(i) Các bộ chỉ sốđánh giá chất lượng thể chế của Việt Nam
Bên cạnh các bộ chỉ số quốc tế đánh giá chung về chất lượng thể chế/quản trị
quốc gia, Việt Nam cũng đã có một số bộ chỉ số nhằm đánh giá hiệu quả quản trị cấp tỉnh được nhiều nghiên cứu sử dụng đểđánh giá chất lượng thể chếở Việt Nam như:
Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam (PAPI) là chương trình hợp tác nghiên cứu, đánh giá chất lượng quản trị quốc gia và cấp địa phương giữa giữa Trung tâm Nghiên cứu Phát triển-Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES) và Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) tại Việt Nam từ năm 2009 cho tới nay.
Nội dung đánh giá của PAPI dựa trên ba quá trình bao gồm xây dựng chính sách, thực thi chính sách và giám sát việc cung ứng các dịch vụ công. Nội dung PAPI
được thiết kế phù hợp với bối cảnh Việt Nam ở cả tầm quốc gia và cấp địa phương. Kết quả nghiên cứu nhằm đánh giá khách quan về chất lượng quản trị quốc gia dựa trên trải nghiệm của người dân đầu tiên ở Việt Nam và được chia sẻ rộng rãi”. Bộ chỉ số
PAPI gồm 6 trục nội dung (xem phụ lục, bảng 1).
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) là chỉ số về chất lượng quản trị/điều hành (governance index). PCI đánh giá chất lượng điều hành và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp và dân doanh. Có tất cả 10 chỉ số
thành phần (với thang điểm 100) nhằm đánh giá và xếp hạng các tỉnh về chất lượng
điều hành cấp tỉnh tại Việt Nam. Những chỉ sốđó là: gia nhập thị trường, tiếp cận đất
đai và sự ổn định trong sử dụng đất, tính minh bạch, Chi phí thời gian, chi phí không chính thức, tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, cạnh tranh bình đẳng, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, đào tạo lao động, thiết chế pháp lý (xem phụ lục, bảng 2).
Chỉ số Cải cách hành chính PAR INDEX (Public Administration Reform Index)
là công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách hành chính (CCHC). Theo đó, Bộ tiêu chí xác định Chỉ số cải cách hành chính cấp tỉnh được cấu trúc thành 08 lĩnh vực đánh giá (Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính (CHCC); Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại tỉnh; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài chính công; Hiện đại hóa hành chính; Tác động của cải cách hành chính đến người dân, tổ chức và các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh) trong đó có 43 tiêu chí, 95 tiêu chí thành phần.
Chỉ số sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước SIPAS (Satisfaction Index of Public Administrative Services). Bộ chỉ số có 05 trụ cột cơ bản của hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công, gồm: Tiếp cận dịch vụ
hành chính công của cơ quan hành chính nhà nước; Thủ tục hành chính; Công chức giải quyết công việc; Kết quả cung ứng dịch vụ hành chính công và Tiếp nhận, giải quyết góp ý, phản ánh, kiến nghị. Bộ chỉ số SIPAS được đánh giá là thước đo mang tính khách quan, phản ánh trung thực kết quảđánh giá của người dân, tổ chức về sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước thông qua việc cung cấp các dịch vụ hành chính công cụ thể.
(ii) Các bộ chỉ số quốc tếđánh giá chất lượng thể chế
Bên cạnh các đưa ra các tiêu chí đánh giá, có một số bộ chỉ số đo lường chất lượng thể chế tiêu biêu và khá phổ biến của các tổ chức quốc tế, được sử dụng trong
nhiều nghiên cứu và công nhận rộng rãi như. Sự gần gũi giữa khái niệm chất lượng thể
chế và quản trị khiến cho hầu hết các bộ chỉ số quản trị bao hàm các thước đó/chỉ số về
chất lượng thể chế. Do sự rộng lớn và không thống nhất nhau về khái niệm thể chế, nên các nghiên cứu khác nhau sẽ lựa chọn các chỉ số con trong các bộ chỉ số khác nhau làm biến đại diện cho chất lượng thể chế.
Đối với phương pháp đo lường thể chế theo tài liệu của WB (Mundial, 2001) thường có hai cách tiếp cận: Đo lường đánh giá (evaluative measures) và đo lường mô tả (descriptive measures). Nếu như các đo lường đánh giá hay chính là những đo lường dựa trên kết quả (performamnce measures) cung cấp những đánh về chất lượng quản trị, thì các đo lường mô tả hay đo lường quá trình (process measures) lại phác họa
được quá trình "đầu vào" là thể chế và tạo ra đầu ra là "quản trị". Do đó các bộ chỉ số
về quan trị thường được gọi là các chỉ số thực hiện (performamces indicators). Dưới
đây là một số bộ chỉ sốđo lường chất lượng thể chế:
Báo cáo canh tranh năng lực toàn cầu (GCI) là bản tin hàng năm của diễn đàn kinh tế thế giới và được phát hành lần đầu năm 1979. Năm 2016-2017, bản báo cáo khảo sát, đánh giá 138 nền kinh tế trên thế giới dựa trên 12 tiêu chí và hơn 100 các chỉ
sốđo lường về năng lực cạnh tranh. Có thể nói rằng, trọng tâm của GCI không phải là vấn đề thể chế mà là về khả năng cạnh tranh và năng suất của một nền kinh tế dựa trên các tiêu chí, và tiêu chí đầu tiên lại là về thể chế, do đó có rất nhiều chỉ số được xây dựng liên quan đến chất lượng thể chế của các nền kinh tế. Tuy nhiên, với mục tiệu rộng hơn là việc tập chung vào thể chế nên các chỉ số chưa đủ mức sâu và rộng để bao quát được môi trường thể chế của các nền kinh tế. ((Kuncic, 2014)
Bộ chỉ sốđánh giá chất lượng quản trị được sử dụng phổ biến và rộng rãi ngày nay là chỉ số quản trị toàn cầu (Worlwide Governance Indicators-WGI), được World Bank giới thiệu lần đầu tiên vào năm 1996. Bộ chỉ số này còn được biết đến với các tên như "KKZ" hay "KKM" theo tên của các học giả đầu tiên đề xuất cách tính toán các chỉ số quản trị. Chỉ số là dữ liệu quản trị của hơn 200 quốc gia và vùng lãnh thổ, bắt đầu với dữ liệu từ năm 1996 và liên tục hoàn thiện cho đến nay. Bộ chỉ số WGI có 37 nguồn khác nhau, được tập hợp từ các điều tra khảo sát doanh nghiệp của các quốc gia, đánh giá chuyên gia từ các tổ chức xếp hạng rủi ro thương mại, các tổ chức phi chính phủ, viện chính sách, các tổ chức chính phủ và tổ chức đa phương. WGIs bao gồm 6 chỉ số thành phần: (i)Tiếng nói và trách nhiệm giải trình (voice and accountability), (ii) Ổn định chính trị và không có bạo lực (Political Stability and
Absence of Violence/Terrorism), (iii) Hiệu lực của chính phủ (Government Effectiveness), (iv) Chất lượng của quy định (Regulatory Quality), (v) nhà nước pháp quyền (Rule of Law), (vi) Kiểm soát tham nhũng (Control of Corruption).
Như đã tổng quan trên bộ chỉ số quản trị toàn cầu (Worlwide Governance Indicators-WGI là bộ chỉ sốđược đánh giá là một trong những bộ chỉ số có chất lượng tốt nhất và toàn diện nhất trong việc đánh giá chất lượng thể chế và được sử dụng thông dụng nhất trong các nghiên cứu về mối quan hệ giữa thể chế, tăng trưởng và phát triển. Quản trị được định nghĩa trong bộ chỉ số này là "quản trị bao gồm những truyền thống và thể chế mà dựa vào đó thẩm quyền trong một nước được thực thi". Cụ
thể, bộ chỉ số bao gồm 3 chiều cạnh theo chỉ số của KKZ và mỗi chiều cạnh gồm hai chỉ sốđơn, do đó bộ chỉ số gồm 6 thành phần sau:
• Chiều cạnh 1: Quá trình mà chính phủđược lựa chọn, giám sát và thay thế
(1) Tiếng nói và trách nhiệm giải trình VOICE_AC (Voice and Accountability ): Chỉ số này phản ánh về mức độ mà công dân của một quốc gia có thể tham gia trong việc lựa chọn chính phủ của họ, cũng như tự do ngôn luận, tự do lập hội, và tự do trong việc sử dụng các phương tiện truyền thông (Worldbank,…). Bên cạnh đó, chỉ số
này còn thể hiện việc các chính phủ các nước cung cấp, giải thích, đồng thời làm rõ các thông tin về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao và tránh nhiệm của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ và các quyền hạn đó.
(2) Ổn định chính trị và không có bạo lực POLI_STAB (Political Stability and Absence of Violence/Terrorism): Đây là chỉ số đo lường khả năng bất ổn chính trị
hoặc bạo động chính trị, trong đó bao gồm cả nguy cơ khủng bố.
• Chiều cạnh 2: Khả năng xây dựng và thực thi chính sách của chính phủ
(3) Hiệu lực của chính phủ GOV_EFFECT (Government Effectiveness): Chỉ
số này phản ánh chất lượng của các dịch vụ công cộng; chất lượng của các dịch vụ
dân sự và mức độđộc lập của nó khỏi những áp lực chính trị; chất lượng xây dựng và thực hiện chính sách, và độ tin cậy trong các cam kết của chính phủ trong các chính sách đó.
(4) Chất lượng của quy định REGU_QUAL (Regulatory Quality): Phản ánh khả
năng của chính phủ trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách cho phép và thúc
đẩy phát triển khu vực tư nhân.
• Chiều cạnh 3: Sự tuân thủ các thể chếđược thiết lập đểđiều chỉnh các tương tác kinh tế và xã hội giữa công dân và nhà nước
(5) Pháp quyền (Rule of Law): Phản ánh mức độ mà các chủ thể tuân thủ các quy tắc của xã hội, và đặc biệt là chất lượng của luật pháp trong việc thực thi hợp
đồng, quyền sở hữu, cảnh sát và tòa án, cũng như khả năng của tội phạm và bạo lực. (6) Kiểm soát tham nhũng (Control of Corruption): Phản ánh mức độ kiểm soát việc lạm dụng quyền lực nhà nước, tha hóa quyền lực bởi người có chức vụ và quyền hạn trong bộ máy nhà nước nhằm đạt được lợi ích riêng. Do đó, kiểm soát tham nhũng chính là vấn đề kiểm soát quyền lực. Có thể thấy rõ ràng rằng, về cơ bản việc kiểm soát tham nhũng sẽ phản ánh khá lớn chất lượng thể chế của một quốc gia.
Chỉ số cảm nhận tham nhũng (Corruption Perceptions Index - CPI) của tổ chức International Transparancy ra đời năm 1995, là chỉ số tổng hợp dùng đểđo lường cảm nhận về tham nhũng ở khu vực công ở 180 quốc gia trên thế giới. Chỉ số được tính toán từ 13 nguồn của 11 tổ chức độc lập, bao gồm các phân tích rủi ro theo quốc gia/tổ
chức. Đây là một trong các chỉ số về tham nhũng được sử dụng rộng rãi trên thế giới. Chỉ số đánh giá quản trị toàn cầu (World Governance Assessment) của Viện Phát Triển Quốc Tế (Overseas Development Institute) nhằm đo lường chất lượng thể
chế của 16 quốc gia. Bộ chỉ số gồm 30 chỉ số và 6 chỉ số thánh phần bao gồm: xã hội dân sự, tổng hợp lợi ích, quản lý chính phủ, thực thi chính sách, xã hội kinh tế, và giải quyết tranh chấp.
Chỉ số tự do kinh tế (The Economic Freedom Index) do tạp chí the Wall Street Journal và quỹ Di Sản (Heritage Foundation) giới thiệu lần đầu tiên vào năm 1995 và
đo lường chính sách tự do kinh tế của 162 nước trên thế giới. Chỉ sốđo lường dựa trên 10 yếu tố tổng quát về tự do kinh tế của các tổ chức lớn như Ngân hàng thế giới, Quỹ
Tiền tệ Quốc tế (IMF), và Đơn vị Tình báo Economist (The Economist Intelligence Unit) bao gồm: Tự do buôn bán (Business Freedom), tự do thương mại (Trade Freedom), tự do tiền tệ (Monetary Freedom), độ lớn của nhà nước (Government Size), tự do công khố (Fiscal Freedom), quyền tư hữu (Property Rights), tự do đầu tư
(Investment Freedom), tự do tài chánh (Financial Freedom), tự do không bị tham nhũng (Freedom from Corruption), tự do lao động (Labor Freedom).
Có thể thấy rằng có rất nhiều các bộ chỉ số khác nhau được xây dựng để đánh giá chất lượng thể chế/quản trị do tính phức tạp, sự đa dạng và bao trùm của định nghĩa về thể chế. Các nghiên cứu khác nhau, dựa vào định nghĩa và quan điểm về thể
chế, đối tượng nghiên cứu mà lựa chọn bộ chỉ số phù hợp với khía cạnh của thể chế
Mặc dù vậy, các nghiên cứu về chất lượng thể chế luôn phải đối mặt với vấn đề
về tính tin cậy của các chỉ số đánh giá chất lượng thể chế (Arndt and Oman, 2006). Sự thiếu độ tin cậy của các chỉ số đòi hỏi sự thận trọng trong việc giải thích kết quả
thu được từ các nghiên cứu. Alonso and Garcimartín (2013) cho rằng chỉ số quản trị
nhà nước của World Bank (the World Bank Governance Indicators-WGI) là chỉ số
tốt nhất đểđại diện cho chất lượng thể chế bởi tính chính xác và sự toàn diện về mặt
địa lý của chỉ số.