a) Thu nhập từ các hoạt động có thu
Thu nhập từ các hoạt động có thu là toàn bộ tiền bán hàng, tiền gia công, tiền cước vận chuyển, tiền hoa hồng, tiền dịch vụ tiền thù lao từ hoạt động sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ, lao vụ cho khách hàng và các loại phí, lệ phí… được khách
hàng chấp nhận thanh toán (không phụ thuộc đã thu hay chưa thu được tiền).
Khi cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khách hàng, các đơn vị phải sử dụng hóa đơn bán hàng, cung cấp dịch vụ, vé, biên lai thu tiền do Bộ Tài chính phát hành hay được sự cho phép của Bộ Tài chính (qua cơ quan thuế địa phương) cho in và sử dụng.
b) Phân phối và sử dụng thu nhập từ các hoạt động có thu
Đối với nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ khoa học, chuyển giao công nghệ và giảng dạy của các trung tâm, viện nghiên cứu, học viện, trường thì:
Mọi hoạt động dịch vụ khoa học, chuyển giao công nghệ đều phải ký kết hợp đồng để thực hiện.
- Đối với các hợp đồng dịch vụ khoa học, chuyển giao công nghệ ký với các đơn vị dự toán trong quân đội, giá trị hợp đồng chỉ được tính các chi phí theo quy định của chế độ chi tiêu tài chính đối với các nhiệm vụ khoa học và công nghệ do NSNN và ngân sách quốc phòng bảo đảm kinh phí và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt giá.
- Đối với các hợp đồng dịch vụ khoa học, chuyển giao công nghệ ký với các đơn vị ngoài quân đội hoặc các DN, phải tính toán đầy đủ các chi phí như chi phí nhân công, nguyên liệu, điện nước… và phải nộp lại NSNN theo quy định, xác định được lợi nhuận đói với từng hợp đồng.
- Thu nhập từ hoạt động dịch vụ KH&CN, sau khi trừ chi phí thực hiện nghĩa vụ thuế với nhà nước và nộp ngân sách các khoản chi có nguồn gốc từ ngân sách đưa ra sử dụng cho làm dịch vụ (nếu có). Số còn lại được phân phối, sử dụng như sau:
+ 5% nộp ngân sách quốc phòng;
+ 15% nộp đơn vị cấp trên, đến cấp trực thuộc Bộ;
+ Số còn lại: 35% bổ sung kinh phí, 65% trích quỹ đơn vị.
c) Sử dụng các quỹ
- Quỹ bổ sung kinh phí: Quỹ bổ sung kinh phí được sử dụng để bổ sung cho các nhu cầu thiết yếu sau đây:
+ Chi bổ sung cho xây dựng, sửa chữa, duy tu, nâng cấp cơ sở vật chất của đơn vị; + Chi bổ sung cho công tác huấn luyện, hoạt động nghiệp vụ chuyên môn
của ngành;
+ Chi bổ sung cho các hoạt động văn hóa, thể thao; + Chi hỗ trợ giải quyết công tác tài chính;
+ Chi hỗ trợ khai thác các hợp đồng mới; + Chi bổ sung cho công tác đào tạo, NCKH…
Các đơn vị có số thu để bổ sung kinh phí hàng năm trước khi chi tiêu đều phải lập dự toán gửi lên đơn vị cấp trên phê duyệt, khi dự toán được phê duyệt mới tiến hành chi tiêu, khi kết thúc hoặc cuối năm đơn vị lập báo cáo quyết toán gửi cấp trên xét duyệt.
