2.2.2.1. Tổ chức thực hiện kế hoạch huy động vốn
HND huyện An Lão đã tham mưu Huyện ủy thành lập Ban vận động Quỹ HTND các cấp huyện ngay sau khi Quỹ HTND huyện được thành lập năm 2014; Trong đó, đồng chí Phó Bí thư thường trực Huyện ủy làm Trưởng ban vận động, đồng chí Chủ tịch HND (Trưởng ban điều hành Quỹ HTND) làm phó ban, cùng một số đồng chí ủy viên là thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan và đồng chí kế toán
Ban điều hành Quỹ HTND huyện.
Ban điều hành Quỹ HTND là đơn vị thường trực của Ban Vận động Quỹ HTND; Chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của Ban Vận động Quỹ HTND và Ban Thường vụ HND huyện, là bộ phận tiếp nhận nguồn vốn bổ sung Quỹ HTND từ ngân sách huyện, tiếp nhận và quản lý trực tiếp nguồn vốn ủy thác toàn phần từ Quỹ HTND tỉnh. Ban Điều hành Quỹ HTND huyện cũng là bộ phận trực tiếp tham mưu tổ chức vận động, xây dựng nguồn vốn Quỹ HTND của huyện, chịu trách nhiệm lên các phương án, chương trình hành động cụ thể để triển khai đảm bảo kết quả đã đề ra.
Giai đoạn 2019- 2021, trên cơ sở kế hoạch huy động vốn của HND huyện và chỉ tiêu tăng trưởng nguồn vốn QHTND hàng năm tỉnh Hội giao, Ban Thường vụ HND huyện đã tổ chức ký kết giao ước thi đua, giao chỉ tiêu vận động tăng trưởng Quỹ HTND đối với từng cơ sở Hội. Chỉ đạo 100% cơ sở Hội xây dựng kế hoạch tổ chức vận động tăng trưởng Quỹ HTND đạt chỉ tiêu đề ra.
Tham mưu huyện ủy, UBND huyện thống nhất chủ trương cấp bổ sung nguồn vốn cho Quỹ HTND huyện và ban hành văn bản thống nhất chủ trương về vận động đóp góp, xây dựng Quỹ HTND trong các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể huyện, UBND các xã, thị trấn, chủ các công ty, doanh nghiệp, người lao động, hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện.
- Nội dung công tác vận động như sau: (1) Tuyên truyền về chủ trương của Đảng và Nhà nước đối với việc xây dựng và phát triển Quỹ HTND đến cấp ủy, chính quyền, các ban, ngành, Mặt trận và các tổ chức thành viên, tổ chức kinh tế, xã hội và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện. Nhằm tạo sự đồng thuận, nhất trí cao đối với công tác xây dựng và phát triển Quỹ HTND thuộc HND huyện; (2) Tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa của Quỹ HTND trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong các cuộc họp, sinh hoạt Hội; đối với các gương điển hình của các tập thể, cá nhân đóng góp xây dựng Quỹ; các mô hình phát triển kinh tế hiệu quả, các hộ nông dân vươn lên thoát nghèo từ nguồn Quỹ HTND.
- Đối tượng vận động bao gồm: (1) Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; cán
bộ, viên chức, công nhân, người lao động trong các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp hưởng lương theo quy định hiện hành của Nhà nước; (2) Hội viên, nông dân; các tiểu thương, các doanh nghiệp, HTX, chủ trang trại, hộ nông dân SXKD giỏi, các nhà hảo tâm; các tổ chức, cá nhân trong và ngoài huyện.
- Thời gian vận động: Tháng 3- 4 hàng năm, Ban vận động Quỹ HTND huyện ban hành Kế hoạch, gửi thư ngỏ vận động của Ban vận động xây dựng và phát triển Quỹ HTND huyện đến các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể, các doanh nghiệp, các trường học trong toàn huyện để vận động.
