tƣ nhân
Cùng với việc ban hành những chủ trương về việc khuyến khích và tạo điều kiện cho thành phần KTTN phát triển, trong giai đoạn 1997 - 2005 Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên cũng xác định những nhiệm vụ và biện pháp cụ thể để thúc đẩy KTTN phát triển:
Đối với sản xuất nông lâm nghiệp: Cần phải đẩy nhanh quá trình chyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất hàng hóa.
Xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích và giúp đỡ các hộ nông dân để phát triển ngành nghề, cho phép chuyển đổi ruộng đất với nhau, thực hiện phương châm ai giỏi nghề gì thì sản xuất kinh doanh nghề đó. Bổ sung các quy định để ngăn chặn tình trạng lãng phí đất đai, xác định quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch cho các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế nhằm phục vụ sản xuất kinh doanh, mang lại hiệu quả, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và giải quyết việc làm trong tỉnh...
Ban hành chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển mở rộng hệ thống chế biến thức ăn chăn nuôi, mạng lưới dịch vụ thú y để đảm bảo cho ngành chăn nuôi phát triển mạnh và vững chắc... Phát triển kinh tế đồi rừng gắn với việc ổn định và cải thiện đời sống nhân dân miền núi, trước mắt cần tập trung khoanh nuôi tái sinh rừng, trồng rừng mới, giao đất giao rừng để chăm sóc bảo vệ rừng, nhất là rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, rừng trồng, kết hợp giữa trồng rừng với trồng cây công nghiệp, cây ăn quả [6, tr. 11-12].
"Có chính sách ưu đãi các thành phần kinh tế liên kết với nông nghiệp và phát triển nông thôn, nhằm đầu tư tiền vốn, công nghệ, chất xám để mở rộng ngành nghề; đẩy mạnh sản xuất, chế biến, tiêu thụ các sản phẩm nông
nghiệp" [6, tr. 13]. Điều chỉnh việc phân bổ vốn vay của Nhà nước, huy động thêm các nguồn vốn đầu tư tín dụng cho nông dân vay để tập trung giải quyết vấn đề xóa đói, giảm nghèo, góp phần phân công lại lao động và giải quyết việc làm ở nông thôn.
Đẩy mạnh phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm như: đường, điện, trường, trạm... Tiếp tục đầu tư xây dựng các chợ, thị trấn, thị tứ nhằm tiêu thụ các sản phẩm nông - công nghiệp; mở rộng giao lưu kinh tế - văn hóa ở nông thôn.
Từ đặc điểm sản xuất nông nghiệp, cần phát huy mạnh hơn nữa vai trò tự chủ của kinh tế hộ và kinh tế tiểu chủ, đồng thời tạo điều kiện và khuyến khích các loại hình kinh tế hợp tác từ các hình thức hợp tác giản đơn đến tổ chức hợp tác xã, chủ yếu làm dịch vụ "đầu vào" và "đầu ra" cho sản xuất [6, tr. 13].
Đối với sản xuất công nghiệp: Thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần với sự tồn tại, đan xem nhiều hình thức sở hữu, hình thành quan hệ sản xuất mới phù hợp với sự phát triển của lực lượng sản xuất; thực hiện sự liên kết giữa các thành phần kinh tế, cùng hoạt động và phát triển theo định hướng XHCN với vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước. Mọi loại hình kinh doanh có lợi cho quốc kế dân sinh, mọi doanh nhân và nhà quản lý doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đang hoạt động theo pháp luật, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với ngân sách và đối xử xử tốt với người lao động đều được Nhà nước và xã hội tôn vinh, được bảo hộ quyền sở hữu và thu nhập hợp pháp, được hưởng chính sách ưu tiên trong các lĩnh vực khuyến khích. Xây dựng hành lang pháp luật thông thoáng, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, phải loại bỏ các trở lực trong thể chế và tâm lý xã hội đang kìm hãm sự phát triển của các loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh, đặc biệt là kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân. Xây dựng chính sách trợ giúp thiết thực cho sự phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, thành lập Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ [6, tr. 15].
