6. Khung nghiên cứu
2.1.3. Các nội dung chính trong FTA
2.1.3.1. Thương mại hàng hóa
Thứ nhất là cam kết về thuế quan: So với WTO, mức độ cắt giảm thuế quan theo FTA thƣờng sâu và nhanh hơn. Thông thƣờng, các FTA quy định mức xóa bỏ thuế quan đối với ít nhất là 90% giá trị thƣơng mại và số dòng thuế trong vòng 10 năm. Với các dòng thuế khác đƣợc cam kết cắt giảm nhƣng không đƣợc đƣa về mức 0% thƣờng là những mặt hàng nhạy cảm có yếu tố quyết định. Cam kết cắt giảm thuế quan trong FTA thƣờng đƣợc chia thành năm:
(i) đƣa thuế suất về 0% ngay khi FTA có hiệu lực
(ii)đƣa thuế suất về 0% theo lộ trình cắt giảm
(iii) cắt giảm thuế quan nhanh trong năm đầu tiên, sau đó cắt giảm từng bƣớc trong những năm tiếp theo
(iv) không cắt giảm thuế quan trong thời gian đầu mà vào các năm cuối của lộ trình
(v)không cắt giảm
Thứ hai là TBTs và SPSs. Thông thƣờng các bên sẽ cam kết thực hiện các Hiệp định TBTs và Hiệp định SPSs theo WTO. Bên cạnh đó, các bên cũng sẽ thảo luận những cam kết về hỗ trợ kỹ thuật, minh bạc hóa, công nhận lẫn nhau Thứ ba là quy tắc xuất xứ (RoO). Đây là nội dung quan trọng đƣợc lƣu ý nhiều nhất trong trong FTA vì chỉ khi quan tâm đến các quy tắc xuất xứ, hàng hóa mới đƣợc hƣởng các ƣu đãi thuế quan. Bên cạnh đó, RoO cũng giúp ngăn chặn việc nhập khẩu hàng hóa tại nƣớc có mức thuế thấp để xuất khẩu sang nƣớc đối tác. Bên cạnh quy tắc xuất xứ chung, các bên thƣờng đàm phán các quy tắc về chuyển đổi nhóm, quy tắc xuất xứ theo mặt hàng.
Thứ tƣ là các biện pháp phòng vệ thƣơng mại. Bên cạnh các thỏa thuận nhƣ trong WTO, các bên cũng sẽ thỏa thuận về các biện pháp phòng vệ thƣơng mại liên quan đến chống bán phá giá, các biện pháp phòng vệ đặc biệt.
2.1.3.2. Các cam kết khác
Các FTA thế hệ mới hay hiện đại còn có những cam kết về đầu tƣ: thuận lợi hóa đầu tƣ, khuyến khích và bảo vệ đầu tƣ, tự do hóa đầu tƣ hay các cam kết về mua sắm chính phủ, chính sách cạnh tranh, lao động và môi trƣờng. 2.1.4. Tác động của Hiệp định thương mại tự do
a. Tác động từ cam kết cắt giảm thuế quan
Tác động cắt giảm thuế quan hay với tên gọi khác là tác động thƣơng mại. Khi ký kết các Hiệp định FTA, các nƣớc tham gia sẽ đƣợc hƣởng một mức thuế quan đƣợc cắt giảm và xóa bỏ theo cam kết. Kết quả là, hàng hóa nhập khẩu vào sẽ có giá cạnh tranh hơn so với hàng hóa đƣợc sản xuất trong nƣớc do chi phí sản xuất của mặt hàng nhập khẩu vào là rẻ hơn. Tác động thƣơng mại đƣợc thể hiện ở tác động tạo lập thƣơng mại (Trade Creation Effect) và chệch hƣớng thƣơng mại (Trade Diversion Effect)
Tác động tạo lập thƣơng mại
Trong đó, tạo lập thƣơng mại là việc thay thế hàng sản xuất trong n ƣớc có chi phí cao của một nƣớc thành viên bằng hàng nhập khẩu rẻ hơn từ một nƣớc thành viên khác do kết quả của tự do hóa thƣơng mại trong khối.
