2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.3.3 Bồi thường, hỗ trợ về tài sản
* Nguyên tắc chung
Theo Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì nguyên tắc bồi thường được xác định như sau:
- Tài sản gắn liền với đất, khi Nhà nước thu hồi đất bị thiệt hại thì được bồi thường.
- Tài sản gắn liền với đất, khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuộc đối tượng khơng được bồi thường thì tuỳ trường hợp cụ thể được BT hoặc hỗ trợ.
- Các tài sản tạo lập khơng được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép hoặc tạo lập sau ngày 01/07/2004 trái với mục đích sử dụng đất hoặc sau khi có quyết định thu hồi đất khơng được bồi thường.
- Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất di chuyển được thì chỉ được bồi thường chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt.
* Bồi thường di chuyển mồ mả
Mức chi phí Đào, bốc Xây dựng Chi phí
= + + +
bồi thường đất đai di chuyển mộ lại mộ khác
* Bồi thường cây trồng, vật nuôi
- Cây hàng năm: Bồi thường bằng giá trị sản lượng thu hoạch của cây trồng chính tính theo năng suất cây trồng vụ cao nhất trong 3 năm trước đó và thời giá nơng sản tại thời điểm thu hồi đất.
- Cây lâu năm:
Cây mới trồng = Chi phí đầu tư ban đầu + chi phí chăm sóc
Cây đang thu hoạch = (Số lượng từng loại cây x giá bán cây) - giá trị thu hồi (nếu có)
- Vật ni: đến thời kỳ thu hoạch không bồi thường. Chưa đến thời kỳ thu hoạch, bồi thường thiệt hại do phải thu hoạch sớm, nếu di chuyển được thì bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại do di chuyển.
* Hỗ trợ khi thu hồi đất
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định các khoản hỗ trợ cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất như sau:
- Hỗ trợ di chuyển
+ Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ kinh phí để di chuyển.
+ Tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc đang sử dụng đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thì được hỗ trợ kinh phí để tháo dỡ, di chuyển và lắp đặt.
+ Người bị thu hồi đất ở mà khơng cịn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trí vào khu TĐC) được bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở.
+ Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở mà khơng có chỗ ở nào khác thì được giao đất ở hoặc nhà ở tái định cư.
+ Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở thì được hỗ trợ một khoản tiền bằng suất đầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu tái định cư tập trung.
- Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất
+ Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (kể cả đất vườn, ao và đất nông nghiệp quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 21 Nghị định này) thì được hỗ trợ ổn định đời sống theo quy định sau đây:
Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng;
Thu hồi trên 70% diện tích đất nơng nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng;
Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại các điểm a và b khoản này được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương.
+ Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh, thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình
qn của ba năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận.
+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ) của các nơng, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp; hộ gia đình, cá nhân nhận khốn đang trực tiếp sản xuất nơng nghiệp và có nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nơng nghiệp thì được hỗ trợ bằng tiền. Mức hỗ trợ cao nhất bằng giá đất bồi thường tính theo diện tích đất thực tế thu hồi, nhưng khơng vượt hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương.
+ Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nơng nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp.
- Hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất vườn, ao không được công nhận là đất ở
+ Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cư nhưng khơng được công nhận là đất ở; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thơng thì ngồi việc được bồi thường theo giá đất nơng nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng 30% - 70% giá đất ở của thửa đất đó; diện tích được hỗ trợ khơng quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương.
+ Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn;
thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngồi việc được bồi thường theo giá đất nơng nghiệp cịn được hỗ trợ bằng 20% - 50% giá đất ở trung bình của khu vực có đất thu hồi theo quy định trong Bảng giá đất của địa phương; diện tích được hỗ trợ khơng quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương.
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu khơng có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng. Xác định giá đất sát với giá thị trường tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp không được bồi thường bằng đất được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo 1 trong các hình thức:
- Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 - 5 lần giá đất nông nghiệp đối với tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi;
- Hỗ trợ bằng 1 suất đất ở hoặc 1 căn hộ chung cư hoặc 1 suất đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp.
Trường hợp người được hỗ trợ có nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn học phí đào tạo cho 1 khóa học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động. Trong quá trình lập phương án đào tạo, chuyển đổi nghề phải lấy ý kiến của người bị thu hồi đất thuộc đối tượng chuyển đổi nghề.
2.3.4 Một số kết quả trong việc thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
Tính đến hết năm 2009, cả nước đã có 249 KCN được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 63.173 ha. Theo số liệu thống kê sơ bộ trong 4 năm
(2004 - 2008), cả nước đã thu hồi gần 750.000 ha đất để thực hiện hơn 29.000 dự án đầu tư, trong 750.000 ha đất đã thu hồi có hơn 80% là đất nơng nghiệp và trong đó khoảng 50% diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi nằm trong các vùng kinh tế trọng điểm. Theo thống kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn cho thấy riêng năm 2007 diện tích gieo trồng lúa giảm 125.000 ha và việc thu hồi đất nông nghiệp đã tác động đến đời sống của trên 627.000 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu nhân khẩu.
Vấn đề giải quyết việc làm, ổn định thu nhập cho những người dân bị thu hồi đất canh tác, mất đất nơng nghiệp là một nội dung vừa mang tính kinh tế, vừa mang ý nghĩa chính trị của địa phương nói riêng và cả nước nói chung. Với lý do đó, việc bồi thường, hỗ trợ sau khi thu hồi đất thực hiện các dự án và tổ chức lại đời sống cho nơng dân có đất bị thu hồi là một hoạt động quan trọng và là tiền đề của sự phát triển.
Những năm qua, mặc dù Nhà nước và các địa phương đã ban hành nhiều chính sách cụ thể trong việc bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư đối với nông dân bị thu hồi đất, nhưng trên thực tế 67% lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi đã bị thu hồi đất, 13% chuyển sang nghề mới và có tới 25 - 30% khơng có việc làm hoặc có việc làm nhưng khơng ổn định, hậu quả lực lượng lao động vùng nơng thơn thiếu và khơng có việc làm.
Trước khi bị thu hồi đất, phần lớn người dân đều có cuộc sống ổn định vì họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất đó được để thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ sau. Sau khi bị thu hồi đất, đặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi hết đất sản xuất, điều kiện sống và sản xuất của họ bị thay đổi hoàn toàn. Mặc dù nông dân được giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa định hướng ngay được những ngành nghề hợp lý để có thể ổn định được cuộc sống.
2.4. Những kinh nghiệm rút ra trong quá trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng