Ở nước ta, nhiều khu rừng đặc dụng cú tiềm năng lớn, là nơi lý tưởng để tổ chức cỏc loại hỡnh du lịch sinh thỏi, kết hợp nghỉ dưỡng và nghiờn cứu khoa học. Du lịch sinh thỏi là một hỡnh thức du lịch dựa vào thiờn nhiờn, gắn với bản sắc văn húa của mỗi địa phương, và cú sự tham gia của cộng đồng dõn cư. Thời gian qua, VQG Ba Bểđó tổ chức cỏc hoạt động du lịch sinh thỏi, bước đầu mang lại hiệu quả kinh tế nhất định. Song cần coi phỏt triển hoạt động du lịch sinh thỏi ở khu vực này là một giải phỏp sinh kế mới, giảm sức ộp khai thỏc TNR và đặc biệt phải lấy cộng đồng làm tõm điểm phỏt triển. Bởi vỡ chỉ khi cú thu nhập ổn định, TNR mới hy vọng khụng bị tỏc động, ý thức BVR của người dõn mới được cải thiện.
Giải phỏp cụ thể:
- Xõy dựng quy hoạch tổng thể phỏt triển du lịch sinh thỏi VQG Ba Bể làm tiền đề cho đầu tư cải tạo cụng trỡnh dịch vụ du lịch như nhà nghỉ, khỏch sạn, nhà hàng, tàu thuyền, phương tiện chuyờn chở khỏch du lịch đi tham quan.
- Huy động và tạo điều kiện tối đa cho người dõn địa phương tham gia hoạt động đưa đún khỏch tham quan, du lịch (vựng đệm tại trạm xuồng Buốc Lốm, vựng lừi tại trạm xuồng bờ hồ); tham gia bỏn hàng lưu niệm, cỏc sản phẩm nụng nghiệp sạch... cho khỏch du lịch ở khu vực trung tõm VQG và khu vực bờ hồ.
- Khuyến khớch người dõn khu vực quanh hồ xõy dựng và củng cố hệ thống nhà nghỉ sinh thỏi phục vụ khỏch du lịch; liờn kết cung cấp và phục vụ cỏc mún ăn đặc sản dõn tộc, cỏc sản phẩm chăn nuụi sạch từ cỏc HGĐ vựng cao dõn tộc Dao, Hmụng. Hoạt động này cần cú sự phối kết hợp giữa người dõn và VQG như đăng ký nhà nghỉ, đăng ký tham gia hướng dẫn tham quan...
- Củng cố đội ngũ hướng dẫn viờn du lịch, trong đú cú sử dụng lao động là người địa phương, người dõn tộc, song cần được đào tạo kiến thức và kỹ năng cơ
bản đảm bảo yờu cầu nghiệp vụ dưới sự điều phối của VQG, mà cụ thể là Ban du lịch.
4.4.2.4. Đào tạo nghề, giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động
Hiện nay, cỏc thụn vựng cao diện tớch đất canh tỏc nụng nghiệp ớt, lao động dư thừa nhiều, nhiều HGĐ cú nhu cầu đi làm thuờ. Do vậy, việc đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động dư thừa ở nụng thụn đặc biệt là khu vực vựng cao, người dõn tộc thiểu số là một việc làm cần thiết.
Giải phỏp cụ thể:
Đối với địa phương cần nghiờn cứu phỏt triển ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp, cụng nghiệp nhỏ và dịch vụ nụng thụn.
Thành lập quỹđào tạo nghề, chuyển giao kỹ thuật, quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động là người vựng cao, dõn tộc thiểu số.
Đối với những lao động là người vựng cao, dõn tộc thiểu số cú đủ trỡnh độ văn hoỏ và sức khoẻ, cú nhu cầu vào làm việc trong cỏc doanh nghiệp của huyện, tỉnh, cần được hỗ trợ đào tạo nghề miễn phớ. Đồng thời gắn trỏch nhiệm của doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh, huyện, xó với việc sử dụng nguồn lao động tại chỗ.
