2.1.2.1. Phát triển bền vững và phát triển du lịch bền vững
Phát triển bền vững: Sau Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất của Liên hợp quốc về Môi
trường và Phát triển tổ chức tại Rio de Janeiro, Brazil vào tháng 6 năm 1992 (Rio- 92) xác định 27 nguyên tắc cơ bản của PTBV và 8 mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs). Trong tuyên bố tại Hội nghị thượng đỉnh Thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc (9/2000, New York, Mỹ) đạt được nhiều kết quả sau 15 năm thực hiện và từ 2016 được thay thế bằng 17 mục tiêu chung và 169 mục tiêu cụ thể về PTBV (SDGs) cho 15 năm tiếp theo (2016 - 2030) như là Chương trình nghị sự phát triển bền vững đến năm 2030 (The 2030 Agenda for Sustainable Development) (Đỗ Phú Hải, 2018). Tại Chương trình Nghị sự 21, PTBV đã trở thành chiến lược phát triển trên thế giới. Theo Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN, 1980) thì: ―Phát triển bền vững phải cân nhắc đến hiện trạng khai thác các nguồn tài nguyên tái tạo và không tái tạo, đến các điều kiện thuận lợi cũng như khó khăn trong việc tổ chức các kế hoạch hành động ngắn hạn và dài hạn đan xen nhau‖. Hoặc theo Uỷ ban Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển (UNCED, 1987) thì ―Phát triển bền vững thoả mãn những nhu cầu của hiện tại nhưng không làm giảm khả năng thoả mãn nhu cầu của các thế hệ mai sau‖. Khái niệm này mang tính toàn diện hơn và cho thấy tính bền vững.
Mô hình PTBV được đề cập từ những năm 70 của thế kỷ XX, được cấu thành từ sự bền vững của các trụ cột kinh tế, xã hội, môi trường. Mô hình của ngân hàng thế giới. PTBV được hiểu là sự phát triển kinh tế xã hội để đạt được đồng thời các mục tiêu kinh tế (tăng trưởng kinh tế, công bằng trong phân phối thu nhập, hiệu quả kinh tế của sản xuất cao), mục tiêu xã hội (công bằng dân chủ trong quyền lợi và nghĩa vụ xã hội), mục tiêu sinh thái (báo đảm cân bằng sinh thái và bảo tồn các hệ sinh thái tự nhiên nuôi dưỡng con người). Chương trình nghị sự Agenda 2030 của Liên hợp quốc (UN, 2015) đã đề xuất mô hình PTBV 5P (Five P‘s of Agenda 2030), thể hiện 5 chiều/hợp phần của PTBV: con người (People), hành tinh (Planet), thịnh vượng
(Prosperity), hòa bình (Peace) và hợp tác (Partneship). Mục đích chính của PTBV là để 3 trụ cột kinh tế, xã hội và môi trường được phát triển một cách đồng đều và hài hòa. Đã có nhiều hệ thống chỉ tiêu, tiêu chí và cách thức đánh giá được đề xuất cho PTBV. Bộ chỉ tiêu về PTBV của Liên Hiệp Quốc xác định theo các chủ để trên bốn lĩnh vực bao gồm sự bền vững về xã hội, kinh tế, môi trường, và thể chế với 58 chỉ tiêu cụ thể cho từng tiêu chí. Khung chỉ tiêu toàn cầu với 232 chỉ tiêu theo dõi, giám sát các mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể của Chương trình nghị sự 2030 về PTBV được Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc thông qua. PTBV là mục tiêu của nhiều quốc gia, để đạt được PTBV cần thời gian và sự nỗ lực của các bên liên quan.
Phát triển du lịch bền vững: PTBV đang là xu hướng phổ biến bởi những tác động
mà ngành du lịch tạo ra. Do đó, cách hiểu về du lịch bền vững được nhiều tổ chức và nhà nghiên cứu làm rõ. Theo Hội đồng Du lịch và Lữ hành Thế giới (WTTC) năm 1996 thì ―Du lịch bền vững là việc đáp ứng các nhu cầu hiện tại của du khách và vùng du lịch mà vẫn bảo đảm những khả năng đáp ứng nhu cầu cho các thế hệ du lịch tương lai‖. Còn tại Hội nghị về môi trường và phát triển của Liên hợp quốc tại Rio de Janeiro năm 1992, Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO) đã đưa ra định nghĩa: ―Du lịch bền vững là việc phát triển các hoạt động du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu hiện tại của khách du lịch và người dân bản địa trong khi vẫn quan tâm đến việc bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên cho việc phát triển hoạt động du lịch trong tương lai‖. Du lịch bền vững nhằm thoả mãn các nhu cầu về kinh tế, xã hội, thẩm mỹ của con người trong khi đó vẫn duy trì được sự toàn vẹn về văn hoá, đa dạng sinh học, sự phát triển của các hệ sinh thái và hỗ trợ cho cuộc sống con người. Điều này cho thấy quản lý tài nguyên theo cách đạt được nhu cầu kinh tế, xã hội và thẩm mỹ ở hiện tại và đáp ứng được nhu cầu duy trì hệ sinh thái và đa dạng sinh học, toàn vẹn văn hóa và các hệ thống hỗ trợ cuộc sống. Du lịch bền vững tập trung vào bảo vệ môi trường, các nguồn lực văn hóa, nhấn mạnh đến sự tham gia của người dân địa phương và trách nhiệm của khách du lịch (Wood, 2002).
