Đầu tư XDCB luôn được coi là lĩnh vực khá phức tạp, có nhiều yếu tố tác động, cơ chế chính sách lại chưa ổn định…Do đó, trước hết KBNN Cần Thơ cần phối hợp chặt chẽ với các cơ sở, ban ngành của tỉnh tạo thành một bộ máy đồng bộ từ việc bố trí kế hoạch vốn, thanh toán vốn đến quyết toán các công trình hoàn thành; chủ động phối hợp, kết hợp, đồng thời hướng dẫn chủ đầu tư làm tốt các thủ tục thanh toán theo quy định, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư.
Thứ hai, cần thực hiện công khai quy trình nghiệp vụ của Kho bạc để khách hàng hiểu và hoàn thiện hồ sơ thanh toán một cách nhanh, gọn, kịp thời. Đồng thời, việc công khai quy trình cũng là một kênh trong việc giám sát thực hiện nhiệm vụ của cán bộ thanh toán.
Thứ ba, Kho bạc cần tổ chức thực hiện rà soát chế độ thông tin báo cáo thanh toán vốn đầu tư, trên cơ sở đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao cả về số lượng và chất lượng cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Thường xuyên tổ chức các buổi học tập theo chuyên đề trong phạm vi
từng đơn vị KBNN, nhằm trao đổi bổ sung lẫn nhau, nâng cao kỹ năng phân tích đánh giá, kỹ năng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Thứ tư, cần tiếp tục hoàn thiện chương trình quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua mạng vi tính để tăng khả năng khai thác, sử dụng có hiệu quả hơn. Và phải tăng cường kiểm tra trên nguyên tắc cấp trên kiểm tra cấp dưới (KBNN kiểm tra KBNN tỉnh, huyện; KBNN tỉnh kiểm tra KBNN huyện) để hướng dẫn trao đổi nghiệp vụ; phát hiện sai sót và trên cơ sở đó có biện pháp uốn nắn kịp thời.
Tóm lại, cấu thành toàn bộ các giải pháp trên, mang tính hệ thống, đồng bộ trong quản lý chi ngân sách nói riêng và hướng tới xây dựng cân đối tích cực, bền vững gắn với đặc thù của TP Cần Thơ với vai trò trung tâm kinh tế - văn hoá của Đồng bằng sông Cửu Long.
CHƯƠNG 6
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
6.1. KẾT LUẬN
Trong giai đoạn hiện nay, NSNN đóng vai trò là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, trong đó chi NSNN là một trong hai khâu then chốt của NSNN. Mức độ tác động chi NSNN đến nền kinh tế nhiều hay ít còn phụ thuộc vào sự đúng đắn của các quyết định và tính hợp lý của khâu bố trí của các đơn vị sử dụng NSNN.
Chi NSNN là một nội dung quan trọng trong cấu thành NSNN, nhằm phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, củng cố an ninh quốc phòng, đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước, nâng cao phúc lợi vật chất văn hóa của nhân dân và xây dựng đất nước. Vì thế việc sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu quả tiền của Nhà nước là nhu cầu thiết yếu trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng vững chắc, đáp ứng nhu cầu chung của xã hội. Điều đó đòi hỏi phải hoàn thiện chế độ chính sách hợp lý, nâng cao trách nhiệm và trình độ quản lý của người sử dụng. Phương thức cấp phát NSNN cũng phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, chống phiền hà. Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả tạo ra được những tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích lũy trong nền kinh tế, thực hiện tốt quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Kiểm soát chi NSNN là biện pháp thực hiện luật NSNN, giúp cho mỗi ngành thực hiện đúng chức năng quản lý của mình, cũng như các đối tượng hưởng ngân sách chịu sự quản lý về ngân sách, chấp hành đúng luật định. Hiện nay nguồn chi ngân sách là rất lớn mà luật ngân sách ban hành cũng còn nhiều bất cập gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi NSNN của Kho bạc. Vấn đề đặt ra là cần phải đánh giá nghiên cứu tìm ra những giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN.
Đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà
nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ” đã hoàn thành, với một số nội dung chủ yếu như sau:
1. Trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN- chi NSNN trong điều kiện nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, nhấn mạnh bản chất và chức năng của NSNN trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế, là công cụ tài chính quan trọng để giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội bức xúc hiện nay.