Tuyờn truyền rộng rói, thường xuyờn cỏc thụng tin về xuất khẩu lao động để mọi người dõn nắm được chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, quyền lợi và nghĩa vụ của người tham gia xuất khẩu lao động. Đồng thời cú cơ chế hỗ trợ đối với cỏc đối tượng là con em dõn tộc vựng cao, vựng đặc biệt khú khăn. Ưu tiờn con em cỏc HGĐ dõn tộc Dao, Hmụng thuộc tất cả cỏc đối tượng kinh tế hộ và con em cỏc hộ nghốo đến rất nghốo thuộc dõn tộc Tày ở cả vựng đệm và vựng lừi.
4.4.2.5. Tổ chức di dõn vựng cao ra khỏi khu bảo vệ nghiờm ngặt
Hiện nay, trong khu vực bảo vệ nghiờm ngặt (vựng lừi) VQG Ba Bể cũn 374 hộ với 1.980 khẩu đang sinh sống trong đú cú 143 hộ dõn vựng cao (chủ yếu là người Hmụng và người Dao). Ổn định đời sống cho người dõn trong khu vực này là việc làm rất cần thiết nhằm giảm thiểu tỏc động của người dõn vào TNR. Điều này đó được Luật BV&PTR đặt ra và cụ thể hoỏ trong Quy chế quản lý rừng.
Tại khoản 2, điều 54, Luật Bảo vệ và phỏt triển rừng, nờu rừ: “Ban quản lý khu rừng đặc dụng phải lập dự ỏn di dõn, tỏi định cư trỡnh cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt để di dõn ra khỏi phõn khu bảo vệ nghiờm ngặt của rừng đặc dụng”. Do vậy, trong thời gian tới, VQG cần tổ chức đỏnh giỏ tổng thể kết quả thực hiện dự ỏn tỏi định canh, định cư Đồn Đốn - Khuổi Luụng tại vựng đệm giai đoạn 2002- 2007, trờn cơ sở đú tiếp tục xõy dựng dự ỏn di chuyển 143 hộ dõn vựng cao ra khỏi phõn khu bảo vệ nghiờm ngặt trỡnh UBND tỉnh xem xột quyết định.
Để làm được việc này, VQG cần thực hiện một số việc cụ thể như:
- Tuyờn truyền chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước để người dõn vựng cao hiểu và ủng hộ việc thực hiện di dõn. Huy động sức mạnh của già làng, trưởng bản trong việc động viờn người dõn thực hiện di dõn, tỏi định cư.
- Cú sự phối hợp giữa cỏc bờn liờn quan trong quỏ trỡnh xõy dựng dự ỏn đến xõy dựng phương ỏn di dõn trong đú chỳ trọng sự tham gia của cỏc HGĐ thuộc đối tượng di dõn (người hưởng lợi).
- Bỏo cỏo và đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo UBND huyện, xó khụng ưu tiờn cỏc chương trỡnh phỏt triển KT-XH, cỏc chương trỡnh xoỏ nhà tạm của Chớnh phủ… đối với cỏc thụn, bản thuộc đối tượng của dự ỏn di dõn tỏi định cư trong giai đoạn triển khai dự ỏn.
- Với cỏc HGĐ người Hmụng theo đạo Tin lành, cần quan tõm đến cỏc yếu tố tụn giỏo trong thực hiện dự ỏn di dõn.
- Lựa chọn khu vực tỏi định cư phải đảm bảo quỹđất canh tỏc nụng nghiệp tối thiểu cho người dõn, phải xa VQG, cỏc yếu tố giao thụng phải tương đối thuận tiện để người dõn cú điều kiện phỏt triển sản xuất hướng ra bờn ngoài.
- Xỏc lập cơ cấu đất đai và diện tớch đất đai tối thiểu cho mỗi HGĐ đến định canh, định cư tại khu mới để đảm bảo bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ cỏc nhu cầu tối thiểu về lương thực, cỏc nhu cầu sinh hoạt tối thiểu, trong đú cú sự hài hoà cả về phong tục, tập quỏn trong canh tỏc. Đối với những nơi quỹ đất nụng nghiệp ớt, cần hỗ trợ khai hoang, phục hoỏ hoặc tạo ruộng bậc thang để sản xuất nụng nghiệp, đảm
nước 01 vụ hoặc 0,15 ha đất ruộng lỳa nước 02 vụ theo thụng tư số 08/2009/TT- BNN ngày 26/2/2009 của Bộ NN&PTNT về hướng dẫn thực hiện một số chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển sản xuất nụng, lõm nghiệp và thủy sản theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 thỏng 12 năm 2008 của Chớnh phủ.
