a. Cơ sởđề xuất giải phỏp
Sử dụng đất bền vững phải đảm bảo lợi ớch lõu dài cho HGĐ và cả cộng đồng cỏc dõn tộc, thể hiện ở cỏc mặt sau: (1) Đảm bảo an ninh lương thực; (2) Đảm bảo an ninh về mặt mụi trường; (3) Phự hợp về mặt sinh thỏi; (4) Thớch ứng cao về mặt xó hội; (5) Cú thể chấp nhận về mặt kinh tế [38, tr. 157]. Như vậy, tớnh bền vững
quả cao và ổn định trong thời gian dài, được cộng đồng người dõn vựng đệm chấp nhận, đồng thời phải duy trỡ được sự bền vững về mặt mụi trường và cõn bằng sinh thỏi cho cả vựng.
Kết quả phõn tớch ảnh hưởng của cỏc yếu tố sản xuất tới thu nhập chung của HGĐ với cỏc phương trỡnh tương quan 4.3, 4.4, 4.5, trong đú diện tớch đất đai của HGĐ cú ảnh hưởng thuận với thu nhập và tại thời điểm hiện tại nếu tăng diện tớch sẽ cú tỏc động mạnh tới tăng thu nhập.
Bờn cạnh xu hướng giảm về quỹ đất nụng nghiệp, đặc tớnh khụng thể di chuyển toàn bộ đất từ nơi này đến nơi khỏc, đó khẳng định một trong những cỏch tốt nhất để tăng sản lượng bền vững là phải duy trỡ và tăng độ phỡ nhiờu của đất để nõng cao năng suất trờn một đơn vị diện tớch đất canh tỏc.
Hệ thống sử dụng đất vựng đệm VQG Ba Bể phải đảm bảo và bao gồm cỏc đặc trưng sau:
- Giải quyết được những vấn đề đặt ra cấp thiết cho người dõn địa phương như cơ cấu đất đai của HGĐ, giải quyết cụng ăn việc làm, khả năng phỏt triển hàng hoỏ…
- Sử dụng tổng hợp được cỏc hiểu biết truyền thống (kỹ thuật canh tỏc) với khoa học kỹ thuật tiờn tiến (chọn giống, bún phõn, chăm súc…).
- Tỏi lập cỏc mụ hỡnh định canh, canh tỏc lõu dài bằng việc xõy dựng cỏc mụ hỡnh phự hợp với điều kiện sinh thỏi vựng đệm (kết hợp với mụ hỡnh ngụ, đậu tương, đậu mốo và thực hiện nụng lõm kết hợp)
b. Giải phỏp cụ thể
Đối với đất lỳa nước hiện cú, cần nõng hệ số sử dụng đất, cụ thể là trờn diện
tớch ruộng 1 vụ, xem xột điều kiện chủđộng tưới tiờu, thõm canh tăng vụ thành 2 vụ hoặc đưa cõy trồng cạn vào vụ xuõn với cỏc giống thớch hợp như ngụ, đậu tương, khoai… Đầu tư những giống lỳa mới, năng suất cao cựng với đầu tư phõn, kỹ thuật canh tỏc tiờn tiến để tăng năng suất. Cỏc giống lỳa lai cho năng suất cao được khuyến khớch trờn địa bàn cỏc xó là: Tạp giao 1 (sỏn ưu 63), bồi tạp sơn thanh (2 dũng), nhị ưu 63, nhị ưu 838, Q. ưu 1, Q. ưu 6, tiờn ưu 95, bắc ưu 903… năng suất
tăng so với cỏc giống lỳa cũ (khang dõn, CR203, K3, bào thai) từ 20-25 tạ/ha. Để làm được việc này, cần thiết phải thay đổi nhận thức của người dõn, nhất là người dõn vựng cao (người Dao, Hmụng), những hộ nghốo đến rất nghốo bằng hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến kỹ thuật của cỏn bộ khuyến nụng khuyến lõm xó.
