Về phương thức và phương tiện vận động chính sách ở Anh, có thể nói, tuy Nhà nước không có luật quy định về VĐCS nhưng trên thực tế, hoạt động VĐCS công ở Anh vẫn diễn ra sôi nổi dưới nhiều phương thức và bằng các phương tiện khác nhau trong đó bao gồm cả vận động cơ sở. Điển hình như trong cuộc VĐCS của người dân London nói “không” với túi nhựa, Hội đồng thành phố London kết hợp với các nhóm lợi ích về môi trường đã sử dụng chủ yếu các hoạt động vận động cơ sở như thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng, viết thư tay, dẫn chứng về một số tác hại của việc sử dụng túi nhựa và về các thành phố khác đã nói “không” với túi nhựa như thế nào để thuyết phục Nghị viện Anh đưa ra quyết định có lợi cho họ.
Báo chí truyền thông được coi là một trong những phương tiện được sử dụng phổ biến và rất hiệu quả trong VĐCS. Ở Anh, một đạo luật chống chó dữ,
chó dại đã có hiệu lực năm 1991, sau một loạt tin tức trên báo về các vụ trẻ em bị chó tấn công, kèm với đó là các bài xã luận đề nghị cơ quan lập pháp phải có luật ngăn chặn những tai nạn kiểu này.
Trong thời đại điện tử, email được cho là có trọng lượng tương tự như thư giấy. Một cuộc thăm dò bởi ComRes đã cho thấy rằng không có sự khác biệt về mức độ chú ý tới một email so với một bức thư. Điều này làm cho chiến dịch trực tuyến trở thành một công cụ hữu ích cho VĐCS. Các nguyên tắc đằng sau vận động trực tuyến rất đơn giản: một cơ sở dữ liệu của mã thư tin được liên kết với một cơ sở dữ liệu của các chính trị gia để giúp người vận động (và cử tri) liên lạc trực tiếp với đại diện dân cử của họ. Các công cụ vận động tranh cử trực tuyến được đưa vào một trang web của khách hàng thông qua một "I-frame", và tất cả những gì những người vận động sẽ phải làm là nhập mã thư tin của họ một cách chính xác. Theo quan điểm của một chính trị gia, email dễ dàng trả lời hơn so với thư giấy. Họ cũng có thể lưu giữ địa chỉ email - với một lưu ý về các vấn đề mà họ đang quan tâm để sử dụng trong tương lai. Đến thời gian bầu cử, họ có thể gửi email cho các cử tri chỉ ra rằng họ đã hồi âm thông tin liên lạc trước đó, và đổi lại yêu cầu hỗ trợ bầu cử. Đây là một hình thức vận động trực tiếp và hiệu quả. Nó có thể được sử dụng để gây ảnh hưởng đến cách mà các chính trị gia bỏ phiếu cho một điều luật, hoặc dùng cho các dự án cụ thể như thúc đẩy các chữ ký trên một kiến nghị chính thức được đệ trình cho cuộc tranh luận ở Hạ Viện(Early Day Motion (EDM)). Hiện chỉ có hai hệ thống vận động tranh cử trực tuyến có sẵn tại Vương quốc Anh là Advocacy Online và Political Wizard [81]. Nếu chỉ sử dụng vận động trực tuyến đơn lẻ thường không đạt được kết quả. Tuy nhiên, nếu biếtkết hợp với các phương tiện khác, vận động trực tuyến lại rất hiệu quả.
3.4.2. Phương thức, phương tiệnvận động chính sách công ở Pháp
Hoạt động VĐCS ở Pháp tuy chưa phát triển mạnh mẽ như ở một số quốc gia khác nhưng cũng xuất hiện khá đầy đủ các loại hình, phương thức VĐCS, bao gồm cả những vận động trực tiếp và vận động gián tiếp, vận động từ trên xuống và từ dưới lên… Đặc biệt, do đặc thù về tổ chức và hoạt động của các cơ quan
nhà nước, nhất là giữa nhánh lập pháp và hành pháp, điều trần được coi một phương thức quan trọng được sử dụng trong quá trình VĐCS để tạo ra những nỗ lực nhằm ngăn chặn, thúc đẩy, thay đổi hay điều chỉnh các chính sách.
Phương thức vận động dân chúng và vận động thông qua các chiến dịch quảng cáo cũng đã được sử dụng hiệu quả ở Pháp bởi Hiệp hội sản xuất bánh mỳ Pháp. Cụ thể, trước thực tế nhu cầu và thói quen sử dụng bánh mỳ của người Pháp giảm sút nghiêm trọng bởi nhiều thanh niên Pháp hoặc bỏ bữa sáng hoặc chuyển sang lựa chọn các thức ăn khác thay thế bánh mỳ, Hiệp hội sản xuất bánh mỳ Pháp đã tổ chức các chiến dịch vận động dân chúng tập trung vào việc đưa những thông điệp lên bảng thông báo và ghi vào túi bánh mì với hàm ý khi người Pháp nhìn thấy từ “coucou”, họ sẽ có phản xạ phải mua bánh mì ngày hôm nay.
Các cuộc biểu tình, diễu hành, tập hợp bên ngoài là những thủ thuật vận động cơ sở rất có hiệu quả giúp thu hút sự chú ý của công chúng đối với vấn đề đang được đấu tranh. Phương thức vận động này cũng được sử dụng phổ biến ở Pháp.Cuộc đình công diễn ra trong hai ngày của các nhân viên kiểm soát không lưu Pháp dẫn đến một lời kêu gọi để đổi mới do nhóm VĐCS của các hãng hàng không - Các hãng hàng không vì châu Âu (A4E) đưa ra cho kế hoạch hành động để giảm thiểu thiệt hại trong trường hợp tranh chấp kéo dài hơn. A4E bao gồm các hãng hàng không EasyJet, Ryanair, Air France-KLM, Tập đoàn Lufthansa, Finnair, International Airlines Group, Norwegian và Finnair. Trong 2 ngày đình công, các Hãng đã có 500 chuyến bay bị hủy bỏ và số lượng các chuyến bay bị chậm còn nhiều hơn.
Mới đây nhất là cuộc biểu tình của công nhân các công đoàn tại Pháp trước việc Nội các Pháp phê chuẩn việc dùng quyền đặc biệt để thông qua những thay đổi mà không cần sự chấp thuận của Quốc hội, theo đó ban hành Luật cải cách lao động theo hướng cho phép các công ty tư nhân có thêm căn cứ đề ra các điều kiện lao động. Chính phủ Pháp cho rằng các cải cách lao động đưa ra là cần thiết để giúp cắt giảm tỉ lệ thất nghiệp cao ở nước này. Cải cách cũng tạo điều kiện dễ dàng hơn cho các chủ doanh nghiệp trong khâu tuyển dụng và sa thải. Tuy nhiên
những người phản đối cải cách lo sợ những thay đổi mới này đồng thời tạo điều kiện cho chủ doanh nghiệp bỏ qua quyền công nhân về tiền lương, làm thêm giờ và ngày nghỉ. Chính vì vậy, khoảng trên 150.000 người bao gồm sinh viên, các công đoàn, thậm chí các thành viên trong chính đảng Xã hội cầm quyền của Tổng thống đã biểu kiên trì biểu tình đòi điều chỉnh lại Luật cải cách theo hướng có lợi cho người lao động.
3.4.3. Phương thức, phương tiệnvận động chính sách công ở Mỹ
Là nơi hoạt động VĐCS diễn ra sôi nổi và hiệu quả, Mỹ cũng chính là nơi xuất hiện đầy đủ nhất các phương thức và phương tiện VĐCS, thậm chí phần lớn trong số đó là phát minh của các nhà VĐCS Mỹ, là sản phẩm của nền chính trị Mỹ.
Trước hết là VĐCS trực tiếp hay còn gọi là VĐCS bên trong chính là quá trình trao đổi thông tin và tạo lập đầu vào. Nhu cầu về thông tin của chính trị gia và nhóm lợi ích tạo ra cơ sở cho sự trao đổi hai bên cùng có lợi. Tầm quan trọng của việc trao đổi thông tin đã được khẳng định khi các nhà lãnh đạo đại diện cho 175 tổ chức có văn phòng tại Washington được đề nghị nêu cụ thể những hoạt động họ cho là quan trọng nhất thì trao đổi thông tin đứng đầu danh sách. Các nhà VĐCS ở Mỹ dành rất nhiều thời gian chỉ để giữ liên lạc với các nghị sĩ, quan chức chính phủ cùng đội ngũ nhân viên của họ liên quan tới các vấn đề mà họ đưa ra để biết khi nào quyền lợi của họ bị đe doạ. Phần lớn công việc của họ là đối phó trước những đề xuất hoặc hành động có liên quan tới quyền lợi của thân chủ mình, và sự cảnh báo sớm là rất quan trọng để đối phó có hiệu quả. Các nhà VĐCS cũng thu thập tin tức tình báo bằng cách thường xuyên đọc báo và những ấn phẩm có tính chuyên môn hơn, trò chuyện với các quan chức chính phủ mà họ sẽ cộng tác một ngày nào đó.