Tác động tĩnh của FTA có tác động đến xuất nhập khẩu trong nội khối, từ đó chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các quốc gia. Việc cắt giảm và xóa bỏ thuế quan về 0% trên nhiều nhóm mặt hàng và dịch vụ khiến cho tác động tạo lập thƣơng mại diễn ra mạnh mẽ, đây vừa là cơ hội cũng nhƣ thách thức lớn đến với các nƣớc thành viên để tái cơ cấu nền kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh.
Tác động chệch hƣớng thƣơng mại
Cùng với tác động tạo lập thƣơng mại, việc ký kết các FTA sẽ có tác động làm chệch hƣớng thƣơng mại. Chệch hƣớng thƣơng mại diễn ra khi hàng nhập khẩu từ một nƣớc không phải thành viên trong liên minh thuế quan (nhƣng sản xuất hiệu q uả hơn) bị thay thế bởi hàng nhập khẩu có giá thành cao h ơn từ một nƣớc thành viên do tác động của các ƣu đãi trong nội bộ khối.
b. Tác động từ các cam kết khác
Tác động thúc đẩy đƣợc thể hiện ở những tác động đối với các hàng rào phi thuế quan phía sau biên giới. Nghĩa là những tác động liên quan đến thể chế, chính sách và luật pháp. Các tác động thúc đẩy của FTA bao gồm: Tăng năng suất trên cơ sở khai thác tính kinh tế của quy mô; cạnh tranh, chuyên môn hóa sản x uất và tính hiệu quả; thúc đẩy đ ầu tƣ; thúc đẩy tăng trƣởng, tạo việc làm và phát triển bền vững; tạo ra cơ hội hài hòa hóa các chính sách kinh tế vĩ mô; tạo sức ép cải cách, hoàn thiện hệ thống pháp lý. Cụ thể, tác động thúc đẩy của FTA thể hiện ở 3 dạng: mở rộng thị trƣờng; thúc đẩy cạnh tranh và thu hút đầu tƣ. 2.2. Khái quát về EVFTA
2.2.1. Quá trình hình thành EVFTA
Theo Bộ Công Thƣơng (2020), quá trình hình thành EVFTA gồm những giai đoạn sau:
Tháng 10 năm 2010: Thủ tƣớng chính phủ Việt Nam và chủ tịch EU đã đồng ý khởi động đàm phán Hiệp định EVFTA.
Tháng 6 năm 2012: Bộ trƣởng Công Thƣơng Việt Nam và Cao ủy Thƣơng mại EU đã chính thức công bố khởi động đàm phán Hiệp định EVFTA.
Tháng 12 năm 2015: K ết thúc đàm phán và bắt đầu rà soát pháp l ý để chuẩn bị cho việc ký kết Hiệp định.
Tháng 6 năm 2017: Hoàn thành rà soát pháp lý ở cấp kỹ thuật
Tháng 9 năm 2017: EU chính thức đề nghị Việt Nam tách riêng nội dung bảo hộ đầu tƣ và cơ chế giải quyết tranh chấp giữa Nhà nƣớc với nhà đầu tƣ (ISDS) ra khỏi Hiệp định EVFTA thành một hiệp đ ịnh riêng do phát sinh một số vấn đề mới liên quan đến thẩm quyền phê chuẩn các hiệp định thƣơng mại tự do của EU h ay từng nƣớc thành viên. Theo đề xuất này, EVFTA sẽ đƣợc tách thành hai hiệp định riêng biệt, bao gồm:
Hiệp định Thương mại tự do bao gồm toàn bộ nội dung EVFTA hiện nay nhƣng phần đầu tƣ sẽ chỉ bao gồm tự do hóa đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Với Hiệp định này, EU có quyền phê chuẩn và đƣa vào thực thi tạm thời.
Hiệp định Bảo hộ đầu tư (Hiệp định IPA) bao gồm nội dung bảo hộ đầu tƣ và giải quyết tranh chấp đ ầu tƣ. Hiệp định IPA này phải đƣợc sự phê chuẩn của cả Nghị viện Châu Âu và của Nghị viện các nƣớc thành v iên thì mới có thể thực thi.