4.4.2.6. Bảo vệ nghiờm ngặt vựng lừi, ngăn chặn tớch luỹ gỗ trong dõn
Hạt kiểm lõm VQG Ba Bể tổ chức thực hiện tốt cỏc quy định, nhiệm vụ, quyền hạn tại điều 80, 81 Luật bảo vệ và phỏt triển rừng; điều 11 của Nghị định 119/2006/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Kiểm lõm.
Đối với UBND xó Nam Mẫu, thực hiện trỏch nhiệm quản lý nhà nước về rừng và đất lõm nghiệp theo quy định tại điều 6, quyết định 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998.
Tăng cường năng lực thực thi phỏp luật đối với lực lượng kiểm lõm, nhất là đối với lực lượng kiểm lõm địa bàn.
Tăng cường phối hợp với cỏc tổ, đội nhận khoỏn BVR xõy dựng phương ỏn tuần tra đồng thời bồi dưỡng nghiệp vụ BVR cho cỏc thành viờn tham gia nhận khoỏn. Phối hợp với UBND xó trong việc xử lý cỏc hành vi vi phạm Luật BV&PTR theo cỏc quy định hiện hành.
Tớch cực kiểm tra, kiểm soỏt BVR, khai thỏc rừng, sử dụng rừng; lưu thụng, vận chuyển, kinh doanh lõm sản trờn địa bàn và cỏc vựng lõn cận.
Tuyờn truyền vận động nhõn dõn bảo vệ rừng, phối hợp với UBND xó thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa VQG và xó trong BVR.
Thường xuyờn tiếp cận với cộng đồng, tăng cường giỏo dục phỏp luật cho cộng đồng dõn cư thụng qua cỏc buổi họp dõn để người dõn hiểu và ủng hộ cụng tỏc BVR của VQG.
VQG phối hợp với kiểm lõm huyện, UBND xó Nam Mẫu (xó nằm hoàn toàn trong vựng lừi VQG) tổ chức rà soỏt việc tớch luỹ gỗ trong cộng đồng dõn cư thụn (bao gồm cả gỗ cũ, gỗ mới), trong đú đặc biệt chỳ ý đến việc chứng minh nguồn gốc gỗ. Tất cả những loại gỗ khụng chứng minh được nguồn gốc gỗđều vi phạm và
được thống kờ rừ đối với từng hộ, kết quả thống kờ này là cơ sở cho cụng tỏc quản lý gỗ trong dõn ở giai đoạn tiếp theo.
4.4.2.7. Quy hoạch vựng chăn thả gia sỳc và trồng cỏ cho chăn nuụi
Chăn nuụi ở địa phương cần được chỳ trọng phỏt triển, trong đú chăn nuụi gia sỳc sinh sản là một hướng tốt để tạo thu nhập trong HGĐ. Phỏt triển chăn nuụi theo hướng này vừa cho thu nhập cao, vừa tận dụng được lực lượng lao động là trẻ em và người già, yếu sức lao động. Hiện tại, 68,7% số HGĐ đang chăn thả trõu, bũ trờn rừng tự nhiờn với 2 hỡnh thức là thả rụng hoàn toàn và chăn dắt kết hợp thả rụng, gõy ảnh hưởng tới tỏi sinh tự nhiờn của cõy rừng và sự tồn tại của cỏc sinh vật rừng. Vỡ vậy, quy hoạch một số diện tớch đất nhất định phục vụ chăn thả là việc làm cần thiết, thụng qua đú vừa hạn chế tỏc động tiờu cực của gia sỳc trong diện rộng đặc biệt là tỏc động của chỳng đến TNR, vừa kiểm soỏt được số lượng gia sỳc, dịch bệnh… của HGĐ.