Một số hộ cú diện tớch ruộng ớt hoặc khụng cú ruộng lỳa nước, cần hỗ trợ tạo ruộng bậc thang. Hỡnh thức này ỏp dụng trờn đất nương rẫy hoang húa hoặc đang sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp nhưng được cải tạo thành ruộng bậc thang để trồng lỳa nước hoặc trồng hoa màu, cõy cụng nghiệp, trồng cõy thức ăn gia sỳc. Mức hỗ trợ để cải tạo thành ruộng bậc thang là 10 triệu đồng/ha (ỏp dụng theo thụng tư 08/2009/TT-BNN của Bộ NN&PTNT).
Trờn cơ sở quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của cỏc xó, căn cứ vào quỹ đất nụng nghiệp hiện cú (đối với cả 3 xó Khang Ninh, Cao Thượng và Nam Mẫu) xỏc lập phương ỏn hỗ trợ cỏc HGĐ vựng cao khai hoang, phục hoỏ, cải tạo đất dốc thành ruộng bậc thang. Hướng tới đảm bảo hỗ trợ tối thiểu cho mỗi hộ 0,25 ha đất ruộng lỳa nước 01 vụ hoặc 0,15 ha đất ruộng lỳa nước 02 vụ. Với xó Cao Thượng diện tớch đất bằng chưa sử dụng khụng cũn nhiều (31,8 ha), nhưng cũng xem xột giao thờm cho một số hộ nghốo để sản xuất cõy ngắn ngày và cõy lõu năm, ưu tiờn những hộ khụng cú ruộng lỳa hoặc ớt đất nụng nghiệp.
Đối với đất lõm nghiệp: Tăng cường giao rừng và đất rừng cho cỏc HGĐ dõn
tộc Tày, Dao và một số HGĐ dõn tộc Hmụng cú nhu cầu. Về tổng thể cơ cấu đất đai của cỏc xó vựng đệm, thỡ đõy là loại đất cú thể tăng trong cơ cấu đất đai của HGĐ gúp phần tăng thu nhập cho HGĐ. Trong 3 xó nghiờn cứu điểm, đề xuất này thuộc phạm vi điều chỉnh của 2 xó vựng đệm là Khang Ninh và Cao Thượng, riờng xó Nam Mẫu nằm trong vựng lừi khụng thuộc đối tượng của đề xuất này. Cần khai thỏc tốt tiềm năng trờn những diện tớch đất chưa sử dụng (727,6 ha đất đồi nỳi chưa sử dụng của xó Khang Ninh và 2734,5 ha đất đồi nỳi chưa sử dụng của xó Cao Thượng) để mở rộng quỹđất sản xuất lõm nghiệp cũng nhưđỏp ứng cỏc nhu cầu vềđất cho cỏc mục đớch chuyờn dựng. (xem Phụ lục 7).
Đối với diện tớch vườn hộ: Hiện tại người dõn dang thực hiện theo phương thức quảng canh, năng suất thấp và ớt cho thu nhập. Để tăng hiệu quả bền vững của hệ thống (kiểu) sử dụng đất cần phải tiến hành đầu tư thõm canh tăng năng suất kết hợp với cỏc biện phỏp kỹ thuật hiện đại.
Đối với đất nương rẫy thuộc quyền quản lý của VQG: Hiện nay, người dõn địa phương đang canh tỏc một số nương rẫy thuộc phõn khu phục hồi sinh thỏi, hoạt động này vi phạm cỏc quy định về quản lý rừng đặc dụng và quy định của VQG. Để chấm dứt tỡnh trạng này trong thời gian ngắn là khú khăn bởi một phần thu nhập cũng như sinh kế của cỏc HGĐ lại nằm ở chớnh diện tớch đất canh tỏc này. VQG cần cú kế hoạch giỏm sỏt chặt chẽ hoạt động này, khụng để người dõn mở rộng thờm diện tớch, tuyờn truyền, ký cam kết và dần dần chấm dứt tỡnh trạng canh tỏc nương rẫy như hiện nay. Để trỏnh sự hụt hẫng cũng như tạo tõm lý thoả mỏi giữa người dõn với VQG, VQG cần xem xột giao khoỏn BVR, KNTS RTN, trồng rừng, chăm súc rừng… cho cỏc hộ gia đỡnh này.