2.3. Thực trạng công tác đào tạo và phát triển CBCC cấp xã thành phố Cẩm
2.3.1. Chương trình và nội dung đào tạo đào tạo
Trong những năm qua UBND thành phố Cẩm Phả đã bám sát kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC của Tỉnh hàng năm. Thành phố đã tập trung quan tâm chỉ đạo và có cơ chế khuyến khích, động viên CBCC của UBND thành phố tham gia học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị và chun mơn nghiệp vụ. Thành phố đã chủ động xây dựng kế hoạch triển khai tới các phòng ban của UBND, đưa CBCC tham gia các lớp đào tạo do Tỉnh mở. Trong giai đoạn 2016 – 2020, việc thực thi chính sách này của UBND thành phố đã đạt được một số kết quả sau:
2.3.1.1. Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị
Thành phố Cẩm Phả hằng năm tổ chức các lớp: Trung cấp lý luận chính trị, bồi dưỡng cho đảng viên mới, bồi dưỡng nhận thức về Đảng, lớp báo cáo viên, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tổ chức, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác dân vận. Ngồi ra TP cịn cử cản bộ đi ĐTBD trong các trường, lớp do TP mở như lớp trung cấp và cao cấp chính trị - hành chính hệ tại chức. Trong giai đoạn 2016 - 2020 trình độ CBCC của UBND thành phố Cẩm Phả như sau:
Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã phường của thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2020 Đối tượng Trình độ lý luận chính trị 2016 2017 2018 2019 2020 Cán bộ
Chưa qua đào tạo 0 0 0 0 0
Sơ cấp 0 0 0 0 0
Trung cấp 0 0 0 0 0
Cử nhân, cao cấp 10 10 12 8 14
Công chức
Chưa qua đào tạo 13 12 12 8 5
Sơ cấp 25 25 26 18 15
Trung cấp 70 73 94 101 110
Cử nhân, cao cấp 0 0 0 0 0
Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả
Như vậy, số lượng cơng chức cấp xã phường trong tồn TP chưa qua đào tạo về lý luận chính trị và quản lý nhà nước vẫn còn khá cao do những năm qua việc cử cơng chức đi học lý luận chính trị và quản lý nhà nước gặp một số khó khăn như: các lớp LLCT và QLNN ở địa phương mở không nhiều, việc cử cán bộ đi học phải đảm bảo chế độ luân phiên và đảm bảo cơng tác. Ngồi những cán bộ được cử đi học, đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả còn tự tham gia các lớp bồi dưỡng LLCT để nâng cao nhận thức, tầm hiểu biết về LLCT để phục vụ công việc được giao.
85 82 75 75 80 51 5 4 5 4 4 30 35 56 61
Bảng 2.4: Trình độ quản lý nhà nước của CBCC cấp xã (phường) của thành phố Cẩm Phả Giai đoạn 2016 – 2020
Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020
Chưa qua đào tạo 85 82 75 56 51
Chuyên viên 30 35 61 75 80
Chuyên viên chính 4 4 5 4 5
Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả
Nhằm cung cấp kiến thức kỹ năng cơ bản về kinh tế thị trường và vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường do đội ngũ CBCC cấp xã phường trong TP để họ làm việc trong môi trường nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành trong cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa và có sự quản lý của nhà nước. Những năm qua, TP đã cử cán bộ công chức của UBND tham gia vào chương trình đào tạo kiến thức quản lý nhà nước theo quy định. Đào tạo quản lí nhà nước trong giai đoạn 2017
- 2019 đạt kết quả như sau:
Biểu đồ 2.1. Trình độ quản lý nhà nước của CBCC cấp xã (phường) của UBND thành phố Cẩm Phả Giai đoạn 2016 – 2020 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2016 2017 2018 2019 2020
Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả
Có thể thấy, số lượng CBCC cấp xã phường chưa qua đào tạo kiến thức về quản lí Nhà nước vẫn cịn rất lớn, chiếm gần 70% tổng số CBCC của UBND thành phố
vào năm 2017. Tuy nhiên sau 2 năm thực thi chính sách đào tạo CBCC cấp xã phường, con số này giảm xuống đáng kể, giảm từ 82 xuống còn 75 cá nhân tương đương với 53,52%. Đây là con số rất đáng khích lệ, thể hiện nỗ lực của UBND thành phố trong công cuộc thực hiện chủ trương của Nhà nước về nâng cao năng lực đội ngũ quản lí nhà nước. Tuy nhiên CBCC có chun mơn mới chỉ dừng ở mức độ chuyên viên, số lượng CBCC có chun mơn sâu về lĩnh vực này vẫn còn rất hạn chế trong giai đoạn 2016 - 2020.
2.3.1.3. Đào tạo, bồi dưỡng về pháp luật và chun mơn nghiệp vụ
Các chương trình đào tạo kiến thức pháp luật, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nhằm trang bị cập nhật và nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn đã được đào tạo trước đây; mặt khác trang bị những kiến thức và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ, công vụ, đây là nội dung quan trọng. Nội dung, chương trình đào tạo kỹ năng nghiệp vụ cho CBCC cấp xã phường thành phố cũng được quan tâm, đổi mới cho phù hợp với yêu cầu của thực tiễn và công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã phường. TP đã chủ trì mở các lớp: lớp Trung cấp kinh tế tại chức; các lớp nghiệp vụ về công tác thanh niên, công tác mặt tổ quốc, công tác hội phụ nữ, công tác hộ cựu chiến binh, công tác hộ nông dân, cơng tác cơng đồn; lớp kỹ năng cơng tác cải cách hành chính. Kết quả từ năm 2017 - 2019 TP Cẩm Phả đã đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho các CBCC cấp xã phường
Tuy nhiên, việc đào tạo nghiệp vụ các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước thời gian qua chủ yếu là tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật. Việc đào tạo theo chuyên đề chuyên sâu đã được tổ chức nhưng chưa nhiều. Đào tạo chuyên gia trong các lĩnh vực nghiệp vụ chưa được chú trọng. Đào tạo nước ngoài chủ yếu từ các nguồn tài trợ, dự án, chưa có sự chủ động từ nguồn kinh phí của tỉnh.
Hiện nay lực lượng cơng chức cấp xã phường của thành phố Cẩm phả được biên chế như sau. Ta có thể quan sát qua Bảng 2.6.
Bảng 2.5: Số lượng công chức cấp xã phường theo vị trí cơng tác giai đoạn 2016-2020 TT Chức danh đảm nhiệm 2016 2017 2018 2019 2020 1 Trưởng CA, CB CA 25 25 25 25 25 2 Chỉ huy trưởng QS 19 19 19 19 19 3 Văn phòng - Thống kê 27 28 30 28 28 4 Địa chính 16 17 18 17 18 5 Tài chính – Kinh tế 19 20 22 20 21 6 Tư pháp 18 18 18 18 18
7 Văn hóa – Xã hội 18 18 18 18 18
Tổng 142 145 150 145 147
Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả
Theo Bảng 2.6 ta thấy lực lượng công chức cấp xã phường trên địa bàn thành phố Cẩm Phả thay đổi không lớn qua các năm, Năm 2016 là 142 người, Năm 2017 là 145 người, năm 2018 là 150 người tăng 5 người so với năm 2017, năm 2019 là 145 người và năm 2020 tăng 2 người so với năm 2019. Số lượng công chức cơ bản ổn định, một số người nghỉ hưu thì có lực lượng bổ sung kịp thời ngay.
Chuyên ngành đào tạo được bố trí phù hợp với vị trí cơng việc của đội ngũ công chức cấp xã phường trên địa bàn thành phố Cẩm Phả được tổng hợp cụ thể thể hiện cụ thể qua bảng.