- Quỹ đơn vị: Các đơn vị chỉ được trích lập quỹ đơn vị từ kết quả các hoạt động sản xuất, làm kinh tế sau khi đã trừ các chi phí, thực hiện nghĩa vụ thuế với nhà nước (nếu có), nộp đầy đủ các khoản thu đối với ngân sách quốc phòng và đã trích quỹ bổ sung kinh phí. Quỹ đơn vị thuộc quyền quản lý, sử dụng của đơn vị theo đúng nguyên tắc “có thu mới có chi” và phải thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính; thu, chi phải công khai rõ ràng, rành mạch. Quỹ đơn vi được sử dụng cho các khoản sau:
+ Bổ sung vốn sản xuất; + Chi phúc lợi;
+ Chi ủng hộ các quỹ trợ giúp xã hội;
+ Khen thưởng cho cá nhân, tập thể có thành tích.
1.3. Sự cần thiết chuyển đổi các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc quân đội sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ từ góc nhìn tài chính
1.3.1. Khái niệm doanh nghiệp khoa học và công nghệ
Trên thế giới, DN KH&CN xuất hiện từ khoảng giữa Thế kỷ XX, xuất phát từ mô hình spin-off (DN khởi nguồn) và start-up (DN khởi nghiệp) được hình thành ở các nước công nghiệp phát triển. Về cơ bản, hình thức DN khởi nguồn do người sáng tạo hoặc do người chủ sở hữu công nghệ đó sáng lập ra (góp vốn và huy động vốn) nhằm đưa kết quả NCKH đó vào ứng dụng trong sản xuất, tạo ra sản phẩm hàng hóa mang hàm lượng chất xám cao cho xã hội. DN khởi nguồn được quản lý và điều hành bởi cá nhân hoặc tập thể những nhà khoa học, kỹ sư có trình độ kiến thức và chuyên
môn cao. DN khởi nguồn là phương thức để nhà khoa học tự chủ, tự chịu trách nhiệm đến cùng với kết quả nghiên cứu của mình và có mối quan hệ chặt chẽ với các cơ sở nghiên cứu.
Khác với DN khởi nguồn, DN khởi nghiệp không nhất thiết phải gắn liền với cơ sở nghiên cứu. Các kết quả nghiên cứu hoặc bí quyết công nghệ áp dụng vào sản xuất kinh doanh ở các DN này có thể là sản phẩm của những người làm công tác nghiên cứu trong DN, hoặc cũng có thể là kết quả nghiên cứu được chuyển giao từ các , các trường đại học, thậm chí được chuyển nhượng từ các nhà khoa học, các DN khác hoặc nhập khẩu.
Tại Việt Nam, khái niệm DN KH&CN đã được ghi rõ tại Điều 58, Chương VI Luật Khoa học và Công nghệ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam như sau: DN KH&CN là DN thực hiện sản xuất, kinh doanh, dịch vụ KH&CN để tạo ra sản phẩm, hàng hoá từ kết quả NCKH và phát triển công nghệ. Khái niệm này là sự kết hợp hài hòa của cả DN khởi nghiệp và DN khởi nguồn nêu trên, nghĩa là DN hoạt động sản xuất kinh doanh trên cơ sở kết quả NCKH của chính DN mình hoặc từ NCKH được chuyển giao từ các trường đại học, các VNC.
DN KH&CN ở Việt Nam hiện nay được hình thành theo 3 cách thức: - Thành lập DN KH&CN mới;
- Công nhận các DN hiện đang hoạt động là DN KH&CN nếu đáp ứng đủ các điều kiện do pháp luật quy định;
- Chuyển đổi các tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo mô hình DN. Khi chuyển đổi hoạt động sang DN KH&CN, các tổ chức KH&CN trong quân đội cũng hoạt động theo Luật Khoa học và Công nghệ.
1.3.2. Sự cần thiết chuyển đổi các tổ chức khoa học và công nghệ trong quân độisang doanh nghiệp khoa học và công nghệ từ góc nhìn tài chính sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ từ góc nhìn tài chính
Thứ nhất, giảm gánh nặng cho NSNN. Trong cơ cấu chi thường xuyên của NSNN
hiện nay, tỷ trọng chi tiền lương, chi cho con người chiếm khoảng 61% - 62%. Một trong những khoản chi được ưu tiên trong dự toán chi thường xuyên của gân sách trung ương là chi cho quốc phòng, an ninh. Vì vậy, việc giảm chi thường xuyên
cần tập trung ở lĩnh vực chi quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp công lập có khả năng xã hội hóa cao, trong đó bao gồm các tổ chức KH&CN thuộc quân đội. Chuyển đổi sang DN KH&CN là chuyển đổi từ cơ chế dự toán sang cơ chế tự chủ tài chính. Thông qua việc tận dụng, khai thác các tiềm năng sẵn có, các tổ chức KH&CN có thể tối ưu hóa hoạt động có thu của đơn vị, giảm gánh nặng cho NSNN.
Thứ hai, nâng cao tính chủ động của tập thể đơn vị, đặc biệt là người lãnh đạo, đồng
thời tạo ra động lực thúc đẩy sáng tạo, sản xuất, nâng cao hiệu quả kinh tế. Chuyển đổi sang mô hình DN KH&CN, các đơn vị bắt buộc phải “sống”, tồn tại trong môi trường cạnh tranh khốc liệt, chấp nhận cơ chế thị trường và thoát ly sự bao cấp của Nhà nước, chấp nhận lời ăn – lỗ chịu. Điều này đòi hỏi các tổ chức KH&CN phải năng động hơn, sáng tạo hơn để cung cấp các dịch vụ, sản phẩm với chất lượng, số lượng cao hơn, đáp ứng được nhu cầu thị trường trong và ngoài quân đội.
Thứ ba, tạo nguồn lực cho phát triển KH&CN quân sự nói riêng và KH&CN nước
nhà nói chung. Các tổ chức KH&CN càng tự chủ được nhiều về mặt tài chính thì càng được trao nhiều quyền tự chủ, về các nguồn thu, chi, cơ cấu tổ chức… từ đó, các tổ chức KH&CN có thêm nguồn kinh phí để phát triển các đề tài nghiên cứu cấp cơ sở, theo định hướng của đơn vị, không còn bị phụ thuộc nhiều vào định hướng phát triển KH&CN của BQP.
1.4. Cơ chế tự chủ tài chính của các tổ chức khoa học và công nghệ trong quân đội khi chuyển đổi sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ
Chuyển đổi các tổ chức KH&CN trong quân đội sang mô hình DN, là thay đổi cơ chế hoạt động và cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị này. Nội dung chủ yếu của cơ chế tài chính khi chuyển đổi chính là chuyển đổi từ cơ chế “xin – cho” hiện nay sang cơ chế tự trang trải kinh phí, tức là chyển đổi từ “nhà nước bao cấp về tài chính” sang “tự chủ tài chính”. “Tự chủ tài chính” là tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các mặt hoạt động tài chính, tổ chức bộ máy và sắp xếp lao động.
1.4.1. Mục tiêu và nội dung cơ chế tự chủ tài chính của tổ chức khoa học và côngnghệ trong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ nghệ trong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ
cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập, thì mục tiêu và nội dung của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các tổ chức KH&CN trong quân đội như sau:
1.4.1.1. Mục tiêu của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
- Tăng cường trách nhiệm và nâng cao tính tích cực, chủ động, năng động, sáng tạo của các cá nhân trong đơn vị, đặc biệt là người đứng đầu.
- Tạo điều kiện gắn NCKH và phát triển công nghệ với sản xuất kinh doanh, đào tạo nhân lực, đẩy nhanh quá trình xã hội hóa các hoạt động KH&CN.
- Tạo điều kiện cho các tổ chức KH&CN trong quân đội kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tinh thần dân chủ, chủ động, sáng tạo của cán bộ công chức, tạo động lực phấn đấu và sự đoàn kết trong nội bộ đơn vị.
- Tạo điều kiện tập trung đầu tư có trọng điểm cho các tổ chức KH&CN trong quân đội. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị, góp phần tăng cường tiềm lực KH&CN quân sự cũng như tiềm lực KH&CN của đất nước.
- Tạo điều kiện cho các tổ chức KH&CN trong quân đội chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất, từ đó thoát ly cơ chế bao cấp mà vẫn hoàn thành nhiệm vụ được giao, chủ động phân bố nguồn tài chính của đơn vị theo từng nhu cầu chi tiêu và đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực và đạt hiệu quả cao. Khuyến khích các đơn vị chi tiêu có hiệu quả, tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị.
1.4.1.2. Nội dung cơ chế tự chủ tài chính
Nội dung tự chủ tài chính của các tổ chức KH&CN trong quân đội khi chuyển sang DN KH&CN gồm: tự chủ về nguồn thu và tự chủ về việc chi tiêu. Trong đó:
- Tự chủ về các khoản thu, mức thu gồm:
+ Các đơn vị được BQP giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do BQP quy định. Trường hợp BQP có quy định khung mức thu, các đơn vị phải dựa trên nhu cầu chi cho hoạt động có thu để đưa ra mức thu cụ thể với từng đối tượng và loại hình hoạt động, và không được vượt quá mức khung quy định của BQP.
+ Đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được Nhà nước, BQP đặt hàng: mức giá do cơ quan có thẩm quyền quy định. Nếu chưa được quy định về giá, các đơn vị sẽ lập dự toán giá và mức giá được xác định trên dự toán sau khi được cơ quan có thẩm quyền thẩm định, chấp thuận.
+ Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong nước, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ.
- Tự chủ về các khoản chi gồm:
+ Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng tài chính, đối với các khoản chi thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Ngoài ra, dựa vào tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị được quyền quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc.
+ Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định của BQP.
- Tự chủ về tiền lương, tiền công:
+ Đối với những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chi phí tiền lương, tiền công cho cán bộ, viên chức và người lao động, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định;
+ Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do Nhà nước, BQP đặt hàng có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị tính theo đơn giá tiền lương quy định. Trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan có thẩm quyền quy định đơn giá tiền lương, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định;
+ Đối với lao động ngoài biên chế, thì đơn vị tự chủ trong việc xây dựng hệ số lương, chi phí tiền lương, tiền công cho người lao động được áp dụng theo chế độ tiền lương trong DN nhà nước. Trường hợp không hạch toán riêng chi phí, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định.
- Tự chủ về thu nhập tăng thêm: Các chính sách tăng thu, tiết kiệm chi và thực hiện tinh giản biên chế của các đơn vị rất được Nhà nước và BQP khuyến khích. Sau
khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước, các đơn vị có thể tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao và thực hiện theo nguyên tắc người nào có hiệu suất làm việc cao, đóng góp nhiều cho đơn vị được trả nhiều hơn. Căn cứ kết quả hoạt động tài chính trong năm, đơn vị được xác định tổng mức chi trả thu nhập tăng thêm trong năm của đơn vị. Việc chi trả thu nhập tăng thêm được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
1.4.2. Xác định mức độ tự chủ tài chính của các tổ chức khoa học và công nghệtrong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ
Khi chuyển đổi sang DN KH&CN, các tổ chức KH&CN trong quân đội phải tuân thủ theo quy định của Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.
Căn cứ Điều 9, Điều 10, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP thì mức độ tự chủ tài chính của các tổ chức KH&CN thuộc quân đội khi chuyển đổi hoạt động sẽ được xác định như sau:
Mức tự bảo đảm chi thường xuyên (%)
Tổng nguồn tài chính thu thường xuyên
= Tổng số chi thường xuyên x 100% Mức tự đảm bảo chi thường xuyên của đơn vị chính là mức độ tự chủ tài chính của đơn vị khi chuyển đổi mô hình hoạt động. Căn cứ trên mức tự đảm chi thường xuyên, các