- Thời gian tiếp nhận đóng góp: (1) Các cơ quan, đơn vị, trường học, doanh nghiệp đóng góp vào thời điểm từ 15/06 đến 30/08 hàng năm; (2) Cán bộ công chức cấp xã, thị trấn, các hộ tiểu thương, chủ trang trại, hộ nông dân SXKD giỏi, các nhà hảo tâm, các tổ chức cá nhân và toàn thể hội viên HND thu nộp xây dựng quỹ từ 15/09 đến ngày 30/10 hàng năm.
Số tiền đóng góp của các tổ chức, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học, nộp trực tiếp tại cơ quan HND huyện. Ban vận động Quỹ HTND huyện có trách nhiệm theo dõi, tổng hợp và thường xuyên đưa tin tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng và đặc biệt cổng thông tin điện tử của UBND huyện An Lão.
- Mức vận động đóng góp: (1) Cán bộ công chức các cơ quan, đơn vị, chiến sỹ lực lượng vũ trang, trường học, trạm y tế, cán bộ công chức cấp xã, thị trấn hưởng lương từ ngân sách nhà nước, mức đóng góp từ 50.000đ trở lên. (Đối với trạm y tế các xã, thị trấn thu thông qua quỹ lương của Trung tâm y tế dự phòng huyện, để Trung tâm y tế dự phòng trực tiếp nộp vào tài khoản tiền gửi của Ban vận động Quỹ HTND huyện); (2) Đối với các công ty, xí nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, các HTX, mức đóng góp từ 1.000.000đ trở lên; (3) Các hộ tiểu thương, chủ trang trại, hộ nông dân SXKD giỏi, các nhà hảo tâm, các tổ chức cá nhân mỗi người ủng hộ từ 30.000đ trở lên; (4) Đối với hội viên HND, mức đóng góp từ 20.000đ (tiền đóng góp của các hộ tiểu thương, HTX, chủ trang trại, hộ nông dân SXKD giỏi, các nhà hảo tâm, các tổ chức cá nhân và hội viên nông dân nộp trực tiếp cho Chi hội trưởng HND các thôn. Chi HND có trách nhiệm nộp về HND
cấp xã, thị trấn). Có sổ sách ghi chép, theo dõi đầy đủ theo quy định.
Bảng 2.6: Kết quả huy động vốn của Quỹ HTND cấp huyện tại HND huyện An Lão giai đoạn 2019- 2021
ĐVT: triệu đồng
Stt
Đơn vị 2019 2020 2021
Giá trị Giá trị +/- Giá trị +/-
I Cấp huyện 422,134 545,136 123,002 668,992 123,856 1 Nguồn vận động 272,134 295,136 23,002 318,992 23,856 2 Nguồn ngân sách 150,000 250,000 100,000 350,000 100,000 II Cấp xã 416,588 500,588 84,000 583,288 82,700 1 Nguồn vận động 416,588 500,588 84,000 583,288 82,700 - An Vinh 31,479 40,679 9,200 49,879 9,200 - An Dũng 46,676 55,476 8,800 62,976 7,500 - An Trung 41,704 51,404 9,700 61,104 9,700 - An Hưng 40,869 48,369 7,500 55,869 7,500 - Thị trấn An Lão 42,180 51,080 8,900 59,980 8,900 - An Tân 51,650 60,750 9,100 69,850 9,100 - An Hòa 68,946 80,546 11,600 92,146 11,600 - An Quang 37,717 44,817 7,100 51,917 7,100 - An Nghĩa 27,262 33,362 6,100 39,462 6,100 - An Toàn 28,106 34,106 6,000 40,106 6,000 2 Nguồn ngân sách 0 0 0,000 0 0,000 Tổng 838,722 1.045,724 207,002 1.252,280 206,556
Nguồn: Ban Thường vụ HND huyện An Lão
Với những phương pháp huy động tăng trưởng nguồn vốn Quỹ HTND trên, trong năm 2019 - 2021, QHTND huyện tăng trưởng được 413,558 triệu đồng, đạt
80,2% KH (ngân sách UBND huyện cấp 200 triệu đồng, vận động 509,610 triệu đồng (cấp huyện vận động 46,858 triệu đồng, cấp xã vận động 166,7 triệu đồng)). Nâng tổng nguồn vốn cấp huyện đến ngày 31/12/2021 đạt 1.252,28 triệu đồng;
Trong đó: Nguồn vốn Ngân sách UBND huyện cấp 350 triệu đồng; Cấp huyện vận động, bổ sung: 318,992 triệu đồng; Cấp xã vận động 583,288 triệu đồng.