Thức ăn gia sỳc trong rừng tự nhiờn ngày càng giảm. Vỡ thế, muốn duy trỡ và phỏt triển nguồn thức ăn lõu dài cho chăn nuụi, người dõn địa phương cần sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn thức ăn sẵn cú của địa phương, đồng thời chuyển đổi một số diện tớch đất để trồng cỏ thõm canh chăn nuụi gia sỳc. Quy hoạch lại diện tớch trồng cỏ chăn nuụi, mạnh dạn chuyển đổi đất canh tỏc sang trồng cỏ, trồng thức ăn phục vụ chăn nuụi, xem trồng cỏ như là nghề nhà nụng và cỏ là hàng húa.
Trờn cơ sở quy hoạch này, VQG và UBND xó thực hiện cấm tuyệt đối thả rụng gia sỳc lờn rừng đối với khu vực vựng đệm và chấp nhận ở một mức độ nhất định đối với khu vực vựng lừi.
4.4.2.8. Sử dụng đất đai bền vững ở quy mụ HGĐ và cộng đồng
a. Cơ sởđề xuất giải phỏp
Sử dụng đất bền vững phải đảm bảo lợi ớch lõu dài cho HGĐ và cả cộng đồng cỏc dõn tộc, thể hiện ở cỏc mặt sau: (1) Đảm bảo an ninh lương thực; (2) Đảm bảo an ninh về mặt mụi trường; (3) Phự hợp về mặt sinh thỏi; (4) Thớch ứng cao về mặt xó hội; (5) Cú thể chấp nhận về mặt kinh tế [38, tr. 157]. Như vậy, tớnh bền vững
quả cao và ổn định trong thời gian dài, được cộng đồng người dõn vựng đệm chấp nhận, đồng thời phải duy trỡ được sự bền vững về mặt mụi trường và cõn bằng sinh thỏi cho cả vựng.
Kết quả phõn tớch ảnh hưởng của cỏc yếu tố sản xuất tới thu nhập chung của HGĐ với cỏc phương trỡnh tương quan 4.3, 4.4, 4.5, trong đú diện tớch đất đai của HGĐ cú ảnh hưởng thuận với thu nhập và tại thời điểm hiện tại nếu tăng diện tớch sẽ cú tỏc động mạnh tới tăng thu nhập.
Bờn cạnh xu hướng giảm về quỹ đất nụng nghiệp, đặc tớnh khụng thể di chuyển toàn bộ đất từ nơi này đến nơi khỏc, đó khẳng định một trong những cỏch tốt nhất để tăng sản lượng bền vững là phải duy trỡ và tăng độ phỡ nhiờu của đất để nõng cao năng suất trờn một đơn vị diện tớch đất canh tỏc.
Hệ thống sử dụng đất vựng đệm VQG Ba Bể phải đảm bảo và bao gồm cỏc đặc trưng sau:
- Giải quyết được những vấn đề đặt ra cấp thiết cho người dõn địa phương như cơ cấu đất đai của HGĐ, giải quyết cụng ăn việc làm, khả năng phỏt triển hàng hoỏ…
- Sử dụng tổng hợp được cỏc hiểu biết truyền thống (kỹ thuật canh tỏc) với khoa học kỹ thuật tiờn tiến (chọn giống, bún phõn, chăm súc…).