Ta thấy tỷ lệ công chức làm đúng chuyên ngành rất cao, đạt tỷ lệ từ 86,67% – 100%; chỉ có một số cơng chức nằm trong đợt thi tuyển vào năm 2018, bằng cấp đúng chuyên ngành về công tác tại các xã phường đối với 5 chức danh (Văn phịng-Thống kê; Tài chính - kế tốn; Địa chính-Xây dựng; Văn hóa-xã hội; Tư pháp –Hộ tịch). Cịn đối với chức danh Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng qn sự xã phường thì có bằng trung cấp trở lên cùng chuyên ngành hoặc khác chuyên ngành nhưng qua tập huấn đào tạo có
30 21 11 6 20 24 36 43 48 54 60 54 80 76 78
chứng chỉ về quân sự, cơng an.
2.3.1.4. Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ ngoại ngữ, tin học
Biểu đồ 2.2: Trình độ tin học, ngoại ngữ của CBCC cấp xã phường của UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016- 2020 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2016 2017 2018 2019 2020
Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả
Với xu hướng hội nhập quốc tế, yêu cầu về sử dụng ngoại ngữ phục vụ công việc và để tham gia các cuộc họp, hội nghị, hội thảo ngày càng cao. Mặt khác quy định về điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác với thời hạn 3 năm đã gây ra sự thiếu hụt CBCC có trình độ ngoại ngữ chuyên sâu (có những cơng chức có khả năng ngoại ngữ tốt nhưng lại luân chuyển đến vị trí khơng cần sử dụng ngoại ngữ và ngược lại).Yêu cầu này đặt ra việc cần đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ (chủ yếu là tiếng Anh, tiếng Trung) cho đội ngũ CBCC cấp xã phường.
Như vậy, trình độ ngoại ngữ của đội ngũ CBCC cấp xã phường thành phố Cẩm Phả được nâng cao, nhưng so với yêu cầu cơng tác cịn nhiều bất cập, bố trí CBCC cấp xã phường có trình độ ngoại ngữ chưa thực sự đồng đều, một số đơn vị có yêu cầu sử dụng tiếng Anh, nhưng CBCC sử dụng được tiếng Anh thiếu và yếu. Qua khảo sát đánh giá thực tế của thành phố, số CBCC cấp xã phường tuy có chứng chỉ ngoại ngữ nhưng khả năng sử dụng trong công việc chỉ đạt khoảng 30% (còn 70% cần phải được ĐTBD nâng cao tiếp), nguyên nhân là do đa số CBCC cấp xã phường ít có mơi trường làm việc liên quan trực tiếp đến ngoại ngữ và do chất lượng đào tạo ngoại ngữ tại một số cơ sở chưa đáp ứng với nhu cầu sử dụng.
Đối với trình độ tin học của đội ngũ CBCC cấp xã phường thành phố Cẩm Phả đã được đào tạo cơ bản, có trình độ chun mơn chun ngành cơng nghệ thơng tin nhằm tăng cường việc điều hành, quản lý hoạt động tin học trong cơng tác hiện đại hóa nền hành chính nhà nước. Nhìn chung, số CBCC cấp xã phường đã được qua đào tạo này có đủ khả năng sử dụng các chương trình máy tính văn phịng đáp ứng được u cầu nhiệm vụ mới. Tuy nhiên, số CBCC chưa qua đào tạo vẫn còn nhiều, chủ yếu là các CBCC trên 50 tuổi (thời kỳ tuyển dụng chưa yêu cầu tin học).
Các yêu cầu về trình độ tiếng anh và tin học đã được bổ sung thêm vào phần thi tuyển dụng CBCC, vì vậy trình độ tiếng anh và tin học của đội ngũ CBCC sẽ ngày càng được cải thiện để có một bộ máy hoạt động hiệu quả, chính xác, rõ ràng và nhanh chóng. Từ đó nâng cao mức độ hài lịng của người dân đối với bộ máy chính quyền.