sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ từ góc nhìn tài chính
Thứ nhất, giảm gánh nặng cho NSNN. Trong cơ cấu chi thường xuyên của NSNN
hiện nay, tỷ trọng chi tiền lương, chi cho con người chiếm khoảng 61% - 62%. Một trong những khoản chi được ưu tiên trong dự toán chi thường xuyên của gân sách trung ương là chi cho quốc phòng, an ninh. Vì vậy, việc giảm chi thường xuyên
cần tập trung ở lĩnh vực chi quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp công lập có khả năng xã hội hóa cao, trong đó bao gồm các tổ chức KH&CN thuộc quân đội. Chuyển đổi sang DN KH&CN là chuyển đổi từ cơ chế dự toán sang cơ chế tự chủ tài chính. Thông qua việc tận dụng, khai thác các tiềm năng sẵn có, các tổ chức KH&CN có thể tối ưu hóa hoạt động có thu của đơn vị, giảm gánh nặng cho NSNN.
Thứ hai, nâng cao tính chủ động của tập thể đơn vị, đặc biệt là người lãnh đạo, đồng
thời tạo ra động lực thúc đẩy sáng tạo, sản xuất, nâng cao hiệu quả kinh tế. Chuyển đổi sang mô hình DN KH&CN, các đơn vị bắt buộc phải “sống”, tồn tại trong môi trường cạnh tranh khốc liệt, chấp nhận cơ chế thị trường và thoát ly sự bao cấp của Nhà nước, chấp nhận lời ăn – lỗ chịu. Điều này đòi hỏi các tổ chức KH&CN phải năng động hơn, sáng tạo hơn để cung cấp các dịch vụ, sản phẩm với chất lượng, số lượng cao hơn, đáp ứng được nhu cầu thị trường trong và ngoài quân đội.
Thứ ba, tạo nguồn lực cho phát triển KH&CN quân sự nói riêng và KH&CN nước
nhà nói chung. Các tổ chức KH&CN càng tự chủ được nhiều về mặt tài chính thì càng được trao nhiều quyền tự chủ, về các nguồn thu, chi, cơ cấu tổ chức… từ đó, các tổ chức KH&CN có thêm nguồn kinh phí để phát triển các đề tài nghiên cứu cấp cơ sở, theo định hướng của đơn vị, không còn bị phụ thuộc nhiều vào định hướng phát triển KH&CN của BQP.
1.4. Cơ chế tự chủ tài chính của các tổ chức khoa học và công nghệ trong quân đội khi chuyển đổi sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ
Chuyển đổi các tổ chức KH&CN trong quân đội sang mô hình DN, là thay đổi cơ chế hoạt động và cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị này. Nội dung chủ yếu của cơ chế tài chính khi chuyển đổi chính là chuyển đổi từ cơ chế “xin – cho” hiện nay sang cơ chế tự trang trải kinh phí, tức là chyển đổi từ “nhà nước bao cấp về tài chính” sang “tự chủ tài chính”. “Tự chủ tài chính” là tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các mặt hoạt động tài chính, tổ chức bộ máy và sắp xếp lao động.
1.4.1. Mục tiêu và nội dung cơ chế tự chủ tài chính của tổ chức khoa học và côngnghệ trong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ nghệ trong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ
cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập, thì mục tiêu và nội dung của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các tổ chức KH&CN trong quân đội như sau:
1.4.1.1. Mục tiêu của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
- Tăng cường trách nhiệm và nâng cao tính tích cực, chủ động, năng động, sáng tạo của các cá nhân trong đơn vị, đặc biệt là người đứng đầu.
- Tạo điều kiện gắn NCKH và phát triển công nghệ với sản xuất kinh doanh, đào tạo nhân lực, đẩy nhanh quá trình xã hội hóa các hoạt động KH&CN.
- Tạo điều kiện cho các tổ chức KH&CN trong quân đội kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tinh thần dân chủ, chủ động, sáng tạo của cán bộ công chức, tạo động lực phấn đấu và sự đoàn kết trong nội bộ đơn vị.
- Tạo điều kiện tập trung đầu tư có trọng điểm cho các tổ chức KH&CN trong quân đội. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị, góp phần tăng cường tiềm lực KH&CN quân sự cũng như tiềm lực KH&CN của đất nước.
- Tạo điều kiện cho các tổ chức KH&CN trong quân đội chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất, từ đó thoát ly cơ chế bao cấp mà vẫn hoàn thành nhiệm vụ được giao, chủ động phân bố nguồn tài chính của đơn vị theo từng nhu cầu chi tiêu và đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực và đạt hiệu quả cao. Khuyến khích các đơn vị chi tiêu có hiệu quả, tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị.
