh tế, chỗ ở bảo đảm việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi”: Về điều kiện về sức khỏe của người nhận nuôi phải tốt, không được mắc bệnh hiểm nghèo vì nếu cha mẹ nuôi không có được sức khỏe tốt thì việc chăm sóc, nuôi dưỡng con cái cũng sẽ bị ảnh hưởng ít nhiều. Ngoài ra người nhận nuôi còn phải có đủ điều kiện kinh tế, tài chính và phải chứng minh được có tài sản, có thu nhập để đảm bảo cho trẻ một môi trường sống ổn định. Cùng đó thì người nhận con nuôi cũng phải dành ra quỹ thời gian để quan tâm, chăm sóc, dạy dỗ, chơi đùa cũng trẻ. Nhiều cha mẹ nuôi tuy đầy đủ điều kiện về mặt sức khỏe, tài chính nhưng lại không thể đủ thời gian dành cho con nuôi thì vẫn có thể sẽ không được xem là đủ điều kiện này. Tuy nhiên, luật lại chưa xác định cụ thể thế nào là được coi là đảm bảo điều kiện này và cũng không có quy định về việc miễn điều kiện này có được áp dụng đối với vợ hoặc chồng của cô, dì, chú, bác, cậu ruột nhận cháu làm con nuôi hay không, do vậy, gây nên nhiều khó khăn trong thực tiễn áp dụng;
27
Thứ tư, điều kiện “có tư cách đạo đức tốt”: Cha mẹ là tấm gương phản chiếu lại tính cách, nhân cách của mỗi đứa trẻ. Nếu như cha mẹ không có tư cách đạo đức tốt thì đứa trẻ sau này cũng không thể tốt. Đồng thời với quy định này hạn chế việc lợi dụng trẻ vào những mục đích không tốt. Vì vậy, đây là một yếu tố cần thiết đảm bảo cho con nuôi được sống trong môi trường gia đình lành mạnh. Tuy nhiên trường hợp cha dượng nhận con riêng của vợ, mẹ kế nhận con riêng của chồng làm con nuôi hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi thì không áp dụng quy định về độ tuổi, điều kiện về sức khỏe, kinh tế, chỗ ở. Mặc dù đây là một điều kiện cần thiết, tuy nhiên cũng giống như điều kiện thứ ba, Luật lại không có quy định cụ thể tiêu chí nào để xác định như thế nào là một người “có tư cách đạo đức tốt”
Ngoài những điều kiện nêu trên, những người sau đây không được nhận con nuôi:
- Đang bị hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên cụ thể như trường hợp cha mẹ bị kết án về một trong các tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con với lỗi cố ý hoặc có hành vi vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con; Phá tán tài sản của con; Có lối sống đồi trụy; Xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội.
- Đang chấp hành quyết định xử lý hành chính tại cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh như trại cai nghiện, trại cải tạo, cơ sở phục hồi nhân phẩm…
- Đang chấp hành hình phạt tù nhưng được hưởng án treo.
- Chưa được xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của người khác; ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có công nuôi dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp người chưa thành niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em.
28
* Điều kiện đối với người nhận nuôi có yếu tố nước ngoài
Ngoài các điều kiện theo quy định tại Điều 14 Luật nuôi con nuôi 2010 (những điều kiện được áp dụng đối với người nhận nuôi trong nước) thì người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ điều kiện theo pháp luật của nước nơi người nhận nuôi thường trú. Trên thực tế, có những trường hợp khó khăn trong việc xác định điều kiện của người nhận nuôi như: pháp luật một số nước công nhận hôn nhân đồng giới và cho phép những người này có quyền nhận con nuôi,…
2.1.1.2. Điều kiện đối với người được nhận nuôi
Thứ nhất, xét về độ tuổi, theo Điều 8 của Luật nuôi con nuôi năm 2010 quy
định thì độ tuổi của của người được nhận làm con nuôi có các trường hợp sau: Một là, trẻ em dưới 16 tuổi, theo Điều 21 BLDS 2015 thì người chưa thành niên là người chưa đủ mười tám tuổi và người từ đủ sáu tuổi đến chưa đủ mười lăm tuổi khi xác lập, thực hiện giao dịch dân sự phải được người đại diện theo pháp luật đồng ý, trừ giao dịch dân sự phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày phù hợp với lứa tuổi. Ở lứa tuổi chưa thành niên trẻ chưa có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, chưa thể độc lập khi tham gia vào các giao dịch dân sự nếu không có sự đồng ý của người giám hộ. Cho nên pháp luật Việt Nam quy định về độ tuổi của người được nhận làm con nuôi là trẻ dưới 16 tuổi.
Hai là, người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi nếu được cha dượng, mẹ kế, cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm con nuôi thì vẫn được nhận làm con nuôi. Vì khi từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi đã có thể tự mình xác lập, thực hiện giao dịch dân sự, nhưng khi thực hiện giao dịch dân sự liên quan đến bất động sản, động sản phải đăng ký và phải được người đại diện theo pháp luật đồng ý. Những giao dịch đó là giao dịch lớn và trẻ vẫn chưa đủ chín chắn trong nhận thức để quyết định nên cần có người giám hộ đồng ý và
29
chỉ những người được xem là thân thích nhất với trẻ mới được nhận trẻ làm con nuôi trong trường hợp này để tránh một phần nào đó việc lợi dụng trẻ cho những mục đích không tốt của người nhận nuôi trẻ.
Ngoài điều kiện về độ tuổi, một người chỉ được làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai người là vợ chồng. Một gia đình có thể nhận nhiều người con nuôi nhưng một người con nuôi chỉ có thể có làm một con nuôi của gia đình mới. Nhà nước khuyến khích việc nhận trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khác làm con nuôi. Luật nuôi con nuôi năm 2010 không cho phép người đã có vợ hoặc chồng nhận con nuôi riêng, việc nhận con nuôi khi đã có vợ/chồng cần có sự thống nhất ý chí của người còn lại. Vợ chồng nhận nuôi con nuôi phải có hôn nhân hợp pháp, được đăng ký kết hôn tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền còn trường hợp hai bên nam nữ chung sống với nhau như vợ chồng nhưng chưa đăng ký kết hôn thì không được nhận con nuôi. Luật cũng không cho phép một người được nhận làm con nuôi của nhiều gia đình hoặc nhiều người độc thân.