6. Cấu trúc của luận văn
1.6 Cổng thông tin một cửa quốc gia (MCQG)
1.6.1. Tổng quan về cơ chế một cửa quốc gia
Theo Điều 4 của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 giải thích từ ngữ nhƣ sau: “Cơ chế một cửa quốc gia là việc cho phép ngƣời khai hải quan gửi thông tin, chứng từ điện tử để thực hiện thủ tục hải quan và thủ tục của cơ quan quản lý nhà nƣớc liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thông qua một hệ thống thông tin tích hợp. Cơ quan quản lý nhà nƣớc quyết định cho phép hàng hóa đƣợc xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; CQHQ quyết định thông quan, giải phóng hàng hóa trên hệ thống thông tin tích hợp”.
1.6.2. Bối cảnh
Từ đầu những năm 2000 cho tới nay, Chính phủ Việt Nam đã đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin khi giải quyết TTHC nhằm phục vụ tốt hơn ngƣời dân và DN đồng thời nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà
20
nƣớc. Đối với lĩnh vực xuất nhập khẩu, Chính phủ đã đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC và một trong những thay đổi quan trọng nhất là xây dựng và vận hành cơ chế MCQG. Sự ra đời của cơ chế MCQG nằm trong một xu hƣớng tất yếu của quá trình hội nhập quốc tế mà ở đó DN cần đƣợc tạo thuận lợi khi giao thƣơng qua biên giới và các cơ quan quản lý Nhà nƣớc cần tăng cƣờng kết nối về hải quan với các quốc gia và vùng lãnh thổ trong khu vực.
Cơ chế MCQG của Việt Nam chính thức vận hành từ tháng 11/2014, trên cơ sở quá trình chuẩn bị kỹ lƣỡng của Chính phủ, Bộ Tài chính và cụ thể là của đơn vị đầu mối là Tổng cục Hải quan. Theo định nghĩa chính thức tại Luật Hải quan năm 2014, “Cơ chế MCQG là hình thức cho phép ngƣời khai hải quan gửi thông tin, chứng từ điện tử để thực hiện thủ tục hải quan và thủ tục của cơ quan quản lý Nhà nƣớc liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thông qua một hệ thống thông tin tích hợp. Cơ quan quản lý Nhà nƣớc quyết định cho phép hàng hóa đƣợc xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; CQHQ quyết định thông quan, giải phóng hàng hóa trên hệ thống thông tin tích hợp1.” Sau một thời gian triển khai cơ chế MCQG thông qua việc vận hành Cổng MCQG, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 1254/QĐ-TTg ngày 26 tháng 09 năm 2018 trong đó đặt ra mục tiêu “tất cả các thủ tục hành chính liên quan đến quản lý Nhà nƣớc đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; ngƣời và phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh đƣợc thực hiện thông qua Cơ chế MCQG dƣới hình thức dịch vụ công trực tuyến cấp độ 4.” Đồng thời, toàn bộ các cơ quan Chính phủ liên quan đến các thủ tục này cần phải kết nối và chia sẻ thông tin quản lý Nhà nƣớc thông qua Cổng MCQG.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ chế MCQG, bên cạnh những thông tin, đánh giá từ nội bộ cơ quan quản lý Nhà nƣớc nhƣ Tổng cục Hải quan (Bộ Tài chính) - cơ quan đầu mối của Cơ chế này và các Bộ ngành khác có liên quan, thì những thông tin, đánh giá từ cộng đồng DN có ý nghĩa quan trọng. Các DN đã từng có trải nghiệm về việc thực hiện các TTHC trên Cổng, hoàn toàn có thể cung cấp đầu vào hữu ích cho quá trình cải cách, nâng cao hiệu quả vận hành của Cổng MCQG.
21 DN logistics CQHQ DN cảng Các Bộ quản lÝ chuyên ngành Hãng tàu
Các bên liên quan khác
ASEA N
1.6.3 Cơ chế vận hành
Trong cơ chế vận hành của Cơ chế MCQG, DN hoặc đơn vị, tổ chức đƣợc DN ủy quyền sẽ gửi thông tin (hồ sơ, chứng từ điện tử) đến Cổng MCQG. Cổng MCQG khi đó tiếp nhận, cấp mã số hồ sơ và chuyển tiếp thông tin đến các hệ thống xử lý chuyên ngành. Tiếp đó, cơ quan giải quyết thủ tục hành chính của Bộ chuyên ngành sẽ xử lý thông tin, đƣa ra quyết định có cho phép hàng hóa đƣợc xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hoặc cho phép phƣơng tiện vận tải đƣợc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh hay không. Kết quả xử lý sẽ đƣợc chuyển từ hệ thống xử lý chuyên ngành đến với Cổng MCQG. Cuối cùng, CQHQ sẽ căn cứ vào đó để quyết định thông quan và trả kết quả xử lý đến DN thông qua Cổng MCQG.
Hình 1.1: Cơ chế vận hành của Một cửa quốc gia
1.6.4 Các chức năng của cổng thông tin một cửa quốc gia
Từ tháng 11/2014, DN bắt đầu có thể truy cập Cổng MCQG ở địa chỉ https://vnsw.gov.vn/ để tiến hành các thủ tục hành chính đã tích hợp lên Cơ chế MCQG. Qua thời gian vận hành, Cổng MCQG dần hoàn thiện nhiều chức năng hỗ trợ DN.
22
STT Chức năng Mô tả
1 Tạo tài khoản và đăng nhập
Đăng ký tài khoản Mở tài khoản mới để cho phép DN làm thủ tục trên Cổng MCQG
Đăng nhập tài khoản Cho phép truy cập vào tài khoản DN với mã số thuế và mật khẩu
Sử dụng chữ ký điện tử Cho phép DN dùng chữ ký số trong các trao đổi các văn bản điện tử
2 Quản lý hồ sơ
Xem trạng thái hồ sơ Xem tình trạng giải quyết hồ sơ ở thời điểm truy cập Xem lịch sử hồ sơ Xem lịch sử tác động của hồ sơ, những sự kiện liên quan
đến hồ sơ nhƣ thêm mới, sửa, xóa, gửi hồ sơ.
Bảng 1: Chức năng của Cổng thông tin Một cửa quốc gia Tìm kiếm hồ sơ Tìm hồ sơ với ộ tiêu chí đầu vào cho trƣớc
Khai báo DN có thể gửi bản khai, thƣờng có thể thực hiện khai báo bằng cách tải lên các file excel theo mẫu sẵn hoặc khai báo trực tiếp trên giao diện của Cổng MCQG.
Gửi/nhận hồ sơ DN có thể gửi hồ sơ sang hệ thống xử lý chuyên ngành của các Bộ ngành và nhận về kết quả xử lý hồ sơ, chứng từ.
Chỉnh sửa hồ sơ Sửa nội dung khai báo hoặc bổ sung văn bản theo yêu cầu của từ kết quả trả về của các Bộ ngành
Rút (hủy) hồ sơ Cho phép DN thông báo ngừng thực hiện thủ tục
Xem và in hồ sơ Cho phép DN xem thông tin chi tiết các bản khai đã
thực hiện khai báo hoặc xuất file bản khai để in ấn.
Xem và in giấy Cho phép xem các giấy phép hoặc chứng nhận đã phép/ chứng nhận
đƣợc cơ quan quản lÝ cấp và xuất file để in Các tiện ích khác
Tải về các tệp (file) tài liệu
Tải về các file bản khai và các thành phần hồ sơ liên quan Tra cứu danh mục
thông tin
Tra cứu các thông tin, bài viết, văn bản Hỏi đáp các vƣớng
mắc
DN có thể xem các câu hỏi thƣờng gặp hoặc liên hệ trực tiếp đến bộ phận giải đáp thắc mắc
23
1.7 Thủ tục hải quan
1.7.1. Khái niệm về thủ tục hải quan
Theo Điều 4 của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 giải thích từ ngữ nhƣ sau: “Thủ tục hải quan là các công việc mà ngƣời khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hóa, phƣơng tiện vận tải”.
1.7.2. Trách nhiệm thực hiện thủ tục hải quan
- Theo Điều 21 của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 quy định nhƣ sau:
“1. Khi làm thủ tục hải quan, ngƣời khai hải quan có trách nhiệm:
a) Khai và nộp tờ khai hải quan; nộp hoặc xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan Theo quy định tại Điều 24 của Luật này;
b) Đƣa hàng hóa, phƣơng tiện vận tải đến địa điểm đƣợc quy định để kiểm tra thực tế hàng hóa, phƣơng tiện vận tải;
c) Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác Theo quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan.