Luật Du lịch (2017) đã làm rõ PTDLBV thông qua khái niệm ―là sự phát triển du lịch đáp ứng đồng thời các yêu cầu về kinh tế, xã hội và môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch trong tương lai‖.
Nhiều tác giả sử dụng công cụ đánh giá tính bền vững của điểm du lịch. Ko (2003) đã sử dụng thước đo sự bền vững, bản đồ đánh giá, phương pháp chung mô tả và đánh giá hệ sinh thái (AMOEBA) hoặc Huiqin và Linchun (2011) đánh giá qua sức tải môi trường du lịch, dấu chân sinh thái du lịch (Tourism Ecological Footprint), sức
tải sinh thái du lịch (Tourism Ecological Capacity). García-Melón và cộng sự (2012) lại sử dụng kỹ thuật Delphi và phương pháp phân tích mạng lưới (Analytic Network Process). Trong khi đó, Uzun (2015) sử dụng bộ tiêu chí đánh giá du lịch bền vững qua phương pháp phân tích thứ bậc (The analytical hierarchy process - AHP). Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu vẫn giữ nguyên quan điểm và sử dụng 3 tiêu chí trụ cột của PTBV để đánh giá mức độ bền vững của tại các điểm du lịch, điều này có thể thấy ở các nghiên cứu của Blancas và cộng sự (2011); Huang và cộng sự (2016).
Năm 1995, WTO đã xuất bản Hướng dẫn thực tiễn về phát triển và sử dụng các chỉ số của du lịch bền vững (WTO, 1995) và đến năm 2005, WTO đã cập nhật và xuất bản Sách hướng dẫn về các chỉ số của PTBV cho điểm đến du lịch (WTO, 2005). Năm 2002, Hội đồng Anh đã đưa ra một bộ tiêu chí dựa trên ba mục tiêu quản lý du lịch bền vững: (1) để bảo vệ và cải thiện môi trường tự nhiên và nhân văn; (2) để hỗ trợ các CĐĐP và giá trị văn hóa của họ; và (3) để mang lại lợi ích cho nền kinh tế của các điểm đến du lịch. Theo Hunter (1997) thì mô hình PTDLBV được thiết lập dựa trên các nguyên tắc bảo vệ an toàn các nguồn tài nguyên môi trường du lịch, bao gồm tự nhiên, nhân văn và văn hóa; đáp ứng nhu cầu CĐĐP bằng cách cải thiện điều kiện và chất lượng cuộc sống; đáp ứng nhu cầu du lịch và của ngành công nghiệp du lịch, trong khi tiếp tục thu hút khách du lịch. Những nguyên tắc này nhấn mạnh tính ưu việt của đáp ứng nhu cầu người dân địa phương và khách du lịch đồng thời theo đuổi mục tiêu bảo tồn môi trường sống. Nicholas và Thapa (2010) đã đề xuất 11 nguyên tắc cho PTDLBV trong đó nhấn mạnh vào vấn đề về kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường với sự tham gia của các bên liên quan trong PTDL. Trong nghiên cứu của mình, Lê Chí Công (2013) đã chỉ ra 24 yếu tố đánh giá khi bàn luận về PTDLBV và không bền vững.
