Theo quy định của pháp luật tại điểm c khoản 1 Điều 190 BLTTDS 2015 có thể hiểu rằng cá nhân, cơ quan, tổ chức được quyền nộp đơn khởi kiện VADS theo phương thức trực tuyến trong các tranh chấp thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án trong các lĩnh vực về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động tại Điều 26, 28, 30, 32 BLTTDS 2015. Nhưng sau hơn 5 năm quy định thì việc khởi kiện trực tuyến vẫn không phổ biến tại Việt Nam. Bên cạnh đó, đây là lần đầu tiên Việt Nam áp dụng phương thức trực tuyến cho hoạt động khởi kiện và thụ lý vụ án nhưng lại mặc nhiên cho các chủ thể được quyền khởi kiện trong mọi tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án là rất nguy hiểm. Vì Việt Nam chưa có kinh nghiệm trong việc vận hành hệ thống trực tuyến đối với hoạt động khởi kiện và thụ lý vụ án. Về cơ bản, chúng ta đã hoàn thiện việc xây dựng nền tảng cho phương thức khởi kiện trực tuyến nhưng thiếu cơ sở thực tiễn nên không thể lường trước được những sự cố về kỹ thuật có thể xảy ra, và số lượng đơn khởi kiện có thể quá tải so với khả năng giải quyết của Tòa án (do Tòa án chưa quen với việc thao tác trên hệ thống trực tuyến). Ngoài ra, đây cũng là lần đầu các chủ thể soạn đơn khởi kiện và gửi các tài liệu, chứng cứ bằng phương thức trực tuyến nên cũng sẽ có nhiều sai sót cần Tòa án hướng dẫn để sửa đổi cho phù hợp, về lâu dài để hệ thống trực tuyến được hoàn thiện thì cần tiến hành theo lộ trình cụ thể để cả Tòa án và cá nhân, cơ quan, tổ chức đều có thể làm quen với hình thức trực tuyến trong khởi kiện và thụ lý vụ án. Điều này cũng góp phần có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện yếu tố kỹ thuật tầng của hệ thống trực tuyến.
Một số quốc gia trên thế giới khi mới bắt đầu áp dụng phương thức trực tuyến cho hoạt động khởi kiện và thụlý VADS đã quyết định giới hạn một số lĩnh vực có thể khởi kiện trực tuyến, cụ thểnhư sau:
Đối với Trung Quốc:
Khi nói đến mô hình “xét xử trực tuyến”, không thể không đề cập đến Trung Quốc, đây là một trong những quốc gia điển hình và tiên phong cho việc áp dụng hiệu quả mô hình trực tuyến, trong đó Tòa án tại Hàng Châu, Bắc Kinh và Quảng Châu là ba nơi đầu tiên tại Trung Quốc áp dụng mô hình này. Các Tòa án điện tử này cơ bản áp dụng mô hình xét xử trực tuyến, từ khâu thụ lý hồsơ, thu thập chứng cứcho đến xét xử và thi hành, thông qua việc áp dụng nhiều công nghệ hiện đại như
28 dữ liệu lớn (big data), điện toán đám mây, trí tuệ nhân tạo, Blockchain và Internet vạn vật. Theo mô hình này, không phải tranh chấp trong mọi lĩnh vực đều được khởi kiện trực tuyến. Trung quốc quy định cho phép việc khởi kiện trực tuyến đối với tranh chấp trong các lĩnh vực như: “tranh chấp hợp đồng, trách nhiệm phát sinh trong mua bán qua mạng, quyền lợi và trách nhiệm về dịch vụ Internet, xâm phạm bản quyền trên Internet và các khoản nợ thanh toán qua mạng”67.
Đối với Hàn Quốc:
Khi họ phát triển hệ thống Tòa án điện tử, họ luôn hướng đến một hệ thống hiệu quả và thân thiện với người dùng. Nhằm hỗ trợ cho việc khởi kiện của các chủ thể, vào năm 2010, Hàn Quốc đã bắt đầu áp dụng E-Filing System (EFS, hệ thống nộp hồsơ trực tuyến) –cho phép các đương sự và luật sư có thể khởi kiện cũng như tiếp cận, truy cập, theo dõi các thông tin, tình hình và thủ tục giải quyết vụ việc của họ68. Theo kế hoạch phát triển hệ thống điện tử này, việc khởi kiện theo hình thức trực tuyến được áp dụng thí điểm ở các Tòa án giải quyết tranh chấp về sáng chế, sau thành công tại cuộc thử nghiệm đầu tiên thì việc khởi kiện trực tuyến đã được phép tiến hành triển khai đối với các tranh chấp về dân sự, gia đình, phá sản và hành chính69.
