* Khái niệm
Từ điển Bách khoa Quân sự Việt Nam (2004) định nghĩa: “Phòng thủ,
tổng thể các hoạt động về tổ chức, chuẩn bị và thực hành mọi mặt cả quân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,... để bảo vệ từng khu vực hoặc toàn bộ lãnh thổ của đất nước. Ở Việt Nam, phòng thủ thể hiện sức mạnh tổng hợp của chiến tranh nhân dân, quốc phòng toàn dân theo đường lối quân sự của Đảng Cộng sản Việt Nam.” [21]
Giáo trình bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh, tập 1, NXB
Quân đội nhân dân, Hà Nội, 2015 định nghĩa: “Khu vực phòng thủ là khu vực được tổ chức về quốc phòng, an ninh theo địa giới hành chính tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương và huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nằm trong hệ thống phòng thủ chung của cả nước để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc” [23, tr.587].
Như vậy, chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của KVPT là phát huy sức mạnh tổng hợp tại chỗ của các tổ chức, các lực lượng, dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương, xây dựng tiềm lực và chuẩn bị lực lượng, thế trận, kịp thời phát hiện ngăn chặn, đánh bại mọi hoạt động gây chiến tranh xâm lược, phá hoại, “diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch, giữ gìn ANCT, TTATXH, tạo môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước và từng địa phương.
Từ những luận giải trên, có thể khái niệm: Khu vực phòng thủ tỉnh ở đồng bằng sông Hồng là tổ chức quốc phòng, an ninh theo địa bàn hành chính của tỉnh, nằm trong hệ thống phòng thủ chung của các quân khu 1, 2, 3 và cả nước, được xây dựng vững mạnh về mọi mặt, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành của cấp ủy, chính quyền địa phương tạo thành sức mạnh tổng hợp, tại chỗ nhằm ngăn ngừa và đối phó hiệu quả với mọi tình huống, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ vững chắc địa phương trong cả thời bình và thời chiến.
Như vậy, KVPT tỉnh ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng không phải là đơn vị hành chính, tổ chức KT - XH hay tổ chức quân sự đơn thuần mà là một khối tổ chức QP, AN được thiết lập theo địa bàn hành chính của tỉnh. KVPT ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng được hợp thành bởi hệ thống các KVPT huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, các căn cứ chiến đấu, căn cứ hậu phương, hậu cần, kỹ thuật, các KVPT then chốt, chủ yếu, lực lượng và thế trận của KVPT.
KVPT tỉnh ở các tỉnh ĐBSH là bộ phận của nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; thế trận quốc phòng toàn dân, thế trận an ninh nhân dân hợp thành hệ thống phòng thủ chung của các quân khu 1, 2, 3 và cả nước. Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của các tỉnh ủy, chính quyền tỉnh, KVPT
37
được xây dựng vững mạnh về mọi mặt: Chính trị tinh thần, KT, VH, XH, khoa học công nghệ, QS, AN, đối ngoại… Mục đích là tạo ra sức mạnh tổng hợp, tại chỗ của từng huyện và toàn tỉnh nhằm ngăn ngừa, làm thất bại mọi âm mưu, thủ đoạn chống phá của các thế lực thù địch, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội đồng thời sẵn sàng động viên sức mạnh của địa phương giải quyết hiệu quả các tình huống trong cả thời bình và thời chiến, cùng các quân khu và cả nước bảo vệ vững chắc Tổ quốc XHCN.
* Vai trò: Khu vực phòng thủ tỉnh ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng giữ vị trí chiến lược quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định xây dựng các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành khu vực phòng thủ vững chắc giữ vị trí chiến lược, quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và BVTQ Việt Nam XHCN.
Khu vực phòng thủ tỉnh ở ĐBSH là nơi triển khai thực hiện đường lối, quan điểm của Đảng về BVTQ từ sớm, từ xa, từ lúc nước chưa nguy và xây dựng nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân, biên phòng toàn dân đến từng địa phương, từng tổ chức, lực lượng và toàn thể nhân dân trong KVPT theo phương châm xã giữ xã, huyện giữ huyện, tỉnh giữ tỉnh, thành thế trận phòng thủ chung của cả nước dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất của các tỉnh ủy.
Trong thời bình, KVPT ở các tỉnh ĐBSH là nơi trực tiếp triển khai và cụ
thể hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng trong thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và BVTQ; xây dựng các tiềm lực chính trị tinh thần, văn hóa, xã hội, khoa học và công nghệ, quân sự, an ninh, đối ngoại; xây dựng LLVT địa phương vững mạnh toàn diện, có sức chiến đấu cao. Thường xuyên nắm chắc tình hình mọi mặt của địa phương, thực hiện các biện pháp ngăn ngừa, đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động chống phá của các thế lực
thù địch, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm, thực hiện phòng thủ dân sự, tạo môi trường thuận lợi để phát triển KT-XH.
Là địa bàn chiến lược bảo vệ phía Đông Bắc của Tổ quốc và xung quanh thủ đô Hà Nội, KVPT ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng có vai trò quan trọng trong tổ chức, khai thác và phát huy tối đa sức mạnh tại chỗ, nhanh nhất, kịp thời nhất để phát hiện và giải quyết hiệu quả những tình huống phức tạp về ANCT, các điểm nóng, gây rối, bạo loạn; ngăn chặn các nguy cơ, mầm mống dẫn đến những tình huống phức tạp ở biên giới đất liền, trên biển, trong nội địa; phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh phòng, chống mọi âm mưu thủ đoạn “diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ, bảo vệ Đảng, chính quyền, các cơ sở chính trị, QS, KT, VH – XH đồng thời giúp đỡ nhân dân phòng chống thiên tai, địch họa… góp phần giữ vững ANCT, TTATXH, tạo môi trường ổn định thúc đẩy phát triển KT - XH ở các tỉnh.
Trong thời chiến, KVPT tỉnh ở các tỉnh ĐBSH là nơi lãnh đạo, chỉ đạo và tiến hành chiến tranh nhân dân, tổ chức đánh địch kịp thời, liên tục, rộng khắp để bảo vệ địa phương.
Dựa vào thế trận và lực lượng chuẩn bị sẵn từ thời bình, KVPT có vai trò quan trọng trong thực hiện các trạng thái quốc phòng như: Giới nghiêm, thiết quân luật, tình trạng khẩn cấp về quốc phòng, tình trạng chiến tranh, động viên cục bộ, tổng động viên, đáp ứng yêu cầu chiến đấu và phục vụ chiến đấu lâu dài của địa phương.
KVPT ở các tỉnh ĐBSH là nơi phát hiện địch từ sớm, từ xa đồng thời nhanh chóng triển khai lực lượng giành thế chủ động, nổ súng đánh trả kịp thời, kiên quyết bám trụ chiến đấu, bảo vệ địa phương. Với thế trận chiến tranh nhân dân rộng khắp, các lực lượng trong KVPT trực tiếp sát thương, ngăn chặn, làm chậm tốc độ tiến công của địch, tạo thế xen kẽ, căng kéo, phân tán quân địch, chống phân tuyến, làm hạn chế khả năng sử dụng vũ khí công nghệ cao, tác chiến điện tử và tiến công bằng hỏa lực từ xa của địch, nhất là khu vực biên giới
39
và trên hướng biển; làm thất bại âm mưu đánh nhanh, thắng nhanh, tiến tới làm cho chúng sa lầy tại địa phương, tạo điều kiện cho bộ đội chủ lực và các địa phương khác có thời gian chuẩn bị và bước vào chiến đấu thắng lợi.
* Nhiệm vụ
Chương II, Luật Quốc phòng số 22/2018/QH14 ngày 08 tháng 6 năm 2018 quy định rõ các hoạt động cơ bản về quốc phòng, trong đó chỉ rõ một số nhiệm vụ chủ yếu của KVPT tỉnh như sau:
Một là, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch KVPT; xây dựng các
tiềm lực, lực lượng và thế trận của KVPT; xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thế trận quốc phòng toàn dân gắn với nền an ninh nhân dân, thế trận an ninh nhân dân.
Hai là, nắm chắc tình hình, thực hiện các biện pháp ngăn ngừa, đấu
tranh làm thất bại các âm mưu, hoạt động chống phá của các thế lực phản động, thù địch, giữ vững ANCT, TTATXH, tạo môi trường thuận lợi để phát triển KT-XH, bảo vệ địa phương trong mọi tình huống.
Ba là, chuẩn bị mọi mặt, thực hiện lệnh, quyết định, biện pháp giới
nghiêm, thiết quân luật, tình trạng khẩn cấp về QP, tình trạng chiến tranh, động viên cục bộ, tổng động viên, đáp ứng yêu cầu chiến đấu và phục vụ chiến đấu lâu dài của địa phương.
Bốn là, thực hiện tốt chính sách hậu phương quân đội, chính sách ưu
đãi người có công với cách mạng ở địa phương; thực hiện các nhiệm vụ khác do cấp có thẩm quyền giao.