- Tỏi lập cỏc mụ hỡnh định canh, canh tỏc lõu dài bằng việc xõy dựng cỏc mụ hỡnh phự hợp với điều kiện sinh thỏi vựng đệm (kết hợp với mụ hỡnh ngụ, đậu tương, đậu mốo và thực hiện nụng lõm kết hợp)
b. Giải phỏp cụ thể
Đối với đất lỳa nước hiện cú, cần nõng hệ số sử dụng đất, cụ thể là trờn diện
tớch ruộng 1 vụ, xem xột điều kiện chủđộng tưới tiờu, thõm canh tăng vụ thành 2 vụ hoặc đưa cõy trồng cạn vào vụ xuõn với cỏc giống thớch hợp như ngụ, đậu tương, khoai… Đầu tư những giống lỳa mới, năng suất cao cựng với đầu tư phõn, kỹ thuật canh tỏc tiờn tiến để tăng năng suất. Cỏc giống lỳa lai cho năng suất cao được khuyến khớch trờn địa bàn cỏc xó là: Tạp giao 1 (sỏn ưu 63), bồi tạp sơn thanh (2 dũng), nhị ưu 63, nhị ưu 838, Q. ưu 1, Q. ưu 6, tiờn ưu 95, bắc ưu 903… năng suất
tăng so với cỏc giống lỳa cũ (khang dõn, CR203, K3, bào thai) từ 20-25 tạ/ha. Để làm được việc này, cần thiết phải thay đổi nhận thức của người dõn, nhất là người dõn vựng cao (người Dao, Hmụng), những hộ nghốo đến rất nghốo bằng hỡnh thức tuyờn truyền, phổ biến kỹ thuật của cỏn bộ khuyến nụng khuyến lõm xó.
Một số hộ cú diện tớch ruộng ớt hoặc khụng cú ruộng lỳa nước, cần hỗ trợ tạo ruộng bậc thang. Hỡnh thức này ỏp dụng trờn đất nương rẫy hoang húa hoặc đang sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp nhưng được cải tạo thành ruộng bậc thang để trồng lỳa nước hoặc trồng hoa màu, cõy cụng nghiệp, trồng cõy thức ăn gia sỳc. Mức hỗ trợ để cải tạo thành ruộng bậc thang là 10 triệu đồng/ha (ỏp dụng theo thụng tư 08/2009/TT-BNN của Bộ NN&PTNT).
Trờn cơ sở quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của cỏc xó, căn cứ vào quỹ đất nụng nghiệp hiện cú (đối với cả 3 xó Khang Ninh, Cao Thượng và Nam Mẫu) xỏc lập phương ỏn hỗ trợ cỏc HGĐ vựng cao khai hoang, phục hoỏ, cải tạo đất dốc thành ruộng bậc thang. Hướng tới đảm bảo hỗ trợ tối thiểu cho mỗi hộ 0,25 ha đất ruộng lỳa nước 01 vụ hoặc 0,15 ha đất ruộng lỳa nước 02 vụ. Với xó Cao Thượng diện tớch đất bằng chưa sử dụng khụng cũn nhiều (31,8 ha), nhưng cũng xem xột giao thờm cho một số hộ nghốo để sản xuất cõy ngắn ngày và cõy lõu năm, ưu tiờn những hộ khụng cú ruộng lỳa hoặc ớt đất nụng nghiệp.
Đối với đất lõm nghiệp: Tăng cường giao rừng và đất rừng cho cỏc HGĐ dõn
tộc Tày, Dao và một số HGĐ dõn tộc Hmụng cú nhu cầu. Về tổng thể cơ cấu đất đai của cỏc xó vựng đệm, thỡ đõy là loại đất cú thể tăng trong cơ cấu đất đai của HGĐ gúp phần tăng thu nhập cho HGĐ. Trong 3 xó nghiờn cứu điểm, đề xuất này thuộc phạm vi điều chỉnh của 2 xó vựng đệm là Khang Ninh và Cao Thượng, riờng xó Nam Mẫu nằm trong vựng lừi khụng thuộc đối tượng của đề xuất này. Cần khai thỏc tốt tiềm năng trờn những diện tớch đất chưa sử dụng (727,6 ha đất đồi nỳi chưa sử dụng của xó Khang Ninh và 2734,5 ha đất đồi nỳi chưa sử dụng của xó Cao Thượng) để mở rộng quỹđất sản xuất lõm nghiệp cũng nhưđỏp ứng cỏc nhu cầu vềđất cho cỏc mục đớch chuyờn dựng. (xem Phụ lục 7).
Đối với diện tớch vườn hộ: Hiện tại người dõn dang thực hiện theo phương thức quảng canh, năng suất thấp và ớt cho thu nhập. Để tăng hiệu quả bền vững của hệ thống (kiểu) sử dụng đất cần phải tiến hành đầu tư thõm canh tăng năng suất kết