4. Ý nghĩa và những đóng góp của đề tài
3.1.1. Thực trạng hoạt động hợp tác xã huyện Đại Từ giai đoạn 2018-2020
3.1.1.1. Số lượng hợp tác xã
Thực hiện Luật HTX năm 2020, Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể. Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thái Nguyên (khoá XV) đã ban hành Chương trình hành động số 27-CTr/TU ngày 20/6/2013 về thực hiện Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 của Bộ Chính trị; Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ ban hành Kế hoạch số 67/KH-UBND ngày 01/10/2013 về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể; Sở Nông nghiệp và PTNT đã ban hành thực hiện Chương trình hành động số 27-CTr/TU ngày 20/6/2013 của Ban thường vụ Huyện ủy (Kế hoạch số 1166/KH-PNN, ngày 12/7/2013); Kế hoạch số 278/KH-PNN, ngày 25/2/2013 về việc củng cố, đổi mới HTX NLN - Thuỷ sản trên địa bàn huyện Đại Từ. Từ đó đã tạo hành lang pháp lý rõ ràng, khá đồng bộ, cụ thể, thuận lợi cho HTX phát triển, bước đầu góp phần tạo bước chuyển biến trong nhận thức của các tầng lớp nhân dân về mô hình tổ chức hợp tác xã, theo đó HTX trở thành mô hình liên kết sản xuất, tương trợ nhau để cùng phát triển, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, trong điều kiện cơ chế kinh tế thị trường.
Sau 8 năm thực hiện đã đạt được một số kết quả: Số lượng tổ hợp tác, HTX thành lập mới tăng mạnh; các HTX kiểu cũ cơ bản được chuyển đổi; HTX phát triển đa dạng cả về ngành nghề, quy mô và trình độ cán bộ quản lý HTX được nâng lên; tình trạng yếu kém của khu vực kinh tế tập thể từng bước được khắc phục. Một số mô hình làm ăn có hiệu quả như HTX dịch vụ tín dụng nội bộ, tiêu thụ sản phẩm và kinh doanh tổng hợp... HTX được củng cố, bước đầu khẳng định kinh tế hợp tác, HTX là
nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở, đóng góp vào sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh.
Huyện Đại Từ phát triển nông nghiệp là chủ yếu, do vậy số lượng htx trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm phần lớn trong tổng số htx. trong những năm gần đây số lượng htxnn luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số htx.
Bảng 3.1: Số lượng HTX huyện Đại Từ trong 3 năm 2018 -2020
Phân loại TT HTX theo lĩnh vực 1 Nông nghiệp 2 Xây - DVLXD 3 Lĩnh vực khác Tổng cộng
(Nguồn: Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên)
Trong ba năm qua, từ năm 2018 đến năm 2020 số lượng HTX của huyện có sự sụt giảm không đáng kể, tổng số HTX giảm năm 2020 so với năm 2019 là 3,4%, tuy nhiên năm 2019 so với 2018 tăng 9,4% nên bình quân trong 3 năm số lượng HTX tăng bình quân 2,8%/năm tương ứng tăng 1,5 HTX/năm. Như vậy có thể thấy, từ năm 2020 quy định về chuyển đổi mô hình HTX kiểu mới có hiệu lực thì số lượng HTX giảm. Nguyên nhân, phần nhiều khó khăn của chính các Hợp tác xã: chất lượng đội ngũ cán bộ trong các Hợp tác xã rất thấp, người lao động trong Hợp tác xã có tay nghề thấp; cán bộ chuyên môn, kỹ thuật thiếu, điều kiện để tiếp cận vốn không đảm bảo, nguồn lực không đáp ứng để liên kết, liên doanh với các Hợp
tác xã khác, với các tổ chức kinh tế khác trong phát triển sản xuất kinh doanh và chế biến, tiêu thụ sản phẩm. Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật yếu kém, thiếu, lạc hậu nên năng suất lao động thấp, chất lượng sản phẩm không cao, chưa có sản phẩm có thương hiệu và số lượng ổn định đáp ứng thị trường...
3.1.1.2. Số lượng thành viên (xã viên) hợp tác xã
Theo kết quả khảo sát và tổng hợp số liệu, tính đến 31/12/2020 tổng số thành viên của 56 HTX trên địa bàn toàn huyện là: 488 thành viên, bình quân 12 thành viên/HTX, trong đó: Thành viên là người lao động: 445 thành viên, chiếm 91,18%; Thành viên là đại diện hộ gia đình: 446 thành viên, chiếm 91,39%. So với thời điểm 31/12/2016 tăng 105 thành viên. Nguyên nhân thành viên HTX tăng do các HTX tăng nên các thành viên tăng lên đáng kể.
Qua biểu số liệu trên ta thấy: Số lượng thành viên của các HTX tương đối đông (bình quân 11 thành viên/HTX), tuy nhiêm số lượng thành viên HTX cơ bản được chuyển từ HTX kiểu cũ sang “thành viên toàn dân” nên tính trách nhiệm và nghĩa vụ của thành viên đối với HTX không cao, vì đại đa số thành viên của các HTX chưa góp vốn bổ sung khi thực hiện chuyển đổi mà hầu hết các HTX chỉ lập danh sách thành viên cũ để chuyển thành thành viên của HTX mới. Nguyên nhân chủ yếu dễ nhận ra đầu tiên là lợi nhuận của các HTX còn thấp, một số HTX yếu kém về chuyên môn, chưa linh hoạt trong sản xuất, kinh doanh. Các HTX chỉ xoay quanh với các hoạt động dịch vụ thủy lợi là chính, chưa mạnh dạn mở rộng các ngành nghề, hàng hóa, dịch vụ đờisống ở các vùng nông thôn; thêm nữa, độingũ cán bộ HTX chưa đủ mạnh để đáp ứng tình hình mới. Mặt khác các HTX còn lúng túng bởi yếu tố tâm lý ràng buộc cũ chưa tạo niềm tin cho người lao động, vì vậy không thu hút được các thành viên tham gia vào HTX.
Bảng 3.2. Tổng hợp số thành viên HTXNN năm 2018 - 2020 Năm 2018 Tổng Trong đó STT Xã, thị số trấn thành TV là viên người HTX LĐ 1. Hùng 70 37 Sơn 2. Quân 13 7 Chu 3. An 68 35 Khánh 4. Bản 23 14 Ngoại 5. Cát Nê 11 7
7. 25 14 Thương 8. Hoàng 39 21 Nông 9. La 78 41 Bằng
10. Lục Ba 40 21 11. Minh 38 21 Tiến 12. Mỹ 39 21 Yên 13. Na 102 54 Mao 14. Phú 25 14 Cường 15. Phú 0 0 Lạc 16. Phú 0 0 Thịnh 17. Phú 12 7 Xuyên 18. Phúc 0 0 Lương 19. Tiên 52 27 Hội
Tổng
480 cộng
Qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp tại các HTX (Hội đồng quản trị HTX) có: 44 ý kiến trả lời rất tin vào hoạt động của HTX, chiếm 44%; 34 ý kiến trả lời tin nhưng không cao, chiếm 34% và 33 ý kiến trả lời không tin, chiếm 33%.
Bảng 3.3. Nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả của HTXNN (%)
Chỉ tiêu
HTX đánh giá như thế nào về niềm tin của thành viên đối với HTX
(Nguồn điều tra, phỏng vấn)
Qua đó, có thể kết luận: Cộng đồng và đặc biệt là thành viên HTX còn thiếu niềm tin vào sự phục hồi và phát triển HTX của huyện trong thời gian qua. Do đó, thời gian tới chúng ta cần thay đổi niềm tin của cộng đồng về vai trò của HTX trong xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, giải quyết việc làm cho thành viên, xây dựng nông thôn mới… bằng hiệu quả hoạt động của HTX.
3.1.1.3. Bộ máy tổ chức và trình độ cán bộ hợp tác xã nông nghiệp a) Bộ máy tổ chức hợp tác xã nông nghiệp:
Qua khảo sát, đánh giá đến nay bộ máy quản lý HTX trong các HTX trên địa bàn huyện đã được cơ cấu gọn nhẹ, mỗi HTX có từ 3-5 người, gồm Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, kế toán, thủ quỹ. Cụ thể, đến thời điểm 31/12/2018 tổng số cán bộ chủ chốt trong các HTX có 235 người.