Bảng 2.7: So sánh kết quả huy động vốn với kế hoạch huy động vốn của Quỹ HTND tại HND huyện An Lão giai đoạn 2019- 2021
ĐVT: % Stt Đơn vị 2019 2020 2021 I Cấp huyện 75,35 79,56 82,57 II Cấp xã 83,68 82,36 76,40 1 An Vinh 87,30 92,96 85,32 2 An Dũng 110,69 112,14 105,37 3 An Trung 90,52 93,85 91,92 4 An Hưng 98,79 101,04 97,39 5 Thị trấn An Lão 105,21 106,44 98,51 6 An Tân 52,30 48,27 43,67 7 An Hòa 62,50 57,57 51,91 8 An Quang 109,59 111,16 102,11 9 An Nghĩa 110,54 114,01 110,04 10 An Toàn 117,57 119,23 110,47 Tổng 79,27 80,87 79,58
Nguồn: Ban Thường vụ HND huyện An Lão
Qua bảng 2.7 cho thấy, kết quả huy động nguồn vốn Quỹ HTND tại HND huyện An Lão trong giai đoạn 2019- 2021 không đạt kế hoạch đề ra. Nguyên nhân là do Quỹ HTND cấp huyện chưa được cấp ngân sách địa phương theo đúng kế hoạch, năm 2020, 2021 vốn được cấp đủ 100% kế hoạch, nhưng năm trước đó là 2019 chỉ được cấp 50% kế hoạch; Bên cạnh đó, HND xã An Hòa và An Tân chưa cấp ngân sách cho Quỹ HTND huyện theo kế hoạch; Nguồn vốn vận động của cấp huyện và xã còn thấp, chưa đạt kế hoạch đề ra.
Bảng 2.8: Kết quả huy động tổng nguồn vốn Quỹ HTND tại HND huyện An Lão giai đoạn 2019- 2021
ĐVT: triệu đồng
Stt Nguồn vốn 2019 2020 2021
I Nguồn vốn ủy thác Hội cấp trên 1.100 1.100 1.400
1 Trung ương Hội 300 300 300
2 HND tỉnh 800 800 1.100
II Nguồn vốn Quỹ cấp huyện 425,834 548,836 672,692
1 Ngân sách 150 250 350 2 Ủng hộ 272,134 295,136 318,992 3 Bổ sung 3,7 3,7 3,7 4 Mượn 0 0 0 5 Vay 0 0 0 III Nguồn vốn HND cấp xã 416,588 500,589 583,288 1 Ngân sách 0 0 0 2 Ủng hộ 416,588 500,589 583,288 3 Bổ sung 0 0 0 4 Mượn 0 0 0 5 Vay 0 0 0 Tổng cộng 1.942,42 2.149,43 2.655,98
Nguồn: Ban Thường vụ HND huyện An Lão
Qua bảng 2.8 cho thấy trong giai đoạn nghiên cứu, nguồn vốn của Quỹ HTND tại HND huyện An Lão có xu hướng tăng đều, đây là kết quả của việc HND huyện đã làm tốt công tác tham mưu UBND huyện cấp bổ sung ngân sách cho Quỹ HTND 100 triệu đồng mỗi năm và HND tỉnh ủy thác cho Quỹ HTND huyện 300 triệu đồng. Bên cạnh đó, Hội thực hiện tốt công tác vận động ủng hộ Quỹ HTND. Có được sự đột phá này là do HND huyện đã tích cực triển khai hực hiện Kết luận số 61-KL/TW, ngày 03/12/2009 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về Đề án “Nâng cao vai trò, trách nhiệm của HND Việt Nam trong phát triển nông nghiệp, xây dựng
nông thôn mới và xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam giai đoạn 2010-2020” và Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ phủ về việc “HND Việt Nam trực tiếp thực hiện và phối hợp thực hiện một số chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn giai đoạn 2011- 2020”, đã chủ động tham mưu cho Ban Chỉ đạo thực hiện Kết luận 61 huyện thực hiện các Đề án “Nâng cao hiệu quả hoạt động Quỹ HTND huyện An Lão, giai đoạn 2014- 2020”; được cả Trung ương và tỉnh đều quan tâm, bổ sung nguồn hoạt động cho Quỹ HTND huyện An Lão.