1.4.1.2. Nội dung cơ chế tự chủ tài chính
Nội dung tự chủ tài chính của các tổ chức KH&CN trong quân đội khi chuyển sang DN KH&CN gồm: tự chủ về nguồn thu và tự chủ về việc chi tiêu. Trong đó:
- Tự chủ về các khoản thu, mức thu gồm:
+ Các đơn vị được BQP giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do BQP quy định. Trường hợp BQP có quy định khung mức thu, các đơn vị phải dựa trên nhu cầu chi cho hoạt động có thu để đưa ra mức thu cụ thể với từng đối tượng và loại hình hoạt động, và không được vượt quá mức khung quy định của BQP.
+ Đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được Nhà nước, BQP đặt hàng: mức giá do cơ quan có thẩm quyền quy định. Nếu chưa được quy định về giá, các đơn vị sẽ lập dự toán giá và mức giá được xác định trên dự toán sau khi được cơ quan có thẩm quyền thẩm định, chấp thuận.
+ Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong nước, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ.
- Tự chủ về các khoản chi gồm:
+ Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng tài chính, đối với các khoản chi thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Ngoài ra, dựa vào tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị được quyền quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc.
+ Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định của BQP.
- Tự chủ về tiền lương, tiền công:
+ Đối với những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chi phí tiền lương, tiền công cho cán bộ, viên chức và người lao động, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định;
+ Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do Nhà nước, BQP đặt hàng có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị tính theo đơn giá tiền lương quy định. Trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan có thẩm quyền quy định đơn giá tiền lương, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định;
+ Đối với lao động ngoài biên chế, thì đơn vị tự chủ trong việc xây dựng hệ số lương, chi phí tiền lương, tiền công cho người lao động được áp dụng theo chế độ tiền lương trong DN nhà nước. Trường hợp không hạch toán riêng chi phí, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định.
- Tự chủ về thu nhập tăng thêm: Các chính sách tăng thu, tiết kiệm chi và thực hiện tinh giản biên chế của các đơn vị rất được Nhà nước và BQP khuyến khích. Sau
khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước, các đơn vị có thể tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao và thực hiện theo nguyên tắc người nào có hiệu suất làm việc cao, đóng góp nhiều cho đơn vị được trả nhiều hơn. Căn cứ kết quả hoạt động tài chính trong năm, đơn vị được xác định tổng mức chi trả thu nhập tăng thêm trong năm của đơn vị. Việc chi trả thu nhập tăng thêm được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
1.4.2. Xác định mức độ tự chủ tài chính của các tổ chức khoa học và công nghệtrong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ trong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ
Khi chuyển đổi sang DN KH&CN, các tổ chức KH&CN trong quân đội phải tuân thủ theo quy định của Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.
Căn cứ Điều 9, Điều 10, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP thì mức độ tự chủ tài chính của các tổ chức KH&CN thuộc quân đội khi chuyển đổi hoạt động sẽ được xác định như sau:
Mức tự bảo đảm chi thường xuyên (%)
Tổng nguồn tài chính thu thường xuyên
= Tổng số chi thường xuyên x 100% Mức tự đảm bảo chi thường xuyên của đơn vị chính là mức độ tự chủ tài chính của đơn vị khi chuyển đổi mô hình hoạt động. Căn cứ trên mức tự đảm chi thường xuyên, các đơn vị được phân loại thành các nhóm sau:
- Nhóm 1: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư là đơn vị có mức tự đảm bảo kinh phí thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100% (DN KH&CN).
- Nhóm 2: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên là đơn vị có mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100% và chưa đảm bảo chi đầu tư.
- Nhóm 3: Đơn vị tự đảm bảo một phần chi thường xuyên là đơn vị có mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên từ 10% tới dưới 100%.
- Nhóm 4: Đơn vị do nhà nước bảo đảm chi thường xuyên là đơn vị có mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên dưới 10%.
1.4.3. Các yếu tố quyết định mức độ tự chủ tài chính của các tổ chức khoa học vàcông nghệ trong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ công nghệ trong quân đội khi chuyển sang doanh nghiệp khoa học và công nghệ
Bản chất của khả năng chuyển đổi các tổ chức KH&CN trong quân đội sang DN KH&CN từ góc nhìn tài chính là mức độ tự chủ tài chính của đơn vị và là mức tự đảm bảo chi thường xuyên của các đơn vị. Mức tự đảm bảo chi thường xuyên càng lớn, đơn vị càng được trao nhiều quyền tự chủ trong các mặt hoạt động.
Để xác định được mức tự chủ tài chính tổ chức KH&CN trong quân đội khi chuyển đổi sang DN KH&CN, ta so sánh tỷ lệ giữa các chỉ tiêu tài chính là tổng nguồn tài chính thu thường xuyên và tổng số chi thường xuyên của đơn vị, trong đó, mức chênh lệch thu - chi của các hoạt động có thu đóng vai trò quan trọng tạo nên nguồn thu thường xuyên của đơn vị. Khi mức độ tự chủ tài chính đạt 100%, các tổ chức KH&CN trong quân đội sẽ đáp ứng được điều kiện chuyển đổi sang doanh nghiệp KH&CN theo quy định trong nghị định số 150/2020/NĐ-CP ngày 25/12/2020 của Chính phủ về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần.
1.4.3.1. Nguồn tài chính thu thường xuyên
Nguồn tài chính thu thường xuyên để xác định mức độ tự chủ tài chính khi chuyển đổi sang DN KH&CN của các tổ chức KH&CN trong quân đội gồm:
- Nguồn NSNN:
+ Kinh phí cung cấp hoạt động dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục sự nghiệp công sử dụng NSNN, bao gồm cả nguồn NSNN đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo quy định;
+ Kinh phí chi thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ KH&CN khi được cơ quan có thẩm quyền tuyển chọn hoặc giao trực tiếp theo quy định của pháp luật về KH&CN.
- Nguồn thu hoạt động sự nghiệp (các hoạt động có thu): + Thu từ hoạt động có thu của đơn vị;
+ Thu từ các hoạt động sản xuất kinh doanh, liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân theo đúng quy định của pháp luật và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. Tuy nhiên, khi xác định mức độ tự chủ, chỉ tính chênh lệch thu lớn hơn chi (sau khi đã thực hiện các nghĩa vụ với Nhà nước);
+ Thu từ hoạt động cho thuê tài sản công: Đơn vị phải tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án cho thuê tài sản công;
- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.
1.4.3.2. Chi thường xuyên
Tổng số chi thường xuyên để xác định mức độ tự chủ tài chính khi chuyển đổi sang DN KH&CN của các tổ chức KH&CN trong quân đội được tạo thành từ các nguồn chi:
- Chi tiền lương và các khoản đóng góp theo tiền lương;
- Chi thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài năng đặc biệt thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
- Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý;
- Chi thực hiện công việc, dịch vụ thu phí theo quy định của pháp luật phí, lệ phí; chi thực hiện các hoạt động dịch vụ;
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (nếu có).
1.4.3.3. Chênh lệch thu chi của các hoạt động có thu
Chênh lệch thu chi của các hoạt động có thu là động lực, và cũng là mục tiêu phấn đấu của các tổ chức KH&CN trong quân đội. Đây là một trong những yếu tố quan trọng nhất quyết định mức độ tự chủ tài chính của các tổ chức KH&CN trong quân đội khi chuyển đổi sang DN KH&CN.
Vì nguồn NSNN để cung cấp hoạt động dịch vụ sự nghiệp công không đáng kể, nên nguồn thu từ các hoạt động có thu của các tổ chức KH&CN trong quân đội đóng vai trò quyết định mức tự chủ tài chính của các đơn vị này khi chuyển đổi sang DN KH&CN. Chênh lệch thu chi của các hoạt động có thu càng lớn, đơn vị càng đạt được mức tự chủ tài chính cao.
Việc phân phối và sử dụng kết quả tài chính trong năm của các đơn vị được thực hiện như sau:
a) Phân phối kết quả tài chính
Kết thúc năm tài chính, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản thu, chi thường xuyên giao tự chủ, trích khấu hao tài sản cố định, nộp thuế và các khoản khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên giao tự chủ (nếu có), các đơn vị được sử dụng theo thứ tự:
- Trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Trích tối thiểu 25%;
- Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: áp dụng với đơn vị nhóm 1 và nhóm 2. Đơn vị nhóm 1 được tự quyết định mức trích (không khống chế mức trích); đơn vị nhóm 2 trích tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ, các khoản đóng góp theo tiền lương và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định.
- Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi: Tổng hai quỹ tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;
- Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành;
- Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
b) Sử dụng các quỹ:
- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Được sử dụng phục vụ đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị,… nhằm mục đích phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi nâng cấp công nghệ; đào tạo nghiệp vụ