2. Phân tích tình hình chi và thực trạng của công tác kiểm soát chi NSNN. Qua đó đánh giá được công tác kiểm soát chi NSNN, đồng thời nêu lên những qui trình kiểm soát chi NSNN và sự cần thiết khách quan phải đổi mới cơ chế cấp phát, kiểm soát chi NSNN cho phù hợp với từng thời kỳ trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế.
Đề tài cũng nêu lên một số giải pháp, kiến nghị về nội dung, phương thức và mối quan hệ giữa cơ quan tài chính và KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN nhằm đẩy mạnh hơn nữa hiệu quả của việc kiểm soát chi.
Tóm lại, những giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN là một vấn đề vô cùng phức tạp, nó liên quan đến trách nhiệm và quyền lợi của các cơ quan, đơn vị. Với góc nhìn chưa sâu sắc của mình, việc tự đánh giá thực trạng và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN tại KBNN Cần Thơ vẫn còn nhiều thiếu sót. Mặt khác, đề tài chưa đánh giá được tất cả các hoạt động chi ngân sách mà chỉ đánh giá một số khoản chi lớn, thường xuyên. Chính vì thế, tôi mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô, bạn bè để đề tài của tôi có thể được hoàn thiện hơn.
6.2. KIẾN NGHỊ
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSN trước hết phải bàn về vấn đề cải cách hành chính. Đây là một thực tế cần nghiên cứu để có các giải pháp mang tính tổng thể, toàn diện và lâu dài, nhằm xây dựng quy trình nghiệp vụ KBNN hiện đại, để đáp ứng được nhu cầu quản lý tài chình nhà nước chặt chẽ, đúng luật; tạo thuận lợi cho các đối tượng giao dịch; đạt hiệu quả cao trong hoạt động quản lý. Sau đây đề tài xin đưa ra một số kiến nghị đối với các cấp, các ngành để công tác quản lý, kiểm soát chi được hiệu quả hơn.
- Sử dụng có hiệu quả các công cụ vĩ mô trong điều tiết nền kinh tế thị trường tạo ra môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung và cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng.
- Nhà nước cần phải xây dựng cơ chế chính sách về quản lý chi NSNN đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ và ổn định trong thời gian dài, tránh tình trạng chế độ chính sách thay đổi quá nhiều như thời gian qua.
- Đề nghị các Bộ, ngành ở Trung ương và địa phương chỉ đạo các đơn vị, chủ đầu tư khẩn trương thực hiện kế hoạch ngay từ đầu năm, hoặc dàn trải đều trong năm, tránh để tình trạng dồn khối lượng công việc vào cuối năm gây rất nhiều khó khăn cho việc điều hành Ngân sách nói chung và khó khăn cho việc kiểm soát thanh toán nói riêng.
- Các cấp, các ngành cần tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm chế độ trong việc cấp phát NSNN.
- Ngoài ra, các cấp, các ngành cũng nên đưa ra quyết định việc bố trí cán bộ kiểm soát theo nhóm khách hàng. Việc bố trí cán bộ kiểm soát theo phần nghiệp vụ dẫn đến việc thông thạo các nghiệp vụ kế toán khác bị hạn chế, từ đó thường lúng túng trong nghiệp vụ khi có một vài cán bộ kế toán nghĩ phép, nghĩ ốm đau, thai sản…khách hàng giao dịch với nhiều nhân viên dẫn đến việc phản ánh sai sót về vấn đề chi hay kiểm soát từ phía khách hàng thì lãnh đạo kho bạc sẽ khó nhận biết trách nhiệm thuộc về cán bộ nào.
Phân công cán bộ theo nhóm khách hàng có những ưu điểm sau:
- Hướng đến việc cải cách hành chính theo cơ chế một cửa và theo định hướng khách hàng. Nhóm khách hàng sẽ giao dịch trực tiếp với một cán bộ kế toán kho bạc và cán bộ này chịu trách nhiệm về việc quản lý khách hàng do mình đảm nhận.
- Tạo điều kiện khép kín trong kiểm soát chi nhất là đối với các đơn vị vừa có tài khoản dự toán, vừa có tài khỏan tiền gửi.