Bảng 2.9: Cơ cấu nguồn vốn của Quỹ HTND tại HND huyện An Lão, tỉnh Bình Định giai đoạn 2019- 2021 Stt Nguồn vốn 2019 2020 2021 Số tiền (tr.đ) % Số tiền (tr.đ) % Số tiền (tr.đ) % 1 Ủng hộ 688,722 35,46 795,725 37,02 902,28 33,97 2 Trung ương, tỉnh Hội ủy
thác 1.100 56,63 1.100 51,18 1.400 52,71 3 Ngân sách địa phương 150 7,72 250 11,63 350 13,18 4 Bổ sung từ hoạt động 3,7 0,19 3,7 0,17 3,7 0,14
Tổng cộng 1.942,42 100 2.149,43 100 2.655,98 100
Nguồn: Ban Thường vụ HND huyện An Lão
Nhìn chung, tổng nguồn vốn giai đoạn 2019- 2021 tăng tương đối chậm, trong đó nguồn vận động ủng hộ và ngân sách địa phương là tăng đều qua các năm. Tuy nhiên, 02 nguồn vốn này chiếm tỷ lệ thấp trong tổng nguồn vốn toàn huyện. Nguồn ngân sách cấp chiếm nhiều nhất là 13,18% năm 2021 và nguồn vận động ủng hộ chiếm nhiều nhất là 33,97 năm 2021. Nguyên nhân là do huyện An Lão với đặc thù là huyện miền núi, hội viên nông dân là hộ nghèo chiếm tỷ lệ khá cao trong tổng số hội viên (hơn 35%), các công ty, doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện tương đối ít,... nên công tác vận động, ủng hộ đóng góp Quỹ HTND trong hội viên nông dân, các công ty, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn. Nguồn thu ngân sách trên địa bàn
huyện không nhiều, nên có một số năm UBND huyện không cấp đủ kinh phí ngân sách cho Quỹ HTND huyện.
Đối với nguồn ủy thác từ Trung ương Hội và tỉnh Hội, đây là nguồn vốn chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng nguồn vốn Quỹ HTND huyện, nguồn vốn này chiếm tỷ lệ cao là nhờ Quỹ HTND huyện thực hiện tốt các nội dung xây dựng các dự án phù hợp với Đề án “Tái cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp huyện An Lão giai đoạn 2016- 2020”, nhằm phát huy thế mạnh về nông nghiệp của từng địa phương, đồng thời thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát các hộ vay vốn nhằm kịp thời phát hiện và giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình sử dụng vốn vay, đảm bảo sử dụng vốn vay đúng mục đích, hiệu quả và bảo toàn nguồn vốn vay. Tuy nhiên, nguồn vốn này có xu hướng giảm theo từng năm, nguyên nhân là do nguồn kinh phí ủy thác từ Hội cấp trên bị hạn chế qua từng năm, nên phân bổ về cho các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh cũng giảm dần.