2. Khi làm thủ tục hải quan, CQHQ, công chức hải quan có trách nhiệm: a) Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan;
b) Kiểm tra hồ sơ hải quan vài kiểm tra thực tế hàng hóa, phƣơng tiện vận tải; c) Tổ chức thu thuế và các khoản thu khác Theo quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan;
d) Quyết định việc thông quan hàng hóa, giải phóng hàng hóa, xác nhận phƣơng tiện vận tải đã hoàn thành thủ tục hải quan”.
1.7.3. Thời hạn CQHQ làm thủ tục hải quan
- Theo Điều 23 của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 quy định nhƣ sau:
“1. CQHQ tiếp nhận, đăng ký, kiểm tra hồ sơ hải quan ngay sau khi ngƣời khai hải quan nộp, xuất trình hồ sơ hải quan Theo quy định của Luật này.
2. Sau khi ngƣời khai hải quan thực hiện đầy đủ các yêu cầu để làm thủ tục hải quan quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 21 của Luật này, thời hạn công
24
chức hải quan hoàn thành kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hóa, phƣơng tiện vận tải đƣợc quy định nhƣ sau:
a) Hoàn thành việc kiểm tra hồ sơ chậm nhất là 02 giờ làm việc kể từ thời điểm CQHQ tiếp nhận đầy đủ hồ sơ hải quan;
b) Hoàn thành việc kiểm tra thực tế hàng hóa chậm nhất là 08 giờ làm việc kể từ thời điểm ngƣời khai hải quan xuất trình đầy đủ hàng hóa cho CQHQ. Trƣờng hợp hàng hóa thuộc Đối tƣợng kiểm tra chuyên ngành về chất lƣợng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật, thực vật, an toàn thực phẩm Theo quy định của pháp luật có liên quan thì thời hạn hoàn thành kiểm tra thực tế hàng hóa đƣợc tính từ thời điểm nhận đƣợc kết quả kiểm tra chuyên ngành Theo quy định.
Trƣờng hợp lô hàng có số lƣợng lớn, nhiều chủng loại hoặc việc kiểm tra phức tạp thì Thủ trƣởng CQHQ nơi làm thủ tục hải quan quyết định việc gia hạn thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa, nhƣng thời gian gia hạn tối đa không quá 02 ngày;
c) Việc kiểm tra phƣơng tiện vận tải phải bảo đảm kịp thời việc xếp dỡ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, việc xuất cảnh, nhập cảnh của hành khách và bảo đảm việc kiểm tra, giám sát hải quan Theo quy định của Luật này.
3. Việc thông quan hàng hóa đƣợc thực hiện Theo quy định tại Điều 37 của Luật này.
4. CQHQ thực hiện thủ tục hải quan Đối với hàng hóa vào ngày lễ, ngày nghỉ và ngoài giờ làm việc để bảo đảm kịp thời việc xếp dỡ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, việc xuất cảnh, nhập cảnh của hành khách, phƣơng tiện vận tải hoặc trên cơ sở đề nghị của ngƣời khai hải quan và phù hợp với Điều kiện thực tế của địa bàn hoạt động hải quan.”
1.7.4. Công chức hải quan
- Theo Điều 15 của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 quy định nhƣ sau:
“Công chức hải quan là ngƣời có đủ điều kiện đƣợc tuyển dụng, bổ
nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong CQHQ; đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng và quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.”
25
- Theo Điều 4 của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 giải thích từ ngữ nhƣ sau:
“Ngƣời khai hải quan bao gồm: chủ hàng hóa; chủ phƣơng tiện vận tải; ngƣời điều khiển phƣơng tiện vận tải; đại lý làm thủ tục hải quan, ngƣời khác đƣợc chủ hàng hóa, chủ phƣơng tiện vận tải ủy quyền thực hiện thủ tục hải quan.”
1.7.6. Công ty, DN
- Theo Điều 4 của Luật DN số 59/2020/QH14 ngày 17/6/2020 giải thích từ ngữ nhƣ sau:
“Công ty bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần và công ty hợp danh.
Công ty trách nhiệm hữu hạn bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên.
DN là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đƣợc thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh.
DN nhà nƣớc bao gồm các DN do Nhà nƣớc nắm giữ trên 50% vốn điều lệ, tổng số cổ phần có quyền biểu quyết theo quy định tại Điều 88 của Luật này.
DN Việt Nam là DN đƣợc thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật Việt Nam và có trụ sở chính tại Việt Nam”.
1.7.7 Hồ sơ hải quan
- Theo Điều 24 của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 quy định nhƣ sau:
“1. Hồ sơ hải quan gồm:
a) Tờ khai hải quan hoặc chứng từ thay thế tờ khai hải quan; b) Chứng từ có liên quan.
Tùy từng trƣờng hợp, ngƣời khai hải quan phải nộp hoặc xuất trình hợp đồng mua bán hàng hóa, hóa đơn thƣơng mại, chứng từ vận tải, chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa, giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, văn bản thông báo kết quả kiểm tra hoặc miễn kiểm tra chuyên ngành, các chứng từ liên quan đến hàng hóa Theo quy định của pháp luật có liên quan.
2. Chứng từ thuộc hồ sơ hải quan là chứng từ giấy hoặc chứng từ điện tử. Chứng từ điện tử phải bảo đảm tính toàn vẹn và khuôn dạng theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử.
26
3. Hồ sơ hải quan đƣợc nộp, xuất trình cho CQHQ tại trụi sở CQHQ.
Trƣờng hợp áp dụng cơ chế một cửa quốc gia, cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành gửi giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, văn bản thông báo kết quả kiểm tra, miễn kiểm tra chuyên ngành dƣới dạng điện tử thông qua hệ thống thông tin tích hợp.
4. Bộ trƣởng Bộ Tài chính quy định mẫu tờ khai hải quan, việc sử dụng tờ khai hải quan vài chứng từ thay thế tờ khai hải quan, các trƣờng hợp phải nộp, xuất trình chứng từ có liên quan quy định tại khoản 1 Điều này.”
1.8 Hoạt động GC, SXXK.1.8.1 Tổng quan về GC, SXXK 1.8.1 Tổng quan về GC, SXXK
Gia công
Gia công đƣợc hiểu là việc bỏ sức để làm ra một sản phẩm mới hay thực hiện một số công đoạn trong quá trình sản xuất trên cơ sở nguyên vật liệu hay các bán thành phẩm để tạo ra một sản phẩm nào đó.
Theo Điều 178, Luật Thƣơng mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005, quy định nhƣ sau: “Gia công trong thƣơng mại là hoạt động kinh doanh sản xuất thƣơng mại, theo đó, bên thuê gia công cung cấp 1 phần hoặc toàn bộ nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, hoặc có thể cả chuyên gia, tài liệu kỹ thuật để bên nhận gia công thực hiện một phần hoặc toàn bộ quá trình sản xuất ra sản phẩm và nhận về thù lao".
Gia công xuôi: Nhận gia công cho đối tác nƣớc ngoài (Bao gồm cả DN nội địa nhận gia công cho DN chế xuất). Gia công hàng hoá xuất nhập khẩu hay còn gọi là gia công quốc tế ( International Processing) là các hoạt động sản xuất, chế biến, lắp ráp, đóng gói... nhằm chuyển hoá nguyên liệu, phụ liệu, bán thành phẩm theo các yêu cầu của bên đặt gia công. Trong đó, bên đặt gia công là pháp nhân hoặc thể nhân nƣớc ngoài (kể cả các DN trong khu chế xuất), bên gia công là các DN Việt Nam (bao gồm cả DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, các DN trong khu công nghiệp tập trung, khu công nghệ cao.). Bên đặt gia công cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên liệu, phụ liệu hoặc bán thành phẩm theo mẫu và định mức cho trƣớc. Bên gia công trong nƣớc tổ chức quá trình sản xuất sản phẩm theo yêu cầu của khách hàng. Toàn bộ sản phẩm làm ra bên gia công sẽ giao lại cho bên đặt gia công.
Gia công ngƣợc: Thuê đối tác nƣớc ngoài hoặc DN nội địa thuê DN chế xuất gia công.
27
Gia công lại: DN có hợp đồng gia công nhƣng thuê DN khác thực hiện một phần hoặc toàn bộ hợp đồng gia công.
Gia công ngoài: DN thuê ngoài một số công đoạn hoặc toàn bộ quy trình sản xuất ra sản phẩm .
Gia công chuyển tiếp: Sản phẩm hợp đồng gia công này là nguyên vật liệu của hợp đồng gia công khác.
Theo Điều 179, Luật Thƣơng mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005, quy định nhƣ sau: "Hợp đồng gia công phải đƣợc lập thành văn bản hoặc bằng hình thức