2.2.1. Tổng quan về đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp xã), là công dân Việt Nam, được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị
- xã hội”. Cơng chức cấp xã, phường, thị trấn: “là công dân Việt Nam được tuyển
dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. (Quốc Hội, 2008)
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định cán bộ, cơng chức cấp xã bao gồm những người giữ các chức vụ, chức danh sau:
- Cán bộ cấp xã gồm có các chức vụ sau: Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh.
- Cơng chức cấp xã gồm có các chức danh như sau: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng - Thống kê; Địa chính - xây dựng - đơ thị và mơi trường; Tài chính - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội.
Ngồi ra, cơng chức cấp xã còn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã.
2.2.1.1. Cơ cấu đội ngũ CBCC của cấp xã phường UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 – 2020
- Số lượng đội ngũ CBCC cấp xã phường trên địa bàn TP Cẩm phả gồm 7 chức danh công chức cùng cới các chức danh cán bộ như: Chủ tịch, bí thư, phó chủ tịch, phó bí thư, Chủ tịch HĐND, phụ nữ…. cấp xã phường được thống kê qua bảng sau.
Bảng 2.1: Số lượng, cơ cấu CBCC của cấp xã phường UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 – 2020 STT Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020 1 Tổng số CBCC 357 360 368 363 365 2 Theo chức danh - Cán bộ 214 215 218 218 225 - Công chức 145 145 150 145 145
3 Phân theo giới tính
- Nam 224 226 229 225 225
- Nữ 132 134 139 138 140
4 Phân theo độ tuổi
- Dưới 35 tuổi 121 120 122 121 125
- Từ 35 – 50 tuổi 135 135 138 136 140
- Trên 50 tuổi 106 105 108 106 107
Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả
Qua Bảng 2.2 chúng ta thấy số lượng cán bộ công chức cấp xã phường được bố trí đảm bảo theo đúng chức danh, số lượng quy định tại Nghị định 92-NĐ/CP. Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ nữ giữ chức vụ chủ yếu ở các chức danh như văn phịng thống kê; tài chính kế tốn là tương đối, cịn lại các chức danh khác do cán bộ nam đảm nhận.
Về cơ cấu độ tuổi, CBCC cấp xã phường trên địa bàn Thành phố có tỷ lệ tương đối hợp lý. Trong đó số lượng cơng chức dưới 50 tuổi chiếm phần lớn, việc này cho thấy phản ánh mức độ ngày càng được trẻ hố trong đội ngũ cơng chức ở xã, phường trên địa bàn Thành phố Cẩm Phả hiện nay.
Về trình độ chun mơn: Đội ngũ công chức cấp xã phường của Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh có trình độ đại học chun mơn với tỉ lệ cao và cơ bản đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ ở từng vị trí.
thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 – 2020
Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã phường theo vị trí cơng tác giai đoạn 2016-2020 TT Chức danh đảm nhiệm 2016 2017 2018 2019 2020 1 Bí thư Đảng ủy 16 16 16 16 16 2 Phó Bí thư Đảng ủy 16 16 16 16 16 3 Chủ tịch HĐND 16 16 16 16 16 4 Phó Chủ tịch HĐND 32 32 32 32 32 5 Chủ tịch UBND 16 16 16 16 16 6 Phó Chủ tịch UBND 39 39 42 42 42 7 Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc 16 16 16 16 16
8 Chủ tịch Hội cựu chiến binh 16 16 16 16 16
9 Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ 16 16 16 16 16
10 Chủ tịch Hội Nơng dân 16 16 16 16 16
11 Bí thư Đồn Thanh niên cộng sản 16 16 16 16 16
12 Trưởng, cán bộ công an 25 25 25 25 25
13 Chỉ huy trưởng quân sự 19 19 19 19 19
14 Văn phòng – Thống kê 27 28 30 28 28
15 Địa chính 16 17 18 17 18
16 Tài chính – Kinh tế 19 20 22 20 21
17 Tư pháp 18 18 18 18 18
18 Văn hóa – Xã hội 18 18 18 18 18
Tổng 357 360 368 363 365
Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả
Qua Bảng 2.3, ta thấy CBCC cấp xã phường, số lượng cơ bản đầy đủ theo từng vị trí cơng tác. Trong đó, một số chức danh có số lượng được phân bổ nhiều như Phó Chủ tịch UBND, Văn phịng-Thống kê, các chức danh trên được phân bổ nhiều hơn đã phản ánh đúng thực tế công việc. Số lượng CBCC tăng dần qua các năm. Năm 2016 số lượng CBCC là 357 người, năm 2017 tăng 3 người so với năm 2016 số lượng CBCC là 360, đến năm 2018 số lượng là 368 tăng 8 người so với năm 2017, năm 2019 giảm 5 người so với năm 2018, năm 2020 tăng 2 người so với năm 2019 tổng
365 CBCC.
2.2.2. Các đóng góp của đội ngũ CBCC cấp xã
Đội ngũ CBCC cấp xã của thành phố Cẩm Phả có độ tuổi trẻ năng động đầy nhiệt huyết ham học hỏi. Bên cạnh đó là tỉ lệ nữ giới trong chính quyền cấp xã ngày càng được cũng cố khuyến khích chị em phấn đấu phát triển nghề nghiệp. Trong những năm qua, đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả đã có những đóng góp lớn trong sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, phối hợp với các cơ sở dạy nghề, mở các lớp dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn nhưng hiệu quả của các lớp học này chưa thực sự cao bởi chưa có sự khảo sát nhu cầu từ người dân địa phương.
CBCC cấp xã của thành phố Cẩm Phả là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo cấp trên trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao .
Hoạt động thực thi công vụ của CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả mang tính đa dạng, phức tạp. Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân. Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả là người tham mưu cho lãnh đạo cấp trên những biện pháp thu đạt chỉ tiêu và tăng thu NSNN, đảm bảo trật tự an tồn xã hội.
2.2.3. Một số hạn chế cịn tồn tại
Bên cạnh những đóng góp trên, đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả vẫn còn một số tồn tại, bất cập về nhiều mặt, phần lớn chưa được đào tạo một cách bài bản, chính quy về chun mơn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn còn thấp so với yêu cầu. Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhất là nhiệm vụ phát triển KT - XH. Nhận thức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng các chủ trương, chính sách của cấp trên vào tình hình cụ thể của địa phương chưa linh hoạt, cịn mang tính sao chép một cách máy móc. Cịn một số thủ tục hành chính như lĩnh vực đất cát, lĩnh vực tư pháp,… chưa được giải quyết nhanh chóng, vẫn cịn lúng túng trong việc giải quyết vấn đề cho người dân, chưa giải thích rõ ràng để người dân hiểu và thực hiện.
Khơng ít CBCC cấp xã chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, không nắm vững các quy định của pháp luật, vì vậy quá trình chỉ đạo điều hành, giải quyết cơng việc cịn mang tính chủ quan theo cảm tính cá nhân, khơng căn cứ vào quy định của pháp luật dẫn đến giải quyết vấn đề không được thoả đáng. Làm việc theo kinh nghiệm lối mòn, khả năng truyền đạt những thơng tin tới người dân cịn chưa đầy đủ và chậm trễ.
Về năng lực thực hiện các nhiệm vụ chun mơn cịn thấp, chưa có tính chun nghiệp, phần lớn thiếu khả năng độc lập, quyết đốn trong giải quyết cơng việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ; thiếu khả năng bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ mới. Đa số CBCC cấp xã chưa có khả năng tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả năng nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp cơng việc cịn nhiều hạn chế nên hiệu quả công tác không cao.
Nhiều CBCC cấp xã chưa được đào tạo cơ bản và có hệ thống, một số chưa đạt ch̉n về trình độ CBCC, do đó đã ảnh hưởng đến trình độ, năng lực lãnh đạo, điều hành của chính quyền cấp xã; khơng ít CBCC cấp xã chưa theo kịp và đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp đổi mới.
Một số cán bộ cấp xã còn thiếu sáng tạo trong vận dụng đường lối, Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ chính trị của địa phương, nên chưa có những giải pháp mang tính đột phá trong phát triển KT - XH. Điều đó cho thấy cần phải có những giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng CBCC cấp xã hơn nữa mới đáp ứng được yêu cầu đặt ra của xã hội.