4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.5. đánh giá chung về công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả
4.2.5.1. Những mặt ựạt ựược
- Một là: Bước ựầu ựã tạo ra sự chuyển biến cơ bản cả trong nhận thức và
hành ựộng của toàn xã hội, từng bước xã hội hoá trong công tác ựấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả, từ các cơ quan Nhà nước, các cấp chắnh quyền, các lực lượng có chức năng, các ựoàn thể xã hội, các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, buôn bán và người tiêu dùng.
Nhiều vụ việc về sản xuất, buôn bán hàng giả trên thị trường trong tỉnh Thanh Hoá ựã ựược các lực lượng chức năng chống hàng giả phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo pháp luật. Những kết quả bước ựầu trong công tác ựấu tranh chống hàng giả ựã tạo ra bước chuyển biến ựáng kể, ngăn chặn và ựẩy lùi ựược hàng giả ở một số ngành hàng, mặt hàng, ựịa bàn và thời ựiểm nhất ựịnh, góp phần không nhỏ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 62 vào việc duy trì kỷ cương pháp luật trên thị trường và sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Thanh Hoá trong thời gian quạ
- Hai là: Hệ thống thể chế pháp luật liên quan ựến công tác ựấu tranh chống
hàng giả ựã và ựang ựược xây dựng, bổ sung và hoàn thiện. đặc biệt trong 5 năm vừa qua hàng loạt các chủ trương chắnh sách của Nhà nước và các văn bản luật, nghị ựịnh, thông tư ựược ban hành ựáp ứng về cơ bản yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước cũng như yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.
đây thực sự là cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác ựấu tranh chống hàng giả, ựồng thời góp phần từng bước hoàn thiện hành lang pháp lý thuận lợi, khuyến khắch các hoạt ựộng kinh tế thương mại, ựầu tư, khoa học công nghệ Ầ phát triển bảo ựảm tắnh lành mạnh và có ựịnh hướng của Nhà nước tạ Như vậy trong mỗi lĩnh vực về cơ bản ựã hình thành tương ựối ựầy ựủ các chế ựịnh pháp lý tương ứng liên quan, mang tắnh hệ thống pháp lý từ cao xuống thấp.
Những kết quả bước ựầu trong công tác ựấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả trong thời gian qua là rất quan trọng, có tắnh khởi ựộng tạo tiền ựề cho công tác này ựược ựẩy mạnh hơn, hiệu quả hơn trong thời gian sắp tớị Có ựược những kết quả như vậy là do thời gian vừa qua chúng ta ựã thực hiện khá ựồng bộ các giả pháp phòng ngừa, ựấu tranh chống tệ sản xuất và buôn bán hàng giả, ựáng chú ý là một số biện pháp sau ựây:
- Công tác tuyên truyền, giáo dục chống sản xuất và buôn bán hàng giả:
Trong thời gian qua công tác tuyên truyền, giáo dục, vận ựộng toàn xã hội tham gia công tác phòng ngừa và ựấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả ựược các cấp, các ngành từ Trung ương ựến ựịa phương quan tâm chỉ ựạo tổ chức, triển khai thực hiện dưới nhiều hình thức như: tổ chức các hội nghị, hội thảo, nghiên cứu chuyên ựề khoa học về hàng giả và công tác chống hàng giả; tổ chức các ựợt tuyên truyền hướng dẫn về chủ trương chắnh sách của đảng, pháp luật của Nhà nước về hàng giả và công tác chống hàng giả cho các cơ sở và hộ kinh doanh trên từng ựịa bàn; tổ chức cho các cơ sở sản xuất kinh doanh ký cam kết không kinh doanh hàng giả; tổ chức các gian hàng triển lãm trưng bày hàng thật - hàng giả tại
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63 các hội chợ hàng hoá thương mại hàng năm ựược tổ chức tại các ựịa phương trong tỉnh. Từng bước nâng cao dân trắ về tác hại của hàng giả, hiểu ựược thế nào là hàng giả - hàng thật, hiểu ựược quyền lợi và nghĩa vụ của mình, từ ựó nâng cao trách nhiệm không tham gia sản xuất hoặc buôn bán hàng giả, không mua và sử dụng hàng giả, tắch cực tham gia cùng các lực lượng chức năng của Nhà nước chống nạn sản xuất và buôn bán hàng giả.