Nhìn chung, các tác giả nghiên cứu về PTDLBV đều tập trung vào sự bền vững hoặc không bền vững về kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường (Swarbrooke 1999; Choi và Sirakaya, 2005; Jamrozy, 2008; Nicholas và Thapa, 2010; Lê Chí Công, 2013; Nguyễn Thị Bích Thủy, 2017). Điều này quan trọng để đưa ra những giải pháp khắc phục sự không bền vững trong quá trình PTDL. Bên cạnh đó, một số học giả đã chỉ ra thái độ và nhận thức của người dân địa phương, khách du lịch, sự ủng hộ và sự tham gia của họ cũng được chú trọng cho PTDLBV (Choi và Sirakaya, 2005; Byrd, 2007) hoặc sự tham gia của CQĐP trong công tác hoạch định chính sách cho PTDLBV (Teh và Cabanban, 2007; Dwyer và Edwards, 2010). Đồng thời, các học giả cũng cho rằng để quản lý và PTDLBV yêu cầu có sự tham gia của đối tác du lịch và hợp tác du lịch
(Paskaleva, 2003). Bởi vì hợp tác được khẳng định mang lại lợi ích cho các bên liên quan vì cùng nhau làm việc (Hwang và cộng sự, 2002).
Như vậy, PTDLBV cho một điểm đến có thể thấy tập trung ở 3 yếu tố sau đây: - Sự bền vững về kinh tế: thu nhập, số lượng việc làm, thu nhập tạo ra cho cộng đồng, tiêu thụ các sản phẩm đặc trưng vùng miền,…
- Sự bền vững về văn hóa - xã hội: giảm bớt tệ nạn xã hội, cung cấp việc làm, phục hồi các giá trị văn hóa lịch sử, nâng cao nhận thức về giữ gìn, phát huy các giá trị văn hóa và di sản,…
- Sự bền vững về môi trường: bảo vệ môi trường sống, các loài động thực vật quý hiếm, ngăn chặn tình trạng chặt phá rừng, ô nhiễm môi trường,…
Đây là cơ sở quan trọng để xác định các tiêu chí cho sự PTDLNT theo hướng bền vững. Để đạt được PTDLBV cần thiết sự nỗ lực không của riêng cá nhân nào mà là của cả tập thể cùng hành động.
2.1.2.2. Tính bền vững trong phát triển du lịch nông thôn
Đối với lĩnh vực DLNT, khái niệm PTDLNT bền vững được tiếp cận dựa trên quan điểm PTBV (Sharpley, 2000; Choi và Sirakaya, 2005) và được chấp nhận rộng rãi cho mục tiêu PTDL (Nicholas và Thapa, 2010). Theo cách tiếp cận của Lane (1994) thì khái niệm DLNT bền vững được tiếp cận với nhiều mục đích và sự bền vững của DLNT phải thể hiện ở sự bền vững về giá trị văn hóa và đặc điểm vùng nông thôn; cảnh quan và môi trường sống; sự bền vững nền kinh tế nông thôn; sự bền vững ngành du lịch trong dài hạn và sự hài lòng về các trải nghiệm du lịch; nâng cao hiểu biết, sự lãnh đạo và tầm nhìn cho các nhà hoạch định chính sách. Nghiên cứu của Lane (1994) cho thấy sự tương đồng về cách tiếp cận PTDLBV với nhiều tác giả ở trên, chỉ khác nhau ở chỗ tác giả nhấn mạnh vào bối cảnh điểm đến du lịch vùng nông thôn. Còn theo Jovanović và Manić (2012) thì PTDLNT bền vững được hiểu là một hoạt động đóng góp rất tích cực vào phát triển kinh tế và xã hội các vùng nông thôn, đồng thời không xâm phạm đến môi trường tự nhiên, môi trường xã hội (dẫn theo Podovac và Tončev, 2012). PTDLNT bền vững chú trọng các tác động du lịch đến vùng nông thôn bên cạnh hoạt động sản xuất nông nghiệp và sự tham gia của các bên liên quan (Kulscar, 2007; Kayat, 2014). Bên cạnh các tác động tích cực, PTDLNT cũng tạo ra các tác động tiêu cực. CQĐP phải đối phó với nhiều thách thức lớn có ảnh hưởng sâu sắc đến môi trường sống của con người như suy giảm tài nguyên du lịch, quy hoạch thiếu tầm nhìn, thương mại hóa quá mức các giá trị văn hóa, lối sống (Ghaderi và Henderson 2012, Zsarnoczky 2017).
Để xác định tính bền vững của PTDLNT, nhiều nghiên cứu đã chỉ ra ba yếu tố thể hiện tính bền vững, bao gồm tính bền vững về kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường (Sharpley, 2002; Garau, 2015; Marzo-Navarroa, 2015). Một số nghiên cứu đề xuất thêm yếu tố thể chế như là nhân tố thứ tư của PTBV (Blancas và cộng sự, 2011). Mỗi yếu tố được thiết lập các chỉ tiêu phù hợp nhất để đánh giá và đạt được mục tiêu bền vững. Park và Yoon (2011) nghiên cứu về các chỉ số đánh giá DLNT bền vững đã sử dụng kỹ thuật Delphi và phương pháp phân tích thứ bậc (The analytical hierarchy process - AHP) để đánh giá sự bền vững của DLNT tại Hàn Quốc từ góc độ lập kế hoạch du lịch. Tổng số 33 tiêu chí cho 4 nhân tố được xác định, bao gồm chất lượng dịch vụ (khả năng tiếp cận và sự thuận tiện), hệ thống quản lý, cơ sở vật chất (lưu trú, bãi đậu xe, nhà hàng, hệ thống xử lý rác) và kết quả của PTDLNT (mức độ hài lòng của người dân, của khách du lịch, thu nhập, việc làm, số lượng công ty). Những chỉ số này khác những nghiên cứu từ trước đến nay và được dựa trên chính sách thực tế tại Hàn Quốc. Trong những nhân tố trên, dường như nhân tố xã hội chưa được đánh giá đầy đủ, chính vì thế nghiên cứu chưa đánh giá toàn diện được tính bền vững cho PTDLNT trong bối cảnh tại Hàn Quốc. Partalidou và Lakovidou (2008) đã xác định 17 tiêu chí để đánh giá tiêu chuẩn chất lượng để quản lý DLNT ở Hy Lạp. Chỉ số bền vững được lựa chọn cả tiếp cận từ trên xuống và tiếp cận từ dưới lên. Garau (2015) đã chỉ rõ tính bền vững của PTDLNT qua các tiêu chí đánh giá cụ thể, đó là 1) sự bền vững về môi trường: bảo tồn cảnh quan, môi trường sống, hệ sinh thái; thúc đẩy việc sử dụng các nguồn tài nguyên tái tạo; giới thiệu hoặc cải tiến hệ thống quản lý môi trường; bảo vệ lãnh thổ, 2) sự bền vững về văn hóa - xã hội: nâng cao nhận thức về hàng hóa và dịch vụ, về PTBV, bảo vệ các di sản văn hóa và không gian công cộng; cải thiện sự tham gia; cải thiện mạng lưới quan hệ HTCBLQ và 3) sự bền vững về kinh tế: phát triển thị trường hàng hóa địa phương; thúc đẩy đầu tư ứng dụng công nghệ tiên tiến đảm bảo sự thân thiện với môi trường. Tính bền vững này cũng tương thích với các nguyên tắc của PTDLBV.
Tuy nhiên, theo Sharpley (2007) thì dù ở điểm đến nào, DLNT cũng gặp phải một trong những khó khăn, thách thức khá tương đồng nhau:
Các trải nghiệm: khách du lịch tìm kiếm các trải nghiệm ở vùng nông thôn với môi
trường tự nhiên và yếu tố truyền thống. Do đó phát triển và quản lý DLNT phải duy trì và nâng cao trải nghiệm cho du khách gắn với bản sắc nông thôn.
Tái sinh/phát triển: tái tạo kinh tế xã hội vùng nông thôn, PTDL theo nhu cầu và tiềm năng vùng nông thôn, nắm bắt cơ hội và khắc phục những hạn chế.
Đảm bảo sự cân bằng: cân bằng giữa nhu cầu DLNT với các nhu cầu khác tại vùng
Tính bền vững về môi trường: PTDLNT thường chú trọng môi trường vật chất để
tạo ra các trải nghiệm DLNT, do đó các chính sách phát triển phải duy trì tính toàn vẹn và sức hấp dẫn của môi trường nông thôn.
Sự tích hợp: kế hoạch PTDLNT cần được tích hợp trong chiến lược phát triển nông
thôn và các kế hoạch PTDL cả ở cấp độ địa phương và quốc gia.
Phát triển kinh doanh: các doanh nghiệp DLNT gặp nhiều thách thức như lợi tức
đầu tư thấp, không đủ kỹ năng và nguồn lực để tiếp thị, không chú trọng đào tạo và khả năng tương thích với kinh doanh dịch vụ chậm, tính thời vụ và thiếu sự hợp tác với các DNDL nhỏ khác ở địa phương.
PTDLNT bền vững là một cách tiếp cận mang tính toàn diện, phù hợp với bối cảnh vùng nông thôn, không mâu thuẫn với sự phát triển tại nông thôn. Để PTDLNT bền vững cần thiết phải nhận diện được các đặc điểm của vùng nông thôn cho PTDL và cân bằng được các khía cạnh về kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường.