Hồng– khái niệm, nội dung
* Khái niệm xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh ở các tỉnh đồng bằng
sông Hồng
Theo Từ điển Tiếng Việt, “xây dựng: 3. Làm cho hình thành một tổ chức hay một chỉnh thể về xã hội, chính trị, văn hóa theo một hướng nhất
định: xây dựng chính quyền, xây dựng nền văn hóa mới. 5. Nhằm làm cho tổ chức vững mạnh hơn, phát triển nhanh thêm, v.v…” [150, tr. 1473]
Nghị quyết 28-NQ/TW ngày 22/9/2008 chỉ rõ: “Xây dựng và tổ chức hoạt động của khu vực phòng thủ bằng sức mạnh tổng hợp, toàn dân tham gia, các lực lượng vũ trang địa phương làm nòng cốt. Phát huy sức mạnh tại chỗ để chủ động, đủ sức tự xử lý thắng lợi các tình huống về quốc phòng, an ninh xảy ra trên địa bàn…” [11, tr. 3]
Khoản 6, Điều 21, Nghị định số 21/2019/NĐ-CP ngày 22/02/2019 của Chỉnh phủ quy định: “Cấp ủy, chính quyền địa phương lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành xây dựng và hoạt động của khu vực phòng thủ tập trung, thống nhất; cơ quan quân sự chủ trì, phối hợp với cơ quan công an và các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương làm tham mưu và tổ chức thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao [38, tr. 10].
Như vậy, xây dựng KVPT là tổng thể các hoạt động của mọi tổ chức, mọi lực lượng, của cả hệ thống chính trị ở địa phương, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, nhằm xây dựng KVPT vững mạnh về mọi mặt, đủ sức bảo vệ vững chắc địa phương trong mọi tình huống. Từ những luận giải trên, có thể đi đến khái niệm xây dựng KVPT tỉnh ở các tỉnh ĐBSH:
Xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng là toàn bộ hoạt động có mục đích của các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các ban, ngành, đoàn thể các cấp, lực lượng vũ trang,
nhân dân địa phương và các lực lượng có liên quan, dưới sự lãnh đạo của tỉnh uỷ để xây dựng các tiềm lực, lực lượng và thế trận của khu vực phòng thủ theo một kế hoạch thống nhất nhằm ngăn ngừa, làm thất bại mọi âm mưu và hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, giữ vững độc lập, chủ quyền,
toàn vẹn lãnh thổ, ổn định kinh tế, chính trị - xã hội, bảo vệ vững chắc địa phương và toàn vùng trong mọi tình huống, góp phần bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
41
Xây dựng tỉnh (thành phố) trực thuộc Trung ương thành KVPT phòng thủ vững chắc là chủ trương chiến lược của Đảng và Nhà nước ta. Đối với các tỉnh ở ĐBSH, là địa bàn chiến lược quan trọng, án ngữ hướng Vịnh Bắc Bộ, phía Đông Bắc Tổ quốc và xung quanh Thủ đô Hà Nội; xây dựng các tỉnh ở ĐBSH thành KVPT vững chắc có ý nghĩa hết sức quan trọng trong thế trận phòng thủ chung của các quân khu 1, 2, 3 và cả nước.
Chủ thể xây dựng KVPT tỉnh ở các tỉnh ĐBSH là tỉnh ủy trực tiếp lãnh
đạo; hội đồng nhân dân thảo luận, quyết định những vấn đề quan trọng, uỷ ban nhân dân tỉnh trực tiếp quản lý, điều hành các nội dung xây dựng và hoạt động của KVPT tỉnh theo một kế hoạch chung, thống nhất; MTTQ, các ban, ngành, đoàn thể CT - XH làm tham mưu và tham gia tổ chức thực hiện; trong đó đảng uỷ quân sự, bộ chỉ huy quân sự tỉnh - dưới sự chỉ đạo về chuyên môn của đảng uỷ, bộ tư lệnh các Quân khu 1, Quân khu 2, Quân khu 3 - có vai trò nòng cốt tham mưu cho tỉnh ủy trong lãnh đạo xây dựng các tỉnh thành KVPT vững chắc.
Lực lượng xây dựng KVPT tỉnh ở các tỉnh ĐBSH là các ban, ngành, đoàn thể thuộc hệ thống chính trị tỉnh, các đơn vị hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp, các công, nông, lâm trường, các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn và các tầng lớp nhân dân trong tỉnh. Trong đó LLVT địa phương và các lực lượng có liên quan như: bộ đội địa phương, lực lượng DBĐV, DQTV, công an nhân dân; các đơn vị bộ đội chủ lực của Bộ... giữ vai trò nòng cốt trong xây dựng KVPT.
Mục tiêu xây dựng KVPT tỉnh ở các tỉnh ĐBSH là xây dựng KVPT có
tiềm lực và sức mạnh toàn diện trên các mặt kinh tế, chính trị, quân sự, an ninh, khoa học công nghệ, VH – XH, đối ngoại… nhằm chủ động ngăn ngừa, làm thất bại mọi âm mưu và hoạt động “diễn biến hòa bình”, gây bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch; giữ vững ổn định chính trị, môi trường hoà bình để phát triển KT - XH; xử lý có hiệu quả các tình huống về QP, AN; giữ vững
chủ quyền biên giới, biển, đảo trên địa bàn các tỉnh, sẵn sàng đánh thắng chiến tranh xâm lược, bảo vệ vững chắc từng địa phương trong mọi tình huống, góp phần bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN.
Yêu cầu xây dựng KVPT tỉnh ở các tỉnh ĐBSH là xây dựng HTCT, các
tổ chức chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh; thực hiện tốt công tác giáo dục QP, AN, tập trung cho nhiệm vụ phát triển KT - XH bền vững, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; làm tốt việc động viên và tổ chức chặt chẽ các lực lượng tổng hợp của KVPT tỉnh; xây dựng thế trận của KVPT vững chắc gắn với quá trình phát triển KT - XH; nâng cao chất lượng toàn diện của LLVT địa phương; giữ vững ổn định chính trị - xã hội, làm tốt việc quản lý tình hình, chủ động ngăn ngừa, xử lý thắng lợi các tình huống về QP, AN xảy ra trên địa bàn.
* Nội dung xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh ở đồng bằng sông Hồng Thứ nhất, xây dựng tiềm lực chính trị - tinh thần của KVPT.
Xây dựng tiềm lực chính trị - tinh thần mà cốt lõi là xây dựng “thế trận lòng dân” có vị trí quan trọng hàng đầu là nền tảng trong toàn bộ các nội dung xây dựng KVPT, trực tiếp quyết định hiệu quả xây dựng và sức mạnh tổng hợp của KVPT. Nội dung xây dựng tiềm lực chính trị - tinh thần bao gồm:
Xây dựng tổ chức đảng, chính quyền, MTTQ tỉnh và các tổ chức chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh, nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT - XH, củng cố QP, AN; đẩy mạnh công tác giáo dục quốc phòng toàn dân và bồi dưỡng kiến thức QP, AN cho các đối tượng; tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng với nhân dân; củng cố lòng tin của nhân dân đối với cấp ủy, chính quyền. Thực hiện tốt quan điểm: “lấy xây dựng “thế trận lòng dân” vững chắc, xây dựng xã, phường, thị trấn vững mạnh toàn diện làm nền tảng, gắn bó chặt chẽ, liên hoàn với các thành phần thế trận của khu vực phòng thủ cấp huyện, cấp tỉnh” [11, tr.3].
43
Thực hiện tốt các chính sách XH của Đảng, Nhà nước trong đó có chính sách về dân tộc, tôn giáo, nhất là đối với các tỉnh có tỷ lệ đồng bào các tôn giáo và dân tộc thiểu số cao như Nam Định, Ninh Bình, Quảng Ninh... Quan tâm thực hiện tốt chính sách đối với thương binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng và chính sách hậu phương quân đội. Thực hiện dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân; tích cực xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh XH, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, đấu tranh đẩy lùi văn hóa xấu độc, xóa bỏ các hủ tục lạc hậu, các tệ nạn XH, xây dựng đời sống văn hóa, tinh thần lành mạnh trong KVPT. Kiên quyết đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí và các loại tội phạm; xử lý kịp thời những vấn đề bức xúc xảy ra ở địa phương, quản lý chặt chẽ chính trị nội bộ, không để các thế lực thù địch lợi dụng chống phá.