Vai trò của các cơ quan thông tin ựại chúng gồm cả báo hình, báo nói, báo viết ựã quan tâm ựầu tư hợp lý cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về chống hàng giả ựến với ựông ựảo quần chúng nhân dân; ựã kịp thời thông tin những vụ việc về hàng giả cho các cơ quan chức năng tổ chức kiểm tra xử lý hoặc ựưa tin kịp thời các vụ việc về hàng giả ựược các cơ quan bảo vệ pháp luật phát hiện ựiều tra và xử lý.
- Trách nhiệm của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong công tác phòng và chống tệ nạn hàng giả:
Thời gian vừa qua nhiều doanh nghiệp sản xuất kinh doanh chân chắnh ựã chủ ựộng sáng tạo, ựầu tư thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến ựể làm ra nhiều mặt hàng có chất lượng, giá cả cạnh tranh phù hợp với người tiêu dùng, mẫu mã, bao bì hàng hoá luôn ựược cải tiến ựể tránh bị làm giả, làm nháị Nhiều doanh nghiệp ựã chủ ựộng phòng chống hàng giả sản phẩm của mình bằng cách dán tem chống giả lên các sản phẩm ựưa ra lưu thông trị thị trường ựem lại hiệu quả rõ rệt. Hầu hết các tổ chức, cá nhân ựã thực hiện nghiêm chỉnh các quy ựịnh về ựăng ký sản xuất kinh doanh, công bố chất lượng hàng hoá, ựã chú trọng ựến công tác ựăng ký nhãn hiệu hàng hoá và kiểu dáng công nghiệp tại cơ quan quản lý nhà nước về sở hữu trắ tuệ ựể ựược bảo hộ, tổ chức và quản lý tốt hệ thống tiêu thụ sản phẩm của mình ựến tay người tiêu dùng và thực hiện việc bảo hành sản phẩm. Số lượng các nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp ựăng ký bảo hộ của các doanh nghiệp trong nước ngày càng gia tăng, nhất là trong vài năm trở lại ựây ựã chứng tỏ ý thức của doanh nghiệp trong việc khẳng ựịnh uy tắn của các thương hiệu hàng hoá của mình và ựể phòng chống hàng giả, hàng nhái một cách có hiệu quả hơn.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 64 Nhiều doanh nghiệp ựã có sự phối hợp thường xuyên và chặt chẽ hơn với các cơ quan nhà nước, các lực lượng chức năng liên quan ựể chống làm giả sản phẩm của mình từ việc cung cấp thông tin các vụ việc sản xuất, tiêu thụ hàng giả, hàng nhái, cung cấp tài liệu liên quan ựến việc bảo hộ nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, cung cấp mẫu hàng giả, dấu hiệu ựể phát hiện hàng giả, giúp các cơ quan thực thi chống hàng giả trong việc nhận biết, phân biệt hàng thật - hàng giả, kể cả kinh phắ cần thiết cho việc ựiều tra, giám ựịnh hàng hoá và tiêu huỷ hàng giả thu giữ ựược.
- Các lực lượng chức năng thực thi công vụ chống hàng giả:
Công tác kiểm tra xử lý hàng giả ựã ựược các lực lượng chức năng chống hàng giả như Cảnh sát kinh tế, Quản lý thị trường, Thanh tra chuyên ngành, Hải quan chống hàng giả từ Trung ương ựến ựịa phương ựều ựược quan tâm và thực hiện. Các lực lượng chức năng ựã tổ chức kiện toàn lại ựội ngũ, lực lượng của ngành chuyên trách chống hàng giả và tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng nàỵ Ngành Công an ựã tổ chức phòng hoặc ựội chuyên chuyên trách chống hàng giả trong lực lượng cảnh sát các cấp. Lực lượng Quản lý thị trường ựã tổ chức Tổ chống hàng giả chuyên trách. Ngành Hải quan ựã và ựang triển khai các biện pháp kiểm soát biên giới chống hàng giả.