Đổi mới và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp qui, thủ tục đăng ký kinh doanh và hoạt động kinh doanh. Quy định rõ chế độ thanh tra, kiểm soát nhất là phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền của các cơ quan nhà nước đối với việc tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp, ngăn chặn việc kiểm tra tùy tiện, gây phiền hà, sách nhiễu. Xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, giải quyết các tranh chấp kinh doanh phù hợp với thể chế kinh tế thị trường. Quy hoạch phát triển các vùng công nghiệp, có giải pháp về phát triển cơ sở hạ tầng, dịch vụ, chính sách đòn bẩy thúc đẩy hình thành và phát triển các vùng công nghiệp tập trung gắn với việc sử dụng đất kinh doanh phi nông nghiệp có hiệu quả. Xác định danh mục sản phẩm ưu tiên phát triển, xây dựng chính sách ưu đãi về thuế, tín dụng, tiền thuê đất theo ngành nghề, sản phẩm cũng như địa bàn miền núi, vùng cao, sử dụng nhiều lao động, thu hút nhiều lao động nữ, ứng dụng công nghệ mới, chống ô nhiễm môi trường, không phân biệt thành phần kinh tế. Phát triển các hiệp hội, câu lạc bộ các nhà kinh doanh nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức này. Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, điều kiện hoạt động của các đoàn thể, quyền lợi của người lao động theo quy định của pháp luật. Đặc biệt quyền tham gia quản lý và phân phối kết quả lao động của công nhân trong các doanh nghiệp thông qua thỏa ước tập thể và tổ chức công đoàn.
Khuyến khích mọi người dân tự tạo vốn để phát triển sản xuất kinh doanh dưới mọi hình thức và qui mô theo qui định của pháp luật, cần tiếp tục tháo gỡ những trở ngại về thể chế, thủ tục... đang kìm hãm việc đầu tư kinh doanh và đăng ký hành nghề của dân theo hướng đơn giản hóa, ít của và tuân thủ theo pháp luật. Nhằm thu hút mọi người dân và doanh nghiệp tham gia đầu tư phát triển các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, không phân biệt người địa phương hay người nơi khác đến làm ăn kinh doanh, quy hoạch các khu vực kinh doanh trên địa bàn nông thôn, cho thuê đất theo giá ưu đãi, tăng thời hạn miễn, giảm thuế, thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi và bảo lãnh; nhằm khuyến
khích các dự án đầu tư phát triển kinh tế tạo việc làm ở nông thôn, kể cả các dự án quy mô hộ gia đình [6, tr.17-18].
Phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản cần được tổ chức theo hướng gắn kết liên hoàn với các vùng và đơn vị sản xuất nguyên liệu trước, trong và sau sản xuất; giữa sản xuất chế biến và tiêu thụ, tạo hành lang thông suốt từ sản xuất của nông dân đến thị trường tiêu thụ sản phẩm cuối cùng, trong đó nhà máy chế biến là nơi tiêu thụ nguyên liệu ổn định và có hiệu quả cho nông dân. Kết hợp chặt chẽ sơ chế tại hộ và nhóm hộ với cơ sở chế biến, sử dụng công nghệ thích hợp với đặc thù của nguyên liệu.
Đẩy mạnh cơ khí hóa nông thôn và cơ giới hóa nông nghiệp cần phải tập trung vào các khâu: làm đất, tưới, tiêu, thu hoạch, vận chuyển, công nghệ sau thu hoạch, xay xát, chế biến thức ăn chăn nuôi, sản xuất phân bón vi sinh, phát triển công nghiệp hộ gia đình, dụng cụ cầm tay, cơ khí sửa chữa, xây dựng lưới điện, mở mang giao thông nông thôn, cải tạo ruộng đồng, kiên cố hóa kênh mương thủy lợi; có cơ chế khuyến khích nông dân mua sắm máy móc, xây dựng nhà xưởng mở mang ngành nghề.
Kiện toàn hệ thống quản lý nhà nước đối với công nghiệp, đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ, công nhân lành nghề cho các thành phần kinh tế theo hướng tự đào tạo là chính. Tăng cường mối liên kết hợp tác giữa các cơ sở nghiên cứu khoa học, các trường đại học, doanh nghiệp Trung ương, doanh nghiệp quốc phòng và các loại hình doanh nghiệp trên địa bàn, đan xen giữa các thành phần kinh tế với tinh thần hiểu biết, bình đẳng, trách nhiệm cao để sử dụng có hiệu quả giữa mọi nguồn lực, cùng góp sức xây dựng địa phương ngày càng giàu đẹp.
Đối với thương mại dịch vụ:
Phát triển thị trường xã hội với nhiều thành phần kinh tế tham gia kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật, coi trọng thị trường trong tỉnh và mở rộng giao lưu hàng hóa giữa các vùng, tăng cường công tác quản lý thị trường, hướng dẫn các thành phần thương nghiệp phát triển đúng hướng, hoạt động đúng pháp luật, cạnh tranh lành
mạnh, chống trốn thuế, lậu thuế và sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng kém phẩm chất [6, tr. 21].
Quy định và tăng cường kiểm tra việc giết mổ gia súc, gia cầm nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm, ngăn ngừa dịch bệnh và bảo vệ môi trường sinh thái. Giữ vững ổn định giá cả, nhất là đối với các mặt hàng và dịch vụ thiết yếu. Có kế hoạch khai thác thế mạnh của địa phương để mở rộng và phát triển ngành du lịch, đảm bảo đủ sức hấp dẫn thu hút khách trong và ngoài nước. Phát triển mạnh các loại hình dịch vụ tư vấn trên cả ba lĩnh vực pháp luật, kinh tế và xã hội. Xây dựng các trung tâm cụm xã, cụm thương mại ở các xã miền núi, vùng cao, các của hàng thương mại, vật tư, các chợ, phục vụ sản xuất và đời sống trên cơ sở huy động nhiều nguồn lực, lồng ghép nhiều nội dung chương trình để thực hiện có hiệu quả. Xây dựng quy ước phục vụ, phương thức bán hàng văn minh đa dạng.
Trong Báo cáo số 16-BC/TU về tình hình phương hướng, giải pháp phát triển kinh tế tư nhân tỉnh Thái Nguyên ngày 30/10/2001 của Tỉnh ủy Thái Nguyên, trên cơ sở đánh giá tình hình, thực trạng KTTN của tỉnh đã đề ra những phương hướng, nhiệm vụ cụ thể để phát triển KTTN là:
Thứ nhất, xem xét bãi bỏ các giấy phép kinh doanh không cần thiết, ban hành danh mục ngành nghề kinh doanh thay thế cho Thông tư 143 hiện nay. Phân cấp hơn nữa trong cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư theo Luật Khuyến kích đầu tư trong nước, cấp giấy phép hành nghề y dược tư nhân, giấy phép khai thác mỏ với các mỏ lẻ, trữ lượng ít. Cần xem xét vấn đề "đảng viên không được làm kinh tế tư nhân" cán bộ công chức không được thành lập, lãnh đạo công ty cổ phần trong các trường hợp doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa.
Thứ hai, thành lập các cơ quan quản lý hỗ trợ KTTN các cấp, đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng dẫn của Luật Doanh nghiệp. Nhanh chóng xây dựng hình thành đồng bộ hệ thống thị trường hàng hóa cho doanh nghiệp một cách đồng bộ gồm: thị trường nguyên, nhiên liệu, thị trường bất
động sản, thị trường vốn, lao động và các dịch vụ cung ứng thiết bi khoa học, công nghệ và tư vấn cho doanh nghiệp.
Thứ ba, nhanh chóng thành lập các trung tâm thông tin theo Luật Doanh nghiệp đến tới cơ sở và vận hành hệ thống này, triển khai thúc đẩy các Trung tâm xúc tiến thương mại. Bình đẳng hóa vốn vay ngân hàng thông qua các tổ chức bảo lãnh tín dụng, nghiên cứu cho KTTN được dùng tài sản hình thành của các dự án làm tài sản thế chấp vay vốn kinh doanh, giảm tỷ lệ thế chấp. Tiếp tục thực hiện tốt luật đầu tư trong nước, trong đó tính đến ưu tiên phù hợp với các địa phương. Xem xét lại thủ tục tố tụng giải quyết các tranh chấp hợp đồng kinh tế theo thủ tục đơn giản nhanh chóng, đảm bảo hiệu lực thực thi hành án kinh tế. Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền Luật Doanh nghiệp, rà soát lại các bất hợp lý để kịp thời chấn chỉnh, đưa các DNTN vào tiến trình tham gia các hoạt động xã hội. Có tiêu chí đánh giá cống hiến của DNTN vào chung hệ thống khen thưởng nhà nước.
Thứ tư, đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước, các cấp chính quyền, cơ quan chuyên môn đối với sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Tiếp tục đổi mới, cải cách hành chính đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo chuyển biến đồng bộ trong trợ giúp doanh nghiệp kinh doanh thuận lợi. Có quy định về đối tượng doanh nghiệp phải thực hiện kiểm toán cho phù hợp với quy mô của doanh nghiệp. Quy định nội dung báo cáo tài chính cho phù hợp với doanh nghiệp để có tính khả thi cao. Phân định rõ thủ tục kiểm tra, thanh tra, quyền của doanh nghiệp trong thanh tra, kiểm tra và sử dụng các kết luận về thanh tra, kiểm tra. Ban hành các quy định xử lý bình đẳng giữa các doanh nghiệp vi phạm cũng như các cán bộ, công chức vi phạm.
Thứ năm, đối với tổ chức và hoạt động của công đoàn trong các doanh nghiệp thực hiện theo Luật Công đoàn. Các tổ chức công đoàn cần phải xây dựng đến các cơ sở doanh nghiệp, có thể nghiên cứu để chủ tịch công đoàn của các doanh nghiệp được hưởng lương hay phụ cấp của tổ chức công đoàn.
Thứ sáu, tăng cường sự lãnh đạo của tổ chức đảng đối với khu vực KTTN. Kiên quyết trong công tác cải cách hành chính, bố trí các cán bộ có năng lực vào vị trí tiếp xúc doanh nghiệp, đồng thời xử lý cán bộ kém phẩm chất, nhũng nhiễu doanh nghiệp.
Thứ bảy, đẩy mạnh công tác xây dựng, tổ chức, hoạt động của các tổ chức đảng trong các DNTN, mọi sinh hoạt các tổ chức đảng thực hiện theo điều lệ Đảng. Phát huy vai trò của tổ chức Đoàn Thanh niên trong các doanh nghiệp. Tuy nhiên, các hoạt động của tổ chức Đảng và Đoàn Thanh niên trong các doanh nghiệp cần phải có nội dung thiết thực, phù hợp với từng doanh nghiệp trên cơ sở quy định chung của điều lệ tổ chức [102].
Như vậy, trong giai đoạn (1997 - 2005), chủ trương của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên về phát triển KTTN được thể hiện trong các Văn kiện Đại hội Đảng bộ lần thứ XV (1997), XVI (2001) và được cụ thể hóa trong các nghị quyết, báo cáo, kế hoạch của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh như: Báo cáo số 16-BC/TU (2001) tình hình phương hướng, giải pháp phát triển kinh tế tư nhân tỉnh Thái Nguyên, Kế hoạch số 16-KH/TU (25/6 /2002) Nghiên cứu quán triệt và tổ chức thực hiện các Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX), Báo cáo số 43-BC/TU (2002) Một số tình hình về phát triển kinh tế tư nhân và đảng viên làm kinh tế tư nhân tại địa phương. Báo cáo số 112-BC/TU (2002) Kết quả 2 năm rưỡi thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân... Thông qua những văn kiện trên các chủ trương của Đảng bộ về phát triển KTTN tập trung những nội dung: xác định mục tiêu, quan điểm, phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp để phát triển KTTN nhằm tạo cơ chế, điều kiện thuận lợi để KTTN phát triển. Những quan điểm, mục tiêu trên là cơ sở để Đảng bộ tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành ban hành những biện pháp cụ thể để thực hiện thắng lợi những mục tiêu đề ra.