IV. đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định dự án đầu t tại Ngân
4.3. Nguyên nhân của các hạn chế:
4.3.1. Nguyên nhân chủ quan:
4.3.1.1. Chất l-ợng dự án do năng lực các tổ chức t- vấn và trách nhiệm chủ đầu t-:
- Các tổ chức t- vấn đầu t- và xây dựng mới chú trọng vào việc lập các dự án đầu t- kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; Các dự án đầu t- sản xuất thì thiếu đi sâu nghiên cứu, phân tích, lựa chọn các ph-ơng án đầu t- có hiệu quả, nên chất l-ợng có nhiều hạn chế.
- Nội dung các dự án th-ờng có xu h-ớng tăng về quy mơ đầu t- các hạng mục cơng trình xây dựng, thiếu sự phân tích đ ánh giá để lựa chọn quy mô đầu t- hợp lý. Giải pháp thực hiện dự án, giải pháp kỹ thuật của các hạng mục đầu t- ít có ph-ơng án so sánh để lựa chọn.
- Trong các tổ chức t- vấn trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và ngoại tỉnh (bao gồm các thành phần kinh tế), số cơ quan t- vấn có năng lực, kinh nghiệm phù hợp, đáp ứng đầy đủ yêu cầu của các lĩnh vực đầu t- rất ít:
+ Các doanh nghiệp nhà n-ớc do tỉnh quản lý (hoặc nắm giữ cổ phần chi phối sau khi cổ phần hố) có năng lực về chuyên môn và nhiều kinh nghiệm hơn trong việc lập dự án. Nh-ng hiện nay số doanh nghiệp này ít so với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác. Hoặc có tr-ờng hợp các doanh nghiệp có năng lực nh-ng do nhiều hợp đồng nên đã hợp thức hoá t- cách pháp nhân cho cá nhân lập dự án.
+ Các doanh nghiệp t- vấn ngoài quốc doanh, doanh nghiệp thuộc các tổ chức Hội nghề nghiệp, các Trung tâm thuộc các cơ quan nghiên cứu, Tr-ờng Đại học ... hạn chế nhiều về đội ngũ cán bộ chuyên môn, kỹ thuật, năng lực thiết bị và kinh nghiệm trong công tác chuẩn bị đầu t-, chuẩn bị thực hiện dự án nh-ng lại tham gia lập khá nhiều các dự án trên địa bàn tỉnh do việc lựa chọn, chỉ định thầu t- vấn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi khơng có sự xem xét, kiểm tra năng lực nhà thầu.
- Phần lớn các chủ đầu t- thiếu trách nhiệm trong công tác chuẩn bị đầu t-, th-ờng khoán trắng cho cơ quan t- vấn trong việc lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, chuẩn bị các hồ sơ thủ tục liên quan nh-: ý kiến đề
nghị phê duyệt dự án của cơ quan cấp trên quản lý chủ đầu t-, ý kiến thẩm định của cơ quan quản lý chuyên ngành kỹ thuật, tờ trình đề nghị phê duyệt dự án, biên bản nghiệm thu hồ sơ dự án đầu t- .... Do vậy, nội dung dự án chủ đầu t- không nắm đ-ợc và không xem xét, đánh giá dự án trên vai trò là cơ quan quản lý thực hiện dự án.
Việc nghiệm thu hồ sơ dự án đầu t- giữa chủ dự án và cơ quan t- vấn đ-ợc quy định tại Quyết định số 103/2001/QĐ-UB ngày 01/11/2001 nh-ng quá trình thực hiện chỉ là hình thức: T- vấn chuẩn bị sẵn biên bản nghiệm thu hồ sơ và hai bên ký xác nhận, nội dung biên bản nghiệm thu hồ sơ không thể hiện và đánh giá đ-ợc nội dung dự án.
+ Cơ quan chủ trì thẩm định đang cịn giới hạn trong việc xem xét, đánh giá của cơ quan nhà n-ớc, trong khi năng lực, trình độ chun mơn không thể đáp ứng yêu cầu đa dạng của các dự án; Ch-a sử dụng các tổ chức (chuyên gia) t- vấn độc lập. Do vậy, kết quả thẩm định th-ờng xuôi chiều, chấp nhận nội dung dự án và kiến nghị của chủ đầu t- nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị và cơng tác cải cách hành chính (rút ngắn thời gian thẩm định).
+ Cán bộ thẩm định ch-a chịu khó nghiên cứu học tập, thu thập thông tin về các lĩnh vực đầu t- để phục vụ cơng tác thẩm định; Có nơi, có lúc ý thức trách nhiệm, thái độ, ph-ơng pháp công tác ch-a tốt dẫn đến những đánh giá gây khó khăn, phiền hà cho cơ sở.
- Sự phối hợp chỉ đạo và trách nhiệm của các ngành, các cấp:
Công tác thẩm định dự án đ-ợc tập trung đầu mối tại Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nơng thơn thị xã Bắc Giang , q trình thẩm định các dự án đã có sự tham gia của các ngành, các cấp và cơ quan liên quan (thông qua việc thẩm định chuyên ngành, xin ý kiến thẩm định và họp t- vấn thẩm định). Chất l-ợng tham gia góp ý thẩm định dự án của các ngành còn hạn chế, nhất là đối với các cơ quan quản lý ngành và các cấp quản lý địa bàn vùng dự án (Th-ờng là đồng ý với các kiến nghị của chủ dự án là cơ quan trực thuộc ngành quản lý). Ch-a đi sâu nghiên cứu các nội dung thẩm định thuộc chức năng quản lý của ngành để có ý kiến góp ý cho cơ quan chủ trì thẩm định trong việc xác định quy mô đầu t-, giải pháp thực hiện dự án và cơ chế nguồn vốn đầu t- có hiệu quả và đảm bảo tính khả thi.
- Việc bố trí lịch họp thẩm định dự án của Lãnh đạo Sở đan g phụ thuộc vào ch-ơng trình cơng tác, kế hoạch của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và một số cơ quan liên quan (Mời họp, làm việc, ...), nên khơng kịp thời và có khi sau thời gian rất lâu mới bố trí đ-ợc lịch họp.
- Chất l-ợng hồ sơ dự án phần lớn lập ch-a đạt yêu cầu, có khi chỉ nêu đủ đầu mục theo quy định nh-ng nội dung thể hiện sơ sài, khơng có đủ cơ sở xem xét thẩm định. Các tổ chức t- vấn theo chuyên ngành kỹ thuật đang nặng về t- vấn thiết kế cơng trình, ít có sự tham m-u hợp lý về t- vấn đầu t-, giải pháp thực hiện dự án và đánh giá hiệu quả đầu t-.
- Nghiên cứu b-ớc đầu hồ sơ trong quá trình tiếp nhận ch-a xem xét, đánh giá kỹ về nội dung dự án; đang nặng về xem xét hồ sơ thủ tục pháp lý để tiếp nhận.
- Hồ sơ tiếp nhận nhiều, một chuyên viên cùng lúc phải xử lý đồng thời nhiều hồ sơ (thời hạn trả kết quả có khi trùng nhau hoặc kề cận) và tham gia các công việc khác. Do vậy, thời gian nghiên cứu hồ sơ hạn chế, chất l-ợng tham m-u có lúc ch-a đáp ứng yêu cầu và thời gian ch-a đảm bảo theo quy định.
- Tài liệu, hồ sơ phục vụ công tác thẩm định ch-a đ-ợc hệ thống hoá, tiêu chuẩn hoá, bao gồm: Các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn …; suất đầu t- dự án. Do vậy, chất l-ợng thẩm định, thời gian xử lý hồ sơ phụ th uộc năng lực chuyên môn, phẩm chất của từng cá nhân, dẫn đến có những đánh giá về chất l-ợng thẩm định cịn hạn chế, q trình thẩm định có những phiền hà (và có thể có hiện t-ợng tiêu cực).
- Công tác kiểm tra thực hiện ch-a th-ờng xuyên, thiếu sâu sát nên không kịp thời nhắc nhở chấn chỉnh cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ này.
4.3.2. Nguyên nhân khách quan:
4.3.2.1. Công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu t- :
- Hệ thống các quy hoạch hiện có (Phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đô thị, phát triển ngành, vùng) ch-a cụ thể, chi tiết về dự báo yêu cầu đầu t- phát triển đối với các lĩnh vực. Th-ờng chỉ có tính định h-ớ ng đối với các dự án có quy mơ lớn có vai trị thúc đẩy tăng tr-ởng sản xuất và phát triển kết cấu hạ tầng.
- Công tác chỉ đạo, điều hành và giám sát thực hiện quy hoạch mới chú trọng trong việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, ch-a gắn với công tác chuẩn bị đầu t-.
- Việc ban hành chủ tr-ơng đầu t- theo quy định của Quyết định 66/2001/QĐ-UB ngày 16/7/2001 của UBND tỉnh thực hiện ch-a đúng quy trình, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành và cơ quan đầu mối tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch kinh tế - xã hội. Chủ tr-ơng đầu t- các dự án mất cân đối với kế hoạch đầu t- của Ngân sách nhà n-ớc và khả năng huy động vốn đầu t-.
4.3.2.2.Một số nguyên nhân khách quan khác :
Một chủ thể kinh tế nào đó tồn tại đều bị chi phối bởi nh ững yếu tố khách quan (Lạm phát, bệnh dịch, thiên tai, biến động chính trị, …). Cơng tác thẩm định dự án đầu t- của chi nhánh ngân hàng nông nghiệp và phát triển nơng thơn thị xã Bắc Giang nói riêng và của ngân hàng nơng nghiệp và phát triển nơng thơn nói chung đều khơng loại trừ. Một số yếu tố làm ảnh h-ởng không tốt tới cơng tác thẩm định của chi nhánh. Đó là các biến cố xẩy ra cho nền kinh tế và xã hội khiến cho thị phần sản phẩm của chi nhánh bị thu hẹp, làm cho doanh thu của dự án biến động theo h-ớng xấu. Điều này khiến cho khả năng trả nợ theo dự kiến của chi nhánh thay đổi theo h-ớng tiêu cực.
Phần III
Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động thẩm định dự án đầu t- tại Ngân hàng nông nghiệp và
phát triển nông thôn thị xã Bắc Giang