Thứ hai, xây dựng tiềm lực kinh tế của khu vực phòng thủ
Tiềm lực KT của KVPT tỉnh là khả năng tiềm tàng về KT của một tỉnh, có thể huy động để đáp ứng các nhu cầu xây dựng và hoạt động của KVPT trong mọi tình huống. Xây dựng tiềm lực KT là vấn đề trung tâm, là cơ sở, là tiền đề cho xây dựng các tiềm lực khác của KVPT. Để xây dựng tiềm lực KT vững mạnh trong KVPT tỉnh ở ĐBSH cần làm tốt một số vấn đề cơ bản sau:
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KT của các tỉnh phải phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH của khu vực và cả nước, chú trọng đổi mới cơ cấu nền KT, nâng cao năng suất, chất lượng và sức chống chịu của nền kinh tế trước các biến động và nguy cơ như: chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh...; tập trung khai thác phát huy mọi tiềm năng, thế mạnh của địa phương, xây dựng nền KT địa phương đạt tốc độ tăng trưởng cao và bền vững, thực hiện tốt chủ trương xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh XH, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, tăng tích luỹ cho địa phương, cho đất nước và cho QP, AN. Thực hiện quan điểm kết hợp KT với
QP, AN; QP, AN với KT từ cơ sở đến cấp tỉnh; quy hoạch phát triển KT - XH của tỉnh trong từng thời kỳ phải gắn kết chặt chẽ với yêu cầu củng cố QP, AN và xây dựng thế trận của KVPT, nhất là đối với các tỉnh có đường biên giới trên đất liền và trên biển như Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình; đối với các tỉnh có thế mạnh về phát triển công nghiệp, dịch vụ như Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hà Nam, Ninh Bình cần ưu tiên phát triển một số ngành công nghiệp lưỡng dụng, vừa đáp ứng phát triển KT- XH vừa phục vụ QP, AN và có thể hoàn toàn chuyển sang sản xuất phục vụ QP AN khi chiến tranh xảy ra. Quy hoạch sử dụng đất, phát triển KT rừng, biển, xây dựng kết cấu hạ tầng, bưu chính viễn thông, mạng lưới giao thông… phải đảm bảo kết hợp phục vụ dân sinh với phục vụ QP, AN và gắn với quy hoạch xây dựng thế trận của KVPT. Phối hợp phát triển KT địa phương gắn với xây dựng, củng cố hậu phương chiến lược. Có cơ chế chính sách hợp lý để huy động tiềm lực KT cho nhiệm vụ QP, AN.
Thứ ba, xây dựng tiềm lực khoa học - công nghệ của khu vực phòng thủ
Trong sự nghiệp xây dựng và BVTQ, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay, khoa học công nghệ có vai trò hết sức quan trọng. Sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ trên thế giới và tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 đang tạo ra cơ hội thuận lợi để đi tắt, đón đầu, tiếp thu những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại của thế giới để phát triển KT đất nước, nhất là ở khu vực động lực của nền KT như ĐBSH.
Xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ là để trực tiếp phục vụ phát triển KT - XH và động viên, phát huy mọi tiềm năng của tất cả các lực lượng, các tổ chức, các ngành, nghề bảo đảm cho việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của KVPT trong thời bình cũng như khi có chiến tranh. Việc quy hoạch phát triển khoa học, công nghệ phải kết hợp phục vụ phát triển KT - XH với nâng cao trình độ, năng lực khoa học và công nghệ của các lực lượng trong
45
KVPT, từng bước chuyển đổi công nghệ sản xuất sang công nghệ điều khiển, tự động hoá, vật liệu mới…, theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghệ lưỡng dụng đáp ứng yêu cầu sẵn sàng tiếp nhận công nghệ, chuyển sang sản xuất các mặt hàng phục vụ QP, AN, nhất là các ngành nghề như đóng tàu, luyện kim, chế tạo máy... Coi trọng phát triển nguồn nhân lực cả về số lượng và chất lượng, ưu tiên đào tạo những ngành nghề công nghệ cao, huấn luyện kỹ năng và bí quyết công nghệ mới; làm tốt việc liên kết giữa khoa học công nghệ với giáo dục và đào tạo, giữa nghiên cứu và giảng dạy với sản xuất, kinh doanh; khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp triển khai các hoạt động nghiên cứu phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ.
Thứ tư, xây dựng tiềm lực quân sự, an ninh, đối ngoại
Xây dựng tiềm lực QS, AN giữ vị trí trung tâm, là nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên của KVPT, giữ vai trò cốt lõi, mang tính đặc trưng trong xây dựng KVPT. Xây dựng tiềm lực QS, AN phải đáp ứng yêu cầu quán triệt đường lối QPTD, chiến tranh nhân dân của Đảng, Nhà nước và nằm trong quy hoạch, chiến lược phát triển KT -XH của các tỉnh. Xây dựng tiềm lực QS, AN phải đồng bộ và toàn diện nhưng phải chú trọng xây dựng lực lượng và thế trận, trọng tâm là nâng cao chất lượng tổng hợp, trình độ và khả năng sẵn sàng chiến đấu, sức mạnh chiến đấu của LLVT, xây dựng thế trận QS, AN trong KVPT vững mạnh.
Về xây dựng lực lượng trong KVPT tỉnh ở các tỉnh ĐBSH gồm tổng
hợp các lực lượng, được tổ chức chặt chẽ dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, chỉ huy thống nhất của tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh và cơ quan quân sự, công an phối hợp với các đơn vị bộ đội chủ lực, công an đóng quân trên địa bàn. Lấy xây dựng LLVT địa phương làm nòng cốt; thường xuyên kiện toàn biên chế, tổ chức, nâng cao năng lực công tác của cơ quan quân sự địa phương; phát triển nghệ thuật tác chiến của LLVT địa phương; đổi mới, nâng cao chất lượng huấn luyện quân sự, chuyên môn nghiệp vụ cho các lực lượng; chú
trọng xây dựng lực lượng DQTV chiến đấu tại chỗ vững mạnh, rộng khắp, có chất lượng cao, nhất là các xã biên giới, ven biển, hải đảo, các địa bàn trọng yếu về QP, AN.
Xây dựng thế trận KVPT tỉnh ở các tỉnh ĐBSH phải toàn diện trong đó
thế trận quân sự là hạt nhân được liên kết chặt chẽ với thế trận ở các lĩnh vực khác trong KVPT tạo thành thế trận liên hoàn, vững chắc đủ sức ngăn ngừa và đối phó thắng lợi các nguy cơ, các tình huống cả trong thời bình và thời chiến. Sự vững chắc của KVPT phụ thuộc rất lớn vào thế trận quân sự. Thế trận quân sự vững chắc cho phép phát huy được khả năng, sức mạnh của các lực lượng, các phương tiện và bảo đảm chuyển hoá thế bố trí các lực lượng, phương tiện theo một kế hoạch tập trung, thống nhất, phù hợp với các phương án trong tác chiến phòng thủ. Thế trận quân sự trong KVPT là “tổng thể các yếu tố, các lợi thế về địa hình, lực lượng, bố trí thiết bị chiến trường, công trình quốc phòng để tiến hành các hoạt động tác chiến. Xây dựng thế trận khu vực phòng thủ phải phù hợp với ý định tác chiến, bảo đảm sử dụng có hiệu quả mọi lực lượng tạo điều kiện thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ khu vực phòng thủ” [31]. Thế trận quân sự bao gồm: Các làng, xã, phường, thị trấn; KVPT cấp huyện; các KVPT then chốt; căn cứ chiến đấu; căn cứ hậu phương; căn cứ hậu cần kỹ thuật; Sở chỉ huy các cấp; các mục tiêu trọng yếu; các khu KT - QP; các đảo, quần đảo, nhà giàn trên biển... Các thành phần thế trận quân sự trên được kết hợp chặt chẽ để tạo nên sức mạnh tổng hợp của KVPT tỉnh.
Xây dựng tiềm lực đối ngoại của KVPT có ý nghĩa quan trọng trước xu
thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế hiện nay. Đại hội XII của Đảng nhấn mạnh: “kết hợp chặt chẽ giữa quốc phòng, an ninh và đối ngoại; tăng cường hợp tác quốc tế về quốc phòng, an ninh” [77, tr.87], việc kết hợp QP, AN và đối ngoại được xác định là một trong những nội dung quan trọng của nền QP