Hình 16: Sơ đồ phân công cán bộ theo nhóm khách hàng
- Công tác quản lý của lãnh đạo và kế toán trưởng được tập trung theo mã nhân viên, thuận lợi hơn và dễ nhận biết trách nhiệm của từng cán bộ kế toán khi có sự phản hồi từ khách hàng, từ đó chấn chỉnh kịp thời.
- Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cán bộ kế toán và việc tự học tập nâng cao nghiệp vụ toàn diện giúp đỡ lẫn nhau về chuyên môn trong quá trình công tác.
Tuy nhiên việc bố trí cán bộ kế toán theo nhóm khách hàng sẽ nảy sinh vấn đề quen khách hàng do chính cán bộ ấy quản lý theo kiểu khép kín, từ đó dẫn đến phát sinh tiêu cực có thể xảy ra.. Để khắc phục vấn đề này sẽ thực hiện quy chế luân chuyển cán bộ trong nội bộ. Nghĩa là sau 2 - 3 năm thì luân chuyển đến nhóm khách hàng khác.
BAN GIÁM ĐỐC
KẾ TOÁN TRƯỞNG
KẾ TOÁN TỔNG HỢP Kiêm QUẢN TRỊ MẠNG Kiêm THANH TOÁN VIÊN
KẾ TOÁN VIÊN A KẾ TOÁN VIÊN B KẾ TOÁN VIÊN C
Trực tiếp quản lý giao dịch với nhóm khách hàng A (các loại TK của nhóm khách hàng)
Trực tiếp quản lý giao dịch với nhóm khách
hàng B (các loại TK của nhómkhách hàng)
Trực tiếp quản lý giao dịch với nhóm khách hàng C (các loại TK của nhóm kháchhàng)
- Bồi dưỡng kiến thức cơ bản về tài chính cho thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN, chuẩn hoá cán bộ làm công tác kế toán ngân sách. Bất kỳ một đơn vị hành chính nào cũng đều phải sử dụng vốn NSNN để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành mình. Điều 58 của Luật NSNN đã quy định rõ trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản của nhà nước đối với thủ trưởng đơn vị. Thực tiễn ở nhiều đơn vị hành chính sự nghiệp, thủ trưởng đơn vị tuy chuyên sâu về chuyên môn thuộc lĩnh vực mình phụ trách nhưng thiếu hiểu biết về tài chính nên đã xãy ra tình trạng duyệt chi không đúng tiêu chuẩn định mức, quản lý tài chính lõng lẽo, gây nên tình trạng lãng phí, tham ô tiêu cực trong đơn vị. Do đó cần trang bị kiến thức cơ bản về công tác quản lý tài chính cho thủ trưởng các đơn vị đề đồng vốn ngân sách sử dụng có hiệu quả.
Song đó phải không ngừng đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính thông qua nhiều hình thức đào tạo như ngắn hạn, dài hạn, tập huấn chuyên đề và thường xuyên cập nhập kiến thức mới về quản lý kinh tế, tài chính cho đội ngũ cán bộ này. Việc đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ cần đi đôi với việc giáo dục về tinh thần trách nhiệm nghề nghiệp cho từng cán bộ công chức nhà nước; đây là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng, trực tiếp quyết định đến hiệu quả của các quyết định quản lý .
Nền kinh tế phát triển nên yêu cầu chất lượng, hiệu quả công tác ngày càng cao. Để đáp ứng yêu cầu này đòi hỏi phải nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ KBNN thông qua các hình thức đào tạo và đào tạo lại. Đặc biệt chú trọng lĩnh vực truyền thông và tin học, một trong những nhân tố hàng đầu quyết định chất lượng, hiệu quả công tác KBNN.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2005) “Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN”, NXB Tài chính, Hà Nội.
2. Thông tư số 18/2006/TT-BTC về việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
3. Quyết định 120/2008/QĐ-BTC về việc ban hành chế độ kiểm toán Ngân sách Nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước
4. Nguyễn Đức Thanh (2007). Kế toán Ngân sách Nhà nước và Kho bạc Nhà nước, NXB Thống kê, Hồ Chí Minh.
5. Huỳnh Quốc Phi (2006). Chế độ kế toán Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội.
6. Bộ Tài chính (2003). Hệ thống các văn bản về hoạt động KBNN, NXB Tài chính.
7. Bộ Tài chính (7/2003). Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội.