2.2.3.1. Hiệu ứng lan tỏa tích cực
Một quốc gia khi tiếp nhận một công nghệ mới sẽ phải chịu chi phí rất lớn và đối mặt với rủi ro lớn khi các công nghệ này chưa được thử nghiệm tại các doanh nghiệp trong nước, ngoài ra để sử dụng được hiệu quả công nghệ đó còn đòi hỏi một lượng kiến thức đáng kể. Nếu công nghệ đó đã được ứng dụng thành công bởi một doanh nghiệp nước ngoài, các công ty nội địa sẽ dễ dàng tiếp cận với công nghệ đó hơn. Thông qua FDI, các doanh nghiệp nước ngoài này sẽ đem công nghệ tiên tiến vào nước tiếp nhận thông qua việc thành lập các công ty con hay chi nhánh. Bên cạnh đó, sự xuất hiện của các doanh nghiệp FDI sẽ khuyến khích các doanh nghiệp trong nước đổi mới công nghệ thông qua việc thành lập liên doanh với các đối tác nước ngoài hay thông qua chuyển giao công nghệ từ các doanh nghiệp FDI. Tuy nhiên, mức độ sử dụng công nghệ hiệu quả còn phụ thuộc vào khả năng hấp thụ của doanh nghiệp trong nước (Anabel Marin, Martin Bell, 2007, tr. 680).
Trình diễn và bắt chước hay nói cách khác là hiệu ứng học hỏi bằng cách xem
(Blomstrom, Magnus, 1999). Do tri thức vượt trội của các doanh nghiệp FDI và lợi thế về công nghệ, tác động lan tỏa có thể xảy ra thông qua việc áp dụng kiến thức và công nghệ mới. Lan tỏa công nghệ có thể xảy ra thông qua học hỏi, bắt chước, công nghệ đảo ngược sản phẩm của doanh nghiệp FDI hoặc qua các quá trình sản xuất. Kiến thức từ các doanh nghiệp FDI có thể lan tỏa sang các doanh nghiệp trong nước thông qua việc thuê nhân viên nước ngoài với các kỹ năng, năng lực quản lý, tay nghề cao. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp trong nước còn có thể sao chép các sản phẩm và quy trình sản xuất của các doanh nghiệp FDI, điều đó dẫn đến sự phát triển công nghệ cho các doanh nghiệp trong nước.
Như vậy, tác động lan tỏa diễn ra trong cùng một ngành khi doanh nghiệp trong nước học hỏi, sao chép công nghệ tiên tiến, kỹ năng quản lý, sản phẩm từ sự hiện diện của khối FDI cùng ngành (Wang, Blomstrom, 1992). Tuy nhiên nếu khoảng cách công nghệ và chia sẻ thị trường giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI là lớn thì khả năng bắt chước khó xuất hiện. Do doanh nghiệp trong nước chưa đủ trình độ, năng lực về vốn, kỹ năng hay nguồn lực để sao chép, học hỏi và ứng dụng công nghệ đó vào quy trình sản xuất của mình (Kokko, 1994).
Mặc dù vậy, trong thực tế, tác động lan tỏa công nghệ là khó diễn ra trong thời gian ngắn do các doanh nghiệp trong nước cần thời gian để nghiên cứu và áp dụng công nghệ mới cũng như ứng dụng kỹ năng quản lý phù hợp với doanh nghiệp mình để mang lại hiệu quả cao. Bên cạnh đó, việc mua công nghệ mới và thu hút chuyên gia, lao động tay nghề cao từ khối FDI là khá tốn kém cho các doanh nghiệp trong nước. Họ thường phải nghiên cứu, và xác định mục tiêu kinh doanh của mình thì mới ra quyết định đầu tư. Trên thực tế, thường thì những doanh nghiệp có chiến lược phát triển quy mô, nâng tầm doanh nghiệp mình thì mới áp dụng chiến lược chuyển giao công nghệ. Hơn nữa, các doanh nghiệp FDI lại luôn cố gắng giữ bí mật công nghệ và kỹ năng quản lý của mình.
b. Chuyển giao công nghệ và hoạt động R&D
Chuyển giao công nghệ làm xuất hiện tác động lan tỏa tích cực đối với doanh nghiệp trong nước. Đây là một trong những tác động rất được khuyến khích đối với nước nhận đầu tư nói chung và các doanh nghiệp nội địa nói riêng, đặc biệt là tại các nước đang phát triển nơi mà trình độ công nghệ vẫn còn lạc hậu. Chuyển giao công nghệ qua FDI là quá trình mà bên chuyển giao và bên nhận chuyển giao công nghệ cùng trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý, sử dụng công nghệ đó. Hai bên thực hiện các hoạt động pháp lý vào các hoạt động thực tiễn để đạt được mục đích của mình trong chuyển giao công nghệ (Kokko, Ari Tasini, Mario, 1996). Khác với chuyển giao công nghệ thuần túy, chuyển giao công nghệ qua FDI thì các chủ thể trực tiếp tham gia quản lý và sử dụng công nghệ đó nên đều chịu tác động của quá trình chuyển giao đó. Hoạt động chuyển giao công nghệ qua FDI được thực hiện nhiều nhất bởi các doanh nghiệp FDI và đối tác tiếp nhận thường là các doanh nghiệp thuộc các nước đang phát triển. Thời hạn của chuyển giao công nghệ thường phụ thuộc vào thời gian của từng dự án FDI. Chuyển giao công nghệ qua FDI là giải pháp ứng dụng lan tỏa ít tốn kém, phù hợp với nguồn vốn có hạn của các nước đang phát triển (Kohpaiboon, 2006).
Bên cạnh công nghệ, các doanh nghiệp FDI còn mang lại những kỹ năng, trình độ quản lý tiên tiến giúp cho các doanh nghiệp trong nước có thể tiếp nhận qua nhiều kênh khác nhau. Do yêu cầu cao trong mỗi dự án đầu tư, chuyển giao công nghệ
thường sẽ giúp nâng cao trình độ của lực lượng lao động trong nước. Chuyển giao công nghệ được chia ra làm ba loại (Lapan, Bardan, 1973):
- Chuyển giao công nghệ trong nội bộ doanh nghiệp, đây là hình thức chuyển giao giữa các MNCs với công ty con tại nước ngoài, tức là doanh nghiệp FDI.
- Chuyển giao công nghệ giữa doanh nghiệp FDI với công ty con của MNCs và doanh nghiệp trong nước hoạt động trong cùng ngành (chuyển giao ngang).
- Chuyển giao giữa các doanh nghiệp trong đó doanh nghiệp FDI chuyển giao công nghệ sang các doanh nghiệp trong nước sản xuất sản phẩm trung gian cung cấp cho các doanh nghiệp FDI đó để sản xuất ra thành phẩm cuối cùng. Hoặc doanh nghiệp trong nước dùng sản phẩm của doanh nghiệp FDI để sản xuất thành phẩm cuối cùng. Đây được gọi là chuyển giao dọc và là tác động lan tỏa kỳ vọng, do chuyển giao từ doanh nghiệp FDI sang doanh nghiệp trong nước.
Hoạt động R&D của các doanh nghiệp FDI có thể kích thích tác động lan tỏa của chuyển giao công nghệ. Hoạt động R&D của các doanh nghiệp FDI thường rất chuyên sâu nhưng hầu hết thường tiến hành ở công ty mẹ. Điều này phần nào giới hạn quy mô của tác động lan tỏa. Trọng tâm của hoạt động R&D được thực hiện trong các liên kết nước ngoài thường là sự thay đổi công nghệ gốc, vì vậy nó phù hợp với thị trường nước ngoài (Braconier và cộng sự, 2001). Các tác động lan tỏa từ R&D do đó thường được tạo ra từ bên ngoài nước sở tại rồi được đưa vào nước sở tại thông qua hoạt động đầu tư FDI.
c. Dịch chuyển lao động
Kênh tác động lan tỏa này xảy ra khi doanh nghiệp nội địa thuê những lao động đã có thời gian làm việc tại các doanh nghiệp nước ngoài, am hiểu về công nghệ và có thể áp dụng vào các doanh nghiệp trong nước. Hoặc các lao động này tự lập doanh nghiệp riêng của họ (Narula, Marin, 2003). Tác động lan tỏa sẽ diễn ra khi các lao động có trình độ này sử dụng các kiến thức đã tích lũy được trong quá trình làm việc cho các doanh nghiệp nước ngoài vào công việc kinh doanh tiếp đó (Gorg and Greenaway, 2003, tr. 173-174). Tuy nhiên, rất khó có thể đánh giá được tác động của những lao động này đến năng suất lao động của các công ty nội địa. Một ví dụ điển hình là khi những lao động có trình độ cao đến từ các doanh nghiệp nước ngoài này
không có điều kiện (cả chủ quan và khách quan) để phát huy hết khả năng của mình. Ngoài ra, năng suất lao động của doanh nghiệp có thể tăng lên do rất nhiều các yếu tố như quy mô, thời cơ thị trường… Do vậy, rất khó đánh giá mức độ tác động từ dịch chuyển lao động đến năng suất hay hiệu quả làm việc.
Dịch chuyển lao động là một kênh quan trọng bị ảnh hưởng bởi sự hiện diện của các doanh nghiệp FDI và do đó ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất của các doanh nghiệp trong nước. Tác động này xuất hiện giống nhau ở cùng một ngành khi công nhân lành nghề và cán bộ quản lý trong các doanh nghiệp FDI được đào tạo với kỹ năng quản lý và kỹ thuật tiên tiến chuyển sang cho các doanh nghiệp trong nước hay tự mở doanh nghiệp riêng của mình. Lý thuyết việc làm đã dự đoán tác động tích cực sự hiện diện của FDI đến năng suất của các doanh nghiệp trong nước thông qua các kênh di chuyển lao động (Fosfuri, 2001), (Glass, 2002). Sự dịch chuyển này cho phép các doanh nghiệp trong nước thiếu năng lực về quản lý, tay nghề lao động có thể cạnh tranh được với các doanh nghiệp FDI. Kênh này được xem là có tác động tích cực về năng suất trong nước. Tuy nhiên, các doanh nghiệp FDI luôn không mong muốn việc dịch chuyển lao động diễn ra. Sự dịch chuyển các kỹ năng công nghệ và quản lý của các doanh nghiệp FDI có thể xem như là hiện tượng chảy máu chất xám ngược cho nền kinh tế của nước sở tại khi họ đạt được kỹ năng kinh doanh đặc biệt khan hiếm và cần thiết (Dunning, 1979).
Sơ đồ 2.1. Mối quan hệ giữa lan tỏa công nghệ, dịch chuyển lao động hoạt động R&D với đầu ra của doanh nghiệp
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp d. Cạnh tranh
Một kênh truyền dẫn tác động lan tỏa được coi là rất quan trọng đối với các nước tiếp nhận FDI là sự có mặt của các doanh nghiệp FDI sẽ tạo ra tác động cạnh tranh cho các công ty nội địa. Quá trình cạnh tranh sẽ khuyến khích các doanh nghiệp trong nước hoạt động hiệu quả hơn trong việc sử dụng nguồn lực sẵn có và ứng dụng công nghệ, nâng cao năng suất của những doanh nghiệp này. Tuy nhiên cần nhận thức rõ ràng rằng, quá trình cạnh tranh ngoài tạo ra những tác động tích cực, nó cũng có thể dẫn tới các tác động tiêu cực cho các doanh nghiệp trong nước (Aitken and Harrison, 1999, tr. 613-616). Ví dụ, các doanh nghiệp FDI mang vào thị trường nội địa một công nghệ mới và tạo ra các sản phẩm mới thay thế các sản phẩm đang có sẵn được sản xuất bởi các doanh nghiệp trong nước, qua đó có thể sẽ ảnh hưởng đến quá trình tồn tại của doanh nghiệp nội địa, tùy theo mức độ thay thế của sản phẩm mới này. Hoặc một trường hợp khác, các doanh nghiệp FDI chiếm mất thị phần của các doanh nghiệp nội địa cũng làm giảm bớt hiệu quả sản xuất của các doanh nghiệp trong nước này.
Doanh nghiệp FDI có lợi thế về vốn, công nghệ, trình độ tổ chức sản xuất kinh doanh, bí quyết marketing đã tạo ra sức ép đáng kể buộc các doanh nghiệp trong nước phải thay đổi cách thức quản lý, năng lực công nghệ, sử dụng các hoạt động marketing hiệu quả hơn nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của mình. Với áp lực cạnh tranh, các doanh nghiệp trong nước buộc phải cải thiện hoặc tìm kiếm công nghệ mới, phân bổ và sử dụng hiệu quả hơn nguồn lực, thực hiện các hoạt động R&D (Nguyễn Phi Lan, 2006). Nếu môi trường cạnh tranh ở nước sở tại là rất cao, buộc các doanh nghiệp FDI phải mang theo công nghệ tương đối mới và tiên tiến vào để giữ thị phần. Vì thế phạm vi cho tác động lan tỏa sẽ tăng lên (Perez, 1997).
e. Xuất khẩu
Hiệu ứng lan tỏa từ FDI cũng có khả năng tạo ra những tác động tích cực đến hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp nội địa. Các nghiên cứu của Aitken & Harrison (1994, tr. 116-121), Alvarez & Lopez (2008, tr. 723-749) đã làm nổi bật vai trò của FDI tới tỷ trọng xuất khẩu của các công ty trong nước. Hoạt động xuất khẩu luôn gắn liền với hoạt động thiết lập các mạng lưới phân phối, cơ sở hạ tầng giao thông hay thị hiếu của thị trường nước ngoài. Các doanh nghiệp FDI, với kinh nghiệm hoạt động lâu năm và tầm ảnh hưởng to lớn, luôn nắm chắc các yếu tố giúp tăng sản lượng xuất khẩu hơn các doanh nghiệp tại các quốc gia đang phát triển. Hơn nữa, thông qua hợp tác với các doanh nghiệp FDI, chính các doanh nghiệp nội địa cũng có thể giảm chi phí đầu vào và tăng khả năng cạnh tranh của các mặt hàng xuất khẩu.
2.2.3.2. Tác động tiêu cực
a. Tác động từ hiệu ứng cạnh tranh
FDI có thể tạo ra tác động lan tỏa tiêu cực có thể đủ lớn để triệt tiêu các tác động lan tỏa tích cực (Aitken, Harrison, 1999). Điều này xảy ra khi các doanh nghiệp FDI xâm nhập thị trường nhưng lợi thế về bí quyết, công nghệ của họ có thể lấy mất thị trường của các doanh nghiệp trong nước làm cho họ sản xuất ở quy mô kém hiệu quả hơn dẫn đến năng suất thấp. Đây được gọi là hiệu ứng cạnh tranh (Caves, 1974). Các doanh nghiệp FDI xuất hiện tại thị trường nước sở tại với công nghệ hiện đại có thể thu hút được nhu cầu và khách hàng từ các doanh nghiệp trong nước, gây ra những tác động bất lợi cho các doanh nghiệp nội địa. Buộc họ phải cắt giảm năng suất, sản
lương. Một số doanh nghiệp thậm chí phải hủy bỏ chiến lược kinh doanh cũ, tìm kiếm lĩnh vực kinh doanh mới. Vì thế trong cùng một ngành, hầu hết các doanh nghiệp trong nước sẽ gặp bất lợi trong cạnh tranh với doanh nghiệp FDI. Họ sẽ phải chia sẻ thậm chí bị lấy mất một phần hay toàn bộ thị trường. Việc thu hẹp khu vực sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước sẽ gây ra nhiều hậu quả về mặt kinh tế - xã hội mà mọi chính phủ đều không mong muốn (Blomstrom, Kokko, 1994).
b. Tác động tiêu cực từ lan tỏa công nghệ
Chuyển giao công nghệ từ các doanh nghiệp FDI đến các doanh nghiệp nội địa không phải lúc nào cũng mang nghĩa tích cực. Nếu các doanh nghiệp FDI mang vào thị trường các máy móc lạc hậu, kém hiệu quả thì không những hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước giảm sút mà còn gây ra các vấn đề về môi trường.
Những động thái trên thị trường lao động như chảy máu chất xám sang các doanh nghiệp công nghệ cao, hạn chế chuyển giao công nghệ hay áp lực cạnh tranh quá mạnh của các doanh nghiệp công nghệ cao sẽ đẩy các doanh nghiệp công nghệ thấp hơn không những thụt lùi về sau mà còn có khả năng bị thải loại khỏi thị trường và do đó tạo ra các tác động lan tỏa âm (Aitken và Harrison, 1999)
Bên cạnh đó, trường hợp tại một thị trường, đầu vào do các doanh nghiệp công nghệ cao sản xuất thì đắt hơn và ít cần thiết hơn đối với những yêu cầu tại các doanh nghiệp trong nước cần đầu vào, khi đó sẽ tạo ra một sự lan tỏa tiêu cực theo chiều xuôi.
c. Tác động tiêu cực từ dịch chuyển lao động
Bên cạnh tác động tích cực do dịch chuyển lao động từ các doanh nghiệp FDI sang các doanh nghiêp trong nước thì trên thực tế, việc dịch chuyển lao động lại có khả năng diễn ra theo chiều ngược lại. Tức là lao động có tay nghề, trình độ cao sẽ dời bỏ các doanh nghiệp trong nước và chuyển sang làm việc tại các doanh nghiệp FDI. Do các doanh nghiệp FDI thường trả thù lao cao hơn, môi trường làm việc chuyên nghiệp và hấp dẫn hơn đối với người lao động. Tình trạng chảy máu chất xám xảy ra khiến cho các doanh nghiệp trong nước bị thiệt hại nặng nề. (Gorg and Greenaway, 2003)
Các lao động đó có thể mang nguồn khách hàng, nguồn hàng đầu vào cũng như kinh nghiệm làm việc ở thị trường trong nước sang các doanh nghiệp FDI và từ đó nâng cao hơn nữa năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp FDI. Đây là điều mà các doanh nghiệp trong nước không hề mong muốn.
d. Gây ra các vấn đê về môi trường và xã hội
Các doanh nghiệp nước ngoài thường mang công nghệ của nước mình hoặc nước khác vào nước được đầu tư, tuy nhiên không thể tránh khỏi việc một số chủ đầu tư mang các loại công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường vào nước đó. Nếu nước