Tháng 6 năm 2018: V iệt Nam và EU đã chính thức thống nhất việc tách riêng EVFTA thành hai hiệp định gồm Hiệp định Thƣơng mại tự do Việt Nam - EU (EVFTA) và Hiệp định Bảo hộ đầu tƣ (IPA); chính thức kết thúc toàn bộ quá trình rà soát pháp lý Hiệp định EVFTA; và thống nhất toàn bộ các nội dung của Hiệp định IPA.
Tháng 8 năm 2018: Hoàn tất rà soát pháp lý Hiệp định IPA.
Ngày 17 tháng 10 năm 2018: Ủy ban Châu Âu đã chính thức thông qua EVFTA và IPA.
Ngày 25 tháng 6 năm 2019: Hội đồng Châu Âu đã phê duyệt cho phép ký Hiệp định.
Ngày 30 tháng 6 năm 2019: V iệt Nam và EU chính thức ký kết EVFTA và IPA.
Ngày 21 tháng 1 năm 2020: Ủy ban Thƣơng Mại Quốc tế Liên minh Châu Âu thông qua khuyến nghị phê chuẩn EVFTA.
Ngày 30 tháng 3 năm 20 20: Hội đồng Châu Âu thông qua Hiệp định EVFTA.
Ngày 08 tháng 6 năm 2020: Quốc hội Việt Nam phê chuẩn Hiệp định EVFTA và EVIPA.
Kể từ ngày 01 tháng 8 năm 2020, Hiệp định EVFTA đã chính thức có hiệu lực sau khi đã đƣợc Quốc hội của hai Bên phê chuẩn.
2.2.2. Những cam kết chính trong EVFTA có tác động đến xuất khẩu giày dép a, Cam kết về cắt giảm thuế quan dép a, Cam kết về cắt giảm thuế quan
Đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam, EU cam kết xóa bỏ thuế quan ngay khi EVFTA có hiệu lực đối với hàng hóa của Việt Nam thuộc 85,6% số dòng thuế trong biểu thuế, tƣơng đƣơng 70,3% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào EU. Trong vòng 7 năm kể từ khi EVFTA có hiệu lực, EU cam kết xóa bỏ 99,2% số dòng thuế trong biểu thuế, tƣơng đƣơng 99,7% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào EU. Đối với 0,3% kim ngạch xuất khẩu còn lại (bao gồm: một số sản phẩm gạo, ngô n gọt, tỏi, nấm, đƣờng và các sản phẩm chứa hàm lƣợng đƣờng cao... EU cam kết mở cửa cho Việt Nam theo hạn ngạch thuế quan (TRQs) với thuế nhập khẩu trong hạn ngạch là 0%. Nhƣ vậy, gần 100% kim ngạch xu ất khẩu của Việt Nam sang EU sẽ đƣợc cắt giảm trong một lộ trình ngắn.
Đối với hàng hóa xuất khẩu của EU, Việt Nam cam kết xóa bỏ 48,5% dòng thuế (chiếm 64,5% kim ngạch nhập khẩu) ngay khi hiệp định có hiệu lực. Sau 7 năm tiếp theo, 91,8% dòng thuế tƣơng đƣơng 97,1% kim ngạch xuất khẩu từ EU đƣợc Việt Nam xóa bỏ thuế nhập khẩu. Trong vòng 10 năm, mức xóa bỏ thuế quan là khoảng 98,3% số dòng thuế (chiếm 99,8% kim ngạch nhập khẩu). Đối với khoảng 1 ,7% số dòng thuế còn lại của EU, ta áp dụng lộ trình xóa bỏ thuế nhập kh ẩu dài hơn 10 năm hoặc áp dụng hạn ngạch thuế quan theo cam kết WTO.
Đối v ới mặt hàng giày dép, theo cam kết của EU, khoảng 37% dòng thuế, tƣơng đƣơng 42,1% kim ngạch xuất khẩu giày dép của V iệt Nam đang có mức thuế cơ sở là từ 3,5 - 17% sẽ đƣợc xóa bỏ ngay sau khi EVFTA có hiệu lực. Các sản phẩm còn lại sẽ đƣợc xóa bỏ sau 3 - 7 năm. Tỷ lệ xóa bỏ thuế nhập khẩu sẽ đạt lần lƣợt là 73,2% và 100% sau 3 năm và 7 năm. Với những cam kết cắt g iảm thuế quan có phần chênh lệch lớn đối với mức thuế đƣợc áp dụng trƣớc đó,
EVFTA hứa hẹn sẽ thúc đẩy tăng trƣởng ngành giày dép trong những năm đầu tiên
b. Quy tắc xuất xứ Quy tắc chung
Các quy tắc về quy tắc xu ất xứ (RoO) trong Hiệp định EVFTA đƣợc quy định tập trung tại “Nghị định thƣ v ề Quy tắc xuất xứ của sản phẩm và các biện pháp hợp tác hành chính” kèm theo EVFTA.
Về cơ bản, hàng hóa đƣợc coi là có xuất xứ EVFTA khi thuộc một trong ba trƣờng hợp sau:
Trƣờng hợp 1: Hàng hóa có xuất xứ thuần túy
Trƣờng hợp này bao gồm các hàng hóa đƣợc hình thành một cách tự nhiên trong lãnh thổ Việt Nam hoặc EU. Ví dụ nhƣ: Khoáng sản, động vật thực vật đƣợc hình thành tự nhiên và sản phẩm của các loại động vật này...Các trƣờng hợp đƣợc coi là h àng hóa có xuất xứ thuần túy đƣợc quy định cụ thể tại Điều 4 Nghị định thu.
Trƣờng hợp 2: Hàng hóa có xuất xứ cộng gộp
Trƣờng hợp này b ao gồm các hàng hóa đƣợc hình thành từ nguyên liệu có xuất xứ một phần hoặc toàn bộ từ EU/Việt Nam và đƣợc chế biến hoặc sản xuất tại Việt Nam/EU thỏa mãn các yêu cầu về quy trình sản xuất theo quy định tại Điều 6 Nghị định thƣ.
Trƣờng hợp 3: Hàng hóa đƣợc sản xuất hoàn toàn tại Việt Nam/EU, sử dụng một phần nguyên liệu không có xuất xứ
Hàng hóa đƣợc sản xuất tại Việt Nam hoặc EU, sử dụng nguyên liệu không hoàn toàn từ Việt Nam hoặc EU nhƣng các nguyên liệu này thỏa mãn các yêu cầu cụ thể về quy trình sản xuất đƣợc quy định tại Điều 5 Nghị định thƣ và Phụ lục II về quy tắc xuất xứ cụ thể mặt hàng
Quy tắc cụ thể mặt hàng
Bảng 2.1: Quy tắc cụ thể mặt hàng áp dụng với mặt hàng giày dép trong
Mã HS Tên gọi, mô tả hàng hóa
Trừ Giày dép, ghệt và các sản phẩm tƣơng tự; các
chƣơng bộ phận của các sản phẩm trên ngoại trừ
64
6406 Các bộ phận của giày dép (kể cả mũi giày đã
hoặc chƣa gắn đế trừ đến ngoài; miếng lót của giày, dép có thể tháo rời; g ót giày và các sản phẩm tƣơng tự; ghệt, quần ôm sát chân và các sản phẩm tƣơng tự, và các bộ phận của chúng
c. Thủ tục cấp chứng nhận xuất xứ (i) Giấy chứng nhận xuất xứ
Hiếp định EVFTA quy định Giấy chứng nhận xuất xứ phải theo mẫu ℅ EUR 1, nêu tại Phụ lục VII thuộc chƣơng 2 Hiệp định. Mẫu EUR 1 yêu cầu thông tin khai báo đơn giản hơn so với mẫu C/O trong Hiệp định Thƣơng mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) và các Hiệp định FTA giữa ASEAN với các đối tác ngoại khối mà Việt Nam đã ký kết. Một số thông tin nhà xuất khẩu đƣợc phép lựa chọn khai báo, tiêu chí xuất xứ, mã số HS của hàng hóa không bắt buộc phải liên hệ trên C/O
(ii) Tự chứng nhận xuất xứ
EVFTA dự kiến sẽ có 3 thủ tục chứng nhận xuất xứ, bao gồm:
Thủ tục chứng nhận xuất x ứ truyền thống (Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận xuất xứ dựa trên các giấy tờ mà nhà xuất khẩu xuất trình)
Thủ tục nhà xuất khẩu tự chứng nhận xuất xứ
Trong so sánh với TPP, phạm vi thủ tục chứng nhận x uất xứ trong EVFTA hạn chế hơn, theo dó EVFTA chỉ cho phép nhà xuất khẩu tự chứng nhận xuất x ứ trong khi TPP cho phép nhà sản xuất, nhà xuất khẩu, nhà nhập khẩu đƣợc chứng minh xuất xứ. Mô hình tự chứng nhận xuất xứ trong EVFTA đƣợc cho là dựa trên thông lệ cho phép nhà xuất khẩu tự chứng nhận xuất xứ mà EU hiện đang áp dụng.
Cơ chế tự chứng nhận xuất xứ của nhà xuất khẩu của EVFTA cho phép nhà xuất khẩu tự phát h ành g iấy chứng nhận xuất xứ (tự xác nhận xuất xứ của sản phẩm) đƣa vào bộ tài liệu nộp cho cơ quan hải quan của nƣớc nhập khẩu thay vì phải xin giấy chứng nhận xuất xứ từ các cơ quan chức năng. Trong EVFTA, EU và Việt Nam có cam kết riêng biệt về vấn đề này. Cụ thể:
Đối với hàng hóa xuất xứ từ EU: (i) với lô hàng có giá trị không vƣợt quá 6.000 euro, bất k nhà xuất khẩu nào cũng có thể tự chứng nhận xuất xứ; (ii) với lô hàng có giá trị trên 6.000 euro, chỉ có nhà xuất khẩu đủ điều kiện (approved exporters) mới đƣợc tự chứng nhận xuất xứ.
Hiện EU đang xây dựng hệ thống đăng ký nhà xuất khẩu (registered exporters) - là hệ thống cho phép nhà xuất khẩu chỉ cần đăng ký với cơ quan có thẩm quyền là có thể tự chứng nhận xuất xứ. Khi h ệ thống này hoàn thiện và đƣợc áp dụng, EU sẽ thông báo cho phía Việt Nam biết.
Đối với hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam: Việt Nam bảo lƣu vẫn tiếp tục áp dụng cơ chế chứng nhận xuất xứ truyền thống (Cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận xuất xứ cho nhà xuất khẩu sau khi xác nhận các giấy tờ mà nhà xuất khẩu trình); Việt Nam có thể lựa chọn áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất
xứ khi nào thấy thích hợp và chỉ cần thông báo cho phía EU trƣớc khi thực hiện cơ chế này.
Hiện Việt Nam mới chỉ đang thí điểm cơ chế tự chứng nhận xuất xứ trong ASEAN, chƣa có thông tin khi nào Việt Nam có thể áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ nhƣ trong EVFTA.
(iii) Quy định với hàng hóa quá cảnh qua nƣớc thứ ba
Theo cam kết tại EVFTA, hàng hóa quá cảnh qua và chia nhỏ lô hàng tại nƣớc thứ ba ngoài Việt Nam và EU vẫn có thể đƣợc chứng nhận xuất xứ theo EVFTA với điều kiện nhà nhập khẩu xuất trình các chứng từ chứng minh hàng hóa vẫn nằm trong kiểm soát của hải quan nƣớc thứ ba và không bị thay đổi xuất xứ, bao gồm:
Chứng từ vận tải (ví dụ vận đơn);
Chứng từ về việc đánh dấu, đánh số hàng hóa;
Chứng từ chứng minh hàng hóa (ví dụ hóa đơn thƣơng mại, hợp đồng mua bán);
Chứng nhận của hải quan nƣớc thứ ba về việc hàng hóa không bị thay đổi hoặc chứng từ khác chứng minh hàng hóa vẫn nằm trong kiểm soát của mình. EVFTA chấp nhận một số điều chỉnh nhỏ với hàng hóa