Để tăng độ tin cậy của các thông điệp đưa ra, các nhà VĐCS bố trí để các nhà khoa học hoặc học giả chứng thực tại những phiên điều trầncủa Quốc hội nhằm hỗ trợ cho những xác nhận về mặt kỹ thuật với bằng chứng từ những nguồn trung lập hơn. Các buổi chứng thực cũng cho phép các nhà VĐCS đưa trường
hợp của thân ch mình ra trước công luận và nếu thành công thì sẽ giúp định hướng cho việc diễn giải luật của các toà án và cơ quan hành pháp sau đó. Ngoài ra, các nhà VĐCS còn tiến hành việc tiếp xúc trực tiếp với các chủ thể quyền lực công để trình bày quan điểm của nhóm, gặp gỡ tại các buổi tiệc, trình bày những kết quả nghiên cứu hoặc thông tin kỹ thuật, tư vấn cho các quan chức chính phủ để xây dựng chiến lược lập pháp, thực hiện các công việc khác như soạn thảo các bài phát biểu, hỗ trợ các chiến dịch vận động tranh cử cho các nghị sĩ… Theo báo cáo từ cuộc khảo sát các nhóm lợi ích của Key Lehman, Schlozman và John T. Tierney thì hoạt động VĐCS cơ bản của các nhóm lợi ích là chứng thực tại các phiên điều trần (99% tham gia), tiếp xúc trực tiếp với các quan chức chính phủ để trình bày quan điểm của nhóm (98%); tham gia các hoạt động tiếp xúc không chính thức với quan chức chính phủtại các buổi họp, ăn trưa… (95%)…
Thứ hai là các phương thức VĐCS gián tiếp cũng được sử dụng đa dạng, linh hoạt và rất hiệu quả.
Các nhà VĐCS tiến hành gửi quà tặng cho các nghị sĩ, quan chức chính phủ miễn sao nó không trái với các quy định về quà tặng của Quốc hội. Một phương pháp nữa mà các nhà vận động thường sử dụng là tổ chức cho các nghị sĩ, quan chức chính phủ và các nhân viên của họ đi du lịch với nhiệm vụ “tìm hiểu thực tế” hay diễn thuyết, nếu chúng có liên quan đến nhiệm vụ của họ. Các nhà VĐCS thông qua các nhóm quyền lợi đặc biệt tổ chức cho các chuyến đi này tới các địa điểm trên khắp nước Mỹ và thậm chí cả đi ra nước ngoài. Chỉ tính riêng đối với các nhà lập pháp và các nhân viên của họ, các nhà VĐCS tạo điều kiện cho khoảng “4000 chuyến đi mỗi năm từ những cánh đồng ở Florida cho đến Paris hay Bắc Kinh” [4; tr. 539].
Tổ chức ăn tối với nghị sĩ hoặc những người có quyền quyết định chính sách cũng được xem là một phương thức vận động hiệu quả ở Mỹ. Người được mệnh danh là “vua lobby” ở Quốc hội Mỹ thế kỷ XIX, Samuel Ward từng nói rằng “bữa ăn tối” là phương thức hiệu quả nhất để tiến hành VĐCS.
Một dạng đặc thù khác là các buổi gây quỹ. Bởi vì tiền có vai trò vô cùng quan trọng trong các cuộc bầu cử ở Mỹ nên các buổi gây quỹ là một hình thức phổ biến và hiệu quả mà các chuyên gia VĐCS sử dụng để tiếp cận các chính trị gia hòng lấy lòng họ.Các chuyên gia vận động cũng tiến hành vận động thông qua các Uỷ ban hành động chính trị (PAC). Các nhóm lợi ích sử dụng các Uỷ ban hành động chính trị để tác động gián tiếp tới quá trình hoạch định chính sách công. Thực chất của phương pháp này là các nhà VĐCS thông qua các PAC để quyên góp tiền, tham gia vào quá trình vận động tranh cử của các ứng cử viên quốc hội. Một khi trúng cử, các nghị sĩ sẽ thực hiện “chính sách trả ơn” đối với các PAC bằng các quyết định chính sách có lợi hoặc đảm bảo lối vào cho các nhà VĐCS đã từng giúp đỡ họ. Trung tâm phản hồi các vấn đề chính trị, một tổ chức nghiên cứu phi lợi nhuận, đã phân tích 14 lá phiếu do sức nặng của việc VĐCS mang lại và nhận thấy rằng “những công ty rót tiền vào Quốc hội cơ bản đã nhận được những gì họ muốn” [27; tr. 547].
Các cuộc biểu tình, diễu hành, tập hợp bên ngoài là những thủ thuật vận động cơ sở rất có hiệu quả. Các cuộc biểu tình giúp thu hút sự chú ý của công chúng đối với vấn đề đang được đấu tranh. Các cuộc biểu tình tự do ở miền Nam đã đưa vấn đề phân biệt chủng tộc tới từng gia đình người Mỹ ở khắp mọi nơi thông qua các bản tin nóng trên truyền hình. Các cuộc biểu tình cũng cho thấy mức độ ủng hộ rộng rãi đối với vấn đề. Trong những năm đầu thập niên 1970, những người phản đối cuộc chiến tranh của Mỹ ở Việt Nam đã tập hợp hàng trăm nghìn người biểu tình tại Washington vì mục tiêu này…
Mặc dù chưa được điều chỉnh phù hợp để sử dụng có hiệu quả trong hầu hết các nền dân chủ khác, công cụ VĐCS mạnh mẽ nhất xuất hiện trong ba thập kỷ qua ở Washington là việc huy động số lượng lớn các cử tri và các nhà lãnh đạo cộng đồng. Các chuyên gia VĐCS ở Mỹ đã sử dụng hiệu quả chiến dịch vận động cơ sở (grassroot campaign) để gây áp lực lên các thành viên của Quốc hội. Với kỹ thuật này, các chuyên gia VĐCS tỉ mỉ nghiên cứu nhóm đối tượng là những người có quan hệ thân thiết với các thành viên của Quốc hội như người thân trong gia đình, lãnh đạo cộng đồng, linh mục, bác sĩ hoặc nha sĩ riêng. Thự
tế, những người phản đối dự luật Cải cách y tế năm 1994 của B.Clinton đã sử dụng hàng trăm nhóm VĐCS cơ sở để huy động hàng triệu người dân bày tỏ sự phản đối dự luật. Kiến trúc sư dự luật Ira Magaziner đã phát biểu sau khi dự luật thất bại rằng: “Thủ đoạn hiệu quả nhất chống lại chương trình của chúng tôi chính là việc huy động đông đảo dân chúng và vô số các cuộc điện thoại tại những khu vực còn đang dao động”[76, tr. 73].
Cuộc vận động của Việt Kiều ở Mỹ có cho vấn đề tự do tôn giáo ở Cồn Dầu, Đà Nẵng cung cấp thêm minh chứng cho sức mạnh và hiệu quả của việc kết hợp các hình thức vận động bao gồm vận động quần chúng, vận động hậu trường và liên minh vận động hậu trường ở các địa phương. Cụ thể chiến dịch thỉnh nguyện thư với 150 nghìn người tham gia, phái đoàn 165 người vào Tòa Bạch Ốc kèm với cuộc biểu dương gồm cả nghìn người ở trước Toà Bạch Ốc, và trên 500 người vận động chính sách ở Quốc Hội.
Ngoài các biện pháp hợp pháp, đôi khi nhóm lợi ích hay phong trào chính trị còn dùng cả những biện pháp bất hợp pháp để gây tác động. Cách này thường được sử dụng bởi các nhóm có quan điểm cực đoan hay những nhóm bị thất bại do thiếu khả năng tuyên truyền qua các phương tiện thông tin, họ muốn tổ chức một cuộc biểu tình với bạo lực hay tạo ra rối loạn. Nhờ cách này, quan điểm của họ sẽ thu hút sự chú ý của công chúng và các nhà chính trị. Đây là một biện pháp tác động khá nhanh bởi vì các phương tiện thông tin đại chúng thường đưa tin ngay về bất cứ một cuộc bạo loạn nào. Những người da đỏ trong phong trào Mỹ - Indian đã biểu tình và chiếm Cục phụ trách vấn đề người da đỏ vào tháng 12 năm 1972 để phản đối chính sách của Chính phủ Liên bang đối với người da đỏ; những người Mỹ gốc Tây Ban Nha biểu tình, đốt cờ Mỹ tại bang California vào năm 1995 để chống lại dự luật 187 vì dự luật này đặt ra sự phân biệt đối xử đối với những người nhập cư…
Một phương thức không mới nhưng lại được sử dụng với hình thức mới và đang cho thấy hiệu quả của nó ở Mỹ hiện nay là “biểu tình ngồi” của các Hạ nghị sĩ đảng Dân chủ. Khoảng 100 nghị sĩ Hạ viện thuộc đảng Dân chủ đã tham gia
cuộc biểu tình ngồi cạnh bục phát biểu trong trụ sở Hạ viện để phản đối đảng Cộng hòa không hành động gì trước các vụ sử dụng súng gây bạo lực. Mục đích của họ là yêu cầulãnh đạo đảng Cộng hòa đồng ý bỏ phiếu thông qua luật kiểm