2.2.2.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch cho vay vốn
Trong giai đoạn 2019- 2021, việc tổ chức thực hiện cho vay vốn Quỹ HTND tại HND huyện An Lão được thực hiện đảm bảo theo đúng quy định, trình tự. Căn cứ vào nguồn vốn được phân bổ và tổng nguồn vốn tự huy động được, Ban Thường vụ HND huyện chỉ đạo Ban Điều hành Quỹ HTND huyện giao kế hoạch vốn và hướng dẫn cho các xã, thị trấn có nhu cầu vay vốn thực hiện đúng trình tự.
a) Tiếp nhận, kiểm tra dự án, hồ sơ vay vốn
HND cấp xã là đơn vị trực tiếp đề xuất và xây dựng các dự án để vay vốn Quỹ HTND. Thời gian qua, Chủ tịch HND cấp xã đồng thời là chủ các dự án vay vốn. Các dự án được xây dựng đảm bảo về quy mô từ 02- 10 hộ; mỗi dự án vay nguồn trung ương thấp nhất là 300 triệu đồng cho một dự án, nguồn tỉnh thấp nhất là 200 triệu đồng cho một dự án và nguồn huyện là thấp nhất 60 triệu đồng cho một dự án. Nguồn Trung ương một hộ được vay tối đa 100 triệu, nguồn tỉnh 50 triệu và nguồn huyện là 30 triệu.
Chi Hội Nông dân là đơn vị trực tiếp tổ chức họp chi, tổ Hội, thông qua đó bầu chọn hộ tham gia dự án, những hộ được bầu chọn là những hộ điển hình có
năng lực sản xuất cũng như khả năng hoàn trả vốn vay khi đến hạn...Danh sách hộ vay không những được sự đồng ý của cả Chi hội mà còn phải được UBND cấp xã xác nhận.
HND xã là đơn vị tiếp xúc trực tiếp với hộ được lựa chọn, tư vấn, hướng dẫn các hộ làm các thủ tục, tiếp nhận giấy đề nghị vay vốn từ các hộ và hoàn thiện hồ sơ dự án để trình HND huyện.
Bảng 2.10: Kết quả tiếp nhận, kiểm tra dự án, hồ sơ vay vốn tại Quỹ HTND tại HND huyện An Lão giai đoạn 2019- 2021
Stt Chỉ tiêu 2019 2020 2021
1 Số dự án vay vốn 18 19 21 - Trong đó, số dự án đạt yêu cầu về mặt hồ
sơ 14 17 18
2 Số hồ sơ vay vốn 18 19 21 - Số hồ sơ được phê duyệt 14 17 18 - Số hồ sơ không được phê duyệt (lần 1) 4 2 3
Nguồn: Ban Thường vụ HND huyện An Lão
Nhìn chung trong quá trình xây dựng dự án vay vốn, nhiều đơn vị còn lúng túng trong việc lựa chọn mô hình triển khai; dự án được xây dựng chưa bám sát vào phương án sản xuất cụ thể của từng hộ tham gia dự án để đưa ra phương án tổng quát, đa phần còn mang tính ước lượng, định tính; thông tin trong Giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án SXKD còn chưa đầy đủ; hồ sơ vay vốn chuẩn bị còn có nhiều sai sót... Tuy nhiên, các hộ vay vốn đều sử dụng vốn đúng mục đích, đạt hiệu quả cao trong sử dụng.
b) Thẩm định dự án trước khi cho vay
- Quyền thẩm định dự án:
Sau khi HND cấp xã gửi hồ sơ về HND huyện, nếu là đề xuất vay nguồn của Quỹ HTND cấp huyện thì HND huyện trực tiếp thẩm định dự án. Nếu đề nghị vay từ nguồn Quỹ HTND cấp tỉnh và Trung ương thì HND cấp huyện có trách nhiệm làm tờ trình kèm hồ sơ dự án của xã, gửi về HND tỉnh.
Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh khi tiếp nhận hồ sơ đề nghị vay các nguồn ủy