Tuy nhiên cơ cấu tổ chức bộ máy của các HTX cũng rất khác nhau, căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng HTX như về quy mô HTX, về tổ chức, mức độ hoạt động các dịch vụ. Những HTX có quy mô toàn xã thì bộ máy tổ chức cơ bản đáp ưu theo yêu cầu của Luật. Đánh giá chung về mô hình tổ chức bộ máy của các HTX theo sơ đồ sau:
SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY HTXNN ĐẠI HỘI THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG QUẢN TRỊ (BQT) BAN KIỂM SOÁT - Đội ………… b) Trình độ cán bộ quản lý hợp tác xã - Kế toán; - Thủ quỹ; - Thủ kho; - Kỹ thuật; - …… Cán bộ giúp việc
So với yêu cầu phát triển HTX trong giai đoạn mới thì trình độ văn hóa, chuyên môn và năng lực quản lý điều hành của Hội đồng quản trị (BQT) HTX hiện nay là rất yếu kém, không đáp ứng được yêu cầu đổi mới HTX trong thời gian vừa qua và những vấn đề đặt ra của thể chế kinh tế kinh tế thị trường trong thời gian tới. Chính điều này là một trong những nhân tố cơ bản làm cho phong trào HTX của tỉnh phát triển chậm cả về lượng và chất lượng.
Kết quả khảo sát 20 HTX, cho thấy trình độ chuyên môn của cán bộ chủ chốt của các HTX trên địa bàn huyện Đại Từ có chất lượng không cao, cụ thể: Tính đến 31/12/2020, Số cán bộ có Trình độ Đại học có 6 người, chiếm 6%. Tăng 3 người so với năm 2018, (trong đó: Giám đốc 1 người, Phó giám đốc 1 người, Ủy viên HĐQT Trưởng ban kiểm soát 1 người); Số cán bộ có trình độ Cao đẳng: 23 người, chiếm 23%. Tăng 8 người so với năm 2018, (trong đó: Giám đốc 03 người, Ủy viên HĐQT 02 người, Trưởng ban kiểm soát 01 người, Kế toán 1 người; Thủ quỹ 01 người); Số cán
bộ có trình độ Trung cấp: 29 người, chiếm 29%. Tăng 12 người so với năm 2018,
1 người, Trưởng ban kiểm soát 01 người, Ủy viên Ban kiểm soát 01 người, Kế toán 02 người; Thủ quỹ 02 người); Số cán bộ qua lớp tập huấn, bồi dưỡng: 100 người, chiếm 100%. Kết quả đánh giá, phân loại hiệu quả sản xuất, kinh doanh năm 2020 của phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ở 20 HTXNN, thì có 12 HTX hoạt động có hiệu quả, 5 HTX trung bình, 3 HTX yếu kém, hình thức. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến các HTX hoạt động cầm chừng như thiếu vốn, cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu, nhưng nguyên nhân chính là do trình độ chuyên môn, quản lý của đội ngũ cán bộ HTX còn hạn chế, thiếu linh hoạt trong điều hành sản xuất, kinh doanh. Quá trình điều hành các hoạt động của HTXNN chủ yếu dựa vào kinh nghiệm bản thân là chính.
Chính vì sự hạn chế về trình độ, năng lực và khả năng nhạy bén, linh hoạt… của cán bộ quản lý HTX là nguyên nhân trực tiếp làm cho công tác quản lý điều của các HTX hiệu quả chưa cao.
Qua khảo sát tại các HTX cho thấy các nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động của HTX hiện nay như sau:
Bảng 3.4. Tổng hợp nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả của HTX Số Nguyên nhân ảnh hưởng đến
TT hoạt động của HTX
Đội ngũ cán bộ quản lý HTX cũng còn nhiều yếu
1 kém và bất cập; chưa được thường xuyên đào
tạo, bồi dưỡng kiến thức:
2 Tâm lý ỷ lại, dựa dẫm trong HTX còn lớn:
3
Sự tâm huyết của của HĐQT, Ban kiểm soát đối với HTX chưa cao:
Năng lực nội tại, điều kiện triển khai các hoạt
4 động của HTX (mặt bằng, vốn, cơ sở vật chất,
công nghệ....) chưa đáp ứng nhu cầu phát triển: HTX còn lúng túng, thiếu định hướng hoạt động, lợi ích mang lại cho thành viên ít và không đáp
Với năng lực tổ chức, quản lý điều hành như trên thì kết quả đánh giá về tính minh bạch trong quản lý tài chính và xây dựng kế hoạch hoạt động của HTX là rất hạn chế, qua làm việc với HĐQT HTX cho thấy đa phần các HTX chưa thực sự minh bạch trong quản lý tài chính, cá biệt có không ít HTX đến cuối năm 2020 chưa quyết toán cho các năm 2018. Chẳng hạn, khi được hỏi HTX có thực hiện mở sổ và ghi sổ sách kế toán không? thì có 80 người trả lời có, còn 20 người trả lời không thực hiện mở sổ sách mà chỉ ghi chép trên sổ tay (những HTX nằm ở nhóm HTX tồn tại hình thức, chờ giải thể); HTX có lập báo cáo kết quả SXKD hàng năm và công khai trước thành viên không thì chỉ có 100% trả lời có, hoặc khi hỏi HTX có gửi báo cáo quyết toán tài năm 2020 về huyện (Phòng Nông nghiệp và PTNT, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện) hay không thì có 100 % trả lời có nhưng chưa đầy đủ theo yêu cầu, chủ yếu là khi có yêu cầu của các cơ quản quản lý thì mới thực hiện.
* Sự đánh giá về công tác tổ chức, quản lý trong HTXNN được thể hiện bảng 3.5 như sau:
Bảng 3.5. Đánh giá về công tác tổ chức, quản lý trong HTX NN Số
Các giải pháp trong tổ chức, quản lý HTX TT
1 HTX có thực hiện mở sổ và ghi sổ sách kế toán không?
2 HTX có lập báo cáo kết quả SXKD hàng năm và công
khai trước Đại hội thành viên không?
HTX gửi cáo kết quả SXKD hàng năm đến cơ quan
3 cấp Đăng ký kinh doanh và cơ quan quản lý trực tiếp
về chuyên môn (Phòng Kế hoạch - Tài chính, Phòng Nông nghiệp và PTNT) không?
4 HTX có xây dựng kế hoạch không?
5 HTX có thực hiện phân phối lợi nhuận cho các thành
viên tham gia góp vốn chưa?
Kết quả điều tra về việc HTX có xây dựng kế hoạch hoạt động cho HTX được biết: Có 78 ý kiến HTX có xây dựng kế hoạch, chiếm 78%; có 22 ý kiến HTX không xây dựng kế hoạch, chiếm 22%. Tuy nhiên khi đánh giá hiệu quả của việc thực hiện kế hoạch thì có 95% ý kiến trả lời thực hiện kế hoạch chưa tốt và không hiệu quả, nguyên nhân chủ yếu các HTX chỉ xây dựng kế hoạch 01 lần duy nhất khi tổ chức đại hội kết thúc nhiệm kỳ…, Như vậy, việc các HTX của tỉnh tổ chức xây dựng kế hoạch phát triển HTX về cơ bản mang tính hình thức, chưa xem việc xây dựng kế hoạch hoạt động của HTX là nhân tố quyết định hiệu quả hoạt động.
Ngoài ra, khi được hỏi về HTX có thực hiện phân phối lợi nhuận cho các thành viên tham gia góp vốn chưa? HTX có thực hiện xử lý tài sản, vốn quỹ theo Luật HTX, các Nghị định, Hướng dẫn của Trung ương và các Quy định của tỉnh khi chuyển đổi không? thì hầu hết trả lời là không. Đây cũng là một trong những yếu tố làm mất niềm tin của thành viên đối với HTX.
Bên cạnh sự bất cập về trình độ chuyên môn, đội ngũ cán bộ ban quản trị HTX của huyện có độ tuổi trung bình bình khá cao (trên 45 tuổi, thậm chí có nhiều Giám đốc HTX trên 60 tuổi) và đại bộ phận họ không an tâm làm việc lâu dài trong HTX. Còn số trẻ có năng lực thì chưa tham gia quản lý HTX, nếu có tham gia và cho đi đào tạo thì họ chỉ làm việc một thời gian ngắn rồi bỏ việc ra làm cho tư nhân. Việc HTX không giữ được những người có năng lực làm việc lâu dài cho mình là do môi trường làm việc và mức thu nhập không kích thích được họ ở lại lâu dài trong HTX. Đồng thời một số cán bộ quản lý HTX giỏi được lãnh đạo cơ sở động viên chuyển sang làm công tác chính quyền cho địa phương. Chính vì vậy, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, cán bộ giúp việc của các HTXNN là rất cần thiết và cấp bách, phải không ngừng được tập huấn, học tập và tiếp thu những kiến thức mới về quản lý kinh tế, tài chính và vận dụng một cách khoa học sáng tạo trong SXNN để mang lại hiệu quả kinh tế là cao nhất.
3.1.1.4. Các hoạt động dịch vụ của hợp tác xã nông nghiệp
Hiện nay, các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Từ chủ yếu hoạt động theo hướng làm dịch vụ cho các thành viên, các hoạt động dịch vụ của HTX chủ yếu tập trung vào một số khâu dịch vụ như: Dịch vụ thuỷ lợi, cung ứng giống
vật tư, tiêu thụ sản phẩm, chuyển giao kỹ thuật cho hộ thành viên, thông báo tình