Do có sự quan tâm chỉ ựạo tắch cực của các ngành, các cấp nên các lực lượng chức năng chống hàng giả ựã phát hiện ngăn chặn và xử lý khá nhiều vụ việc sản xuất và buôn bán hàng giả, ựã thu giữ một lượng hàng giả khá lớn. Nhiều vụ việc sản xuất hoặc buôn bán hàng giả ựã ựược ựưa ra truy cứu trách nhiệm hình sự với mức án khá nghiêm khắc. Với sự nỗ lực của các lực lượng chức năng chống hàng giả trong việc kiểm tra, ựiều tra, phát hiện ngăn chặn và xử lý, góp phần quan trọng trong việc lập lại trật tự kỷ cương trong sản xuất kinh doanh, lành mạnh hoá thị trường trong tỉnh thời gian quạ
4.2.5.2. Những tồn tại và nguyên nhân 4.2.5.2.1. Những tồn tại
- Về công tác thông tin, tuyên truyền:
Trong thời gian qua công tác tuyên truyền các cấp, các ngành từ trung ương ựến ựịa phương quan tâm chỉ ựạo và ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh, nâng cao
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 65 về nhận thức, hiểu biết và hành ựộng của nhân dân, tuy nhiên công tác tuyên truyền chưa ựược thường xuyên, sâu rộng, cụ thể:
+ Công tác tuyên truyền thường hay tập trung vào những thời ựiểm nhạy cảm như tết nguyên ựán, tết trung thu, tháng vệ sinh an toàn thực phẩm...
+ Công tác tuyên truyền chưa ựược sâu rộng, ựặc biệt là ở các cấp xã, phường, thị trấn, các vùng sâu, vùng xạ Có lúc, có nơi công tác tuyên truyền còn mang tắnh hình thức, chưa lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp vì vậy hiệu quả thấp.
+ Thông tin, tuyên truyền về cách nhận biết hàng giả còn nhiều hạn chế: chưa gắn liền kết quả ựấu tranh chống giả, tác hại hàng giả với việc nhận biết hàng giả. Vì vậy, người tiêu dùng thậm chắ cả các lực lượng chức năng chống hàng giả còn thiếu nhiều thông tin ựể nhận biết ựược hàng giả.
- Về thể chế pháp luật:
Thể chế pháp luật liên quan ựến công tác ựấu tranh chống hàng giả trong những năm qua ựã ựược đảng và Nhà nước ựã và ựang ựược xây dựng, bổ sung và hoàn thiện, tuy nhiên thể chế pháp luật về chống hàng giả vẫn còn bộc lộ những vướng mắc, vì vậy cần tiếp tục rà soát ựể bổ sung hoàn thiện, cụ thể:
+ Quy ựịnh về hàng giả chưa ựược phân ựịnh rõ ràng giữa ranh giới hàng giả và hàng kém chất lượng. Vì vậy dẫn ựến nhiều trường hợp hàng hoá có chất lượng rất thấp nhưng thiếu căn cứ rõ ràng ựể kết luận hàng giả.
+ Văn bản quy phạm pháp luật trong công tác chống hàng giả còn nằm rải rác ở nhiều văn bản, nhiều lĩnh vực khác nhau, vì vậy xảy ra xung ựột văn bản, như: Nhiều Nghị ựịnh xử phạt vi phạm hành chắnh trong các lĩnh vực, cùng quy ựịnh một hành vi vi phạm, nhưng hình thức, mức phạt thì khác nhaụ Chế tài xử lý chưa ựủ sức răn ựe, chủ yếu bằng phương pháp hành chắnh, chưa thuận lợi ựể các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh bảo vệ quyền lợi của mình trước pháp luật.
- Về tổ chức, bổ máy và các ựiều kiện chống hàng giả:
+ Hiện nay có nhiều Lực lượng chức năng chống hàng giả nhưng thiếu một cơ quan ựầu mối chịu trách nhiệm chắnh ựể chỉ ựạo ựiều hành chung. Việc phân ựịnh chức năng quản lý nhà nước về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa ựược rõ ràng. Nên vẫn xảy ra tình trạng cùng một vụ việc hàng giả nhưng có nơi xử lý, nơi
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 66 thì không, chỉ xử lý hành vi ở khâu lưu thông mà không xử lý người sản xuất, dẫn ựến tình trạng xử lý không nghiêm và triệt ựể tận gốc, ựôi khi còn xảy ra tình trạng chồng chéo, thiếu chặt chẽ, dẫn ựến sở hở trong công tác quản lý, tạo kẻ hở ựể ựối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả lợi dụng vi phạm.
+ đấu tranh chống hàng giả là công việc khó khăn, phức tạp nhưng ựội ngũ các lực lượng có chức năng chống hàng giả ở các ngành, các cấp còn có những bất cập, chưa ựược ựào tạo lại hoặc thường xuyên bồi dưỡng chắnh sách pháp luật nhà nước, luật lệ quốc tế và chuyên môn nghiệp vụ nên khi thực thi nhiệm vụ còn nhiều lúng túng, chưa ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ựấu tranh chống hàng giả trong tình hình mớị
+ Các phương tiện hoạt ựộng, thiết bị làm việc, thiết bị phân tắch kiểm tra, công cụ hỗ trợ phục vụ cho công tác chống hàng giả còn thiếu, kinh phắ phục vụ công tác hàng giả và chế ựộ ữu ựãi cho cán bộ công chức, thực thi công vụ ựối với hoạt ựộng ựặc thù này còn hạn hẹp.
- Về công tác phối hợp chống hàng giả:
Công tác phòng ngừa và ựấu tranh ngăn chặn tệ nạn hàng giả ựòi hỏi sự phối hợp thường xuyên và chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước có chức năng chống hàng giả, với các doanh nghiệp và với người tiêu dùng, nhưng thời gian qua còn nhiều hạn chế, "vẫn mạnh ai nấy làm", "dễ làm khó bỏỢ, không ắt doanh nghiệp vẫn thờ ơ với việc chống hàng giả ựể bảo vệ sản phẩm của mình, coi việc chống hàng giả là của riêng các cơ quan nhà nước hoặc sợ cung cấp thông tin hàng giả sẽ ảnh hưởng ựến việc tiêu thụ sản phẩm của mình. Ban chỉ ựạo chống buôn lậu hàng giả và gian lận thương mại tỉnh chưa phát huy tốt vai trò là ựầu mối chỉ ựạo ựiều hành và tổ chức sự phối hợp giữa các ngành, các lực lượng, các ựịa phương ựể nâng cao hiệu quả công tác phòng và chống hàng giả trên từng ựịa bàn tỉnh.
Công tác phân tắch, ựánh giá, dự báo tình hình, các khả năng ựể có thể phòng ngừa tuy ựã ựược quan tâm nhưng tắnh nhanh nhạy, tắnh chắnh xác chưa cao; việc phối hợp, trao ựổi thông tin về ựối tượng vi phạm giữa các ngành chưa thường xuyên, kịp thời nên hiệu quả còn hạn chế.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 67
4.2.5.2.2. Nguyên nhân - Về khách quan:
Nền kinh tế nước ta từ trình ựộ phát triển xuất phát ựiểm thấp so với nhiều nước trong khu vực, thu nhập bình quân ựầu người vốn ựã thấp lại không ựồng ựều, mức tiêu dùng của ựại ựa số nhân dân lao ựộng còn thấp và hạn chế, sản xuất hàng hoá trong nước chưa ựáp ứng ựược nhu cầu, thị hiếu tiêu dùng trong xã hội cả về số lượng và chất lượng. Do vậy, việc nhập khẩu hàng hoá có chất lượng, ựa dạng về chủng loại, mẫu mã ựẹp, tạo cho người tiêu dùng Việt Nam thói quen ưa thắch dùng hàng ngoạị Do tâm lý thắch dùng hàng ngoại nhưng lại không ựủ trình ựộ nhận biết, phân biệt hàng thật- hàng giả nên ựã tạo cho hàng giả nhãn hiệu, giả chất lượng, giả xuất xứ, có chỗ ựứng len lỏi và phát triển trên thị trường.
Nền kinh tế nước ta ựang trong quá trình chuyển ựổi sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường, bên cạnh nhiều người làm giàu chắnh ựáng, một số người ựã bất chấp pháp luật và ựạo lý ựể kiếm ựược nhiều tiền họ ựã làm hàng giả, buôn bán hàng giả mặc dù biết hậu quả tác hại to lớn cho con người và xã hộị Vì vậy, tệ sản xuất và buôn bán hàng giả trong nền kinh tế hàng hoá ở nước ta là không thể tránh khỏị Nước ta cũng ựang thực hiện chắnh sách mở cửa và từng bước hội nhập kinh tế khu vực và thế giới ựể thực hiện công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước. Thực hiện chắnh sách mở cửa và hội nhập ựã và ựang ựem lại cho nước ta ựộng lực phát triển kinh tế xã hội, song cũng ựặt ra những thách thức, trong ựó tệ nạn hàng giả có ựiều kiện xâm nhập và phát triển. Nước ta còn phải chịu một sức ép lớn về hàng giả vì nằm trong khu vực có những quốc gia và vùng lãnh thổ sản xuất lượng hàng giả khá lớn và tiêu thụ khắp toàn cầụ Bối cảnh nói trên cho