Đối với Thái Lan:
Theo chỉ thị của Chánh án Tòa án tối cao về việc gửi, nhận đơn và các tài liệu qua hệ thống nộp hồsơ điện tử có hiệu lực thi hành kể từngày 04 tháng 5 năm 2017 và ở thời điểm này hệ thống điện tử cho phép người khởi kiện nộp đơn khởi kiện đối với các tranh chấp về mua bán, cho thuê, thế chấp, cầm cố, hợp đồng bảo lãnh, hợp đồng vay, thuê mua và thẻ tín dụng và trong tương lai có thể sẽ được mở rộng sang các loại tranh chấp khác70. Nhìn chung, đây là các tranh chấp trong giao dịch dân sự và hợp đồng.
Đối với Malaysia:
Việc khởi kiện trực tuyến đã được triển khai thực hiện vào tháng 3 năm 2011 và hiện nay được áp dụng tại các thành phốnhư Ipoh, Penang, Kuala Lumpur, Shah Alam, Putrajaya, Johor Bahru71. Việc triển khai dự án về nộp đơn trực tuyến đã mang lại nhiều hiệu quả trong hoạt động tư pháp của Tòa án, hạn chế sự trì hoãn và tồn động án. Tại Malaysia, cá nhân, cơ quan, tổ chức sẽ khởi kiện trực tuyến thông qua EFS, đây là một nền tảng điện tử của Tòa án Malaysia về việc nộp đơn khởi kiện và các tài liệu vụ án72. Cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể khởi kiện trực tuyến trong các lĩnh vực tranh chấp về dân sự tại Tòa án cấp sơ thẩm, tranh chấp về dân sự, thương mại, gia đình, phá sản tại Tòa án cấp Phúc thẩm73.
67Ngô Minh Tín (2020), tlđd (40), truy cập ngày 16/6/2021; 68 Doing Business (2014),tlđd (61), tr. 67;
69 The World Bank, Leveraging technology to improve service delivery in the justice sector in South Korea, tr. 4;
70 Ukrit Petpichetchian, “Thailand: Court introduce new electronic procedures”, https://www.tilleke.com/insi ghts/thailand-courts-introduce-new-electronic-procedures/, truy cập ngày 16/6/2021;
71 MahWengKwai & Associates, Malaysian Court’s Electronic Filing System, tr. 1; 72 MahWengKwai & Associates, tlđd (71), tr. 1, 3;
73 Syahreadzan Johan, “Implementation of the E-Filing System”, https://www.malaysianbar.org.my/artice/n ews/b ar -news/notices/implementation-of-the-e-filing-system, truy cập ngày 16/5/2021.
29 Theo tác giả, việc giới hạn các lĩnh vực khởi kiện theo phương thức trực tuyến nên được áp dụng ở giai đoạn đầu của quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống trực tuyến vì:
Thứ nhất, dù nhìn nhận được nhiều lợi ích mà hệ thống trực tuyến mang lại, tuy nhiên ở giai đoạn đầu áp dụng, Tòa án thiếu kinh nghiệm thực tiễn trong việc nhận, xửlý đơn và thụ lý vụ án. Dù các cán bộTòa án được tập huấn kỹcàng thì đó cũng chỉ dựa trên lý thuyết, thực tiễn sẽ phát sinh nhiều vấn đề khác ngoài ra còn có thể tồn tại các lỗi kỹ thuật mà chỉ khi áp dụng trên thực tế mới phát hiện được. Nếu như không giải quyết sớm mà số lượng các đơn khởi kiện ở giai đoạn này nhiều sẽ dễ dẫn đến tồn đọng đơn khởi kiện, việc thụ lý bị trì hoãn và làm giảm hiệu quả hoạt động của Tòa án. Vậy nên việc giới hạn các lĩnh vực sẽ góp phần làm giảm số đơn khởi kiện được gửi trực tuyến đến Tòa án và trước hết Tòa án có thể tập trung trong các lĩnh vực đó để giải quyết công việc và nếu có vấn đề phát sinh thì cũng không ảnh hưởng quá nhiều đến hoạt động của Tòa án do các khía cạnh khác của Tòa án vẫn tiếp tục hoạt động theo cách truyền thống.
Thứ hai, cơ sở để lựa chọn các lĩnh vực để áp dụng khởi kiện theo phương thức trực tuyến ởgiai đoạn đầu này là về các tài liệu, chứng cứcơ bản đều có sẵn ở dạng điện tử hoặc dễ chuyển đổi sang bản điện tử. Điều này có thể hạn chế sự phức tạp ởgiai đoạn bắt đầu áp dụng hình thức trực tuyến, tạo cơ hội cho người khởi kiện và Tòa án có thể làm quen với cách thức mới. Ví dụ như tại Trung Quốc, họ cho phép khởi kiện theo phương thức trực tuyến đối với tranh chấp về hợp đồng, các tài liệu chứng cứ cần có là hợp đồng, các giấy tờliên quan đến việc giao kết hợp đồng, các giấy tờ chứng minh cho việc vi phạm hợp đồng… thì các loại tài liệu này dễ chuyển đổi thành bản điện tử. Ngoài ra với các tranh chấp trong dịch vụ Internet, vi phạm bản quyền, thanh toán qua mạng thì các tài liệu, chứng cứ cần thiết hầu như ở dạng điện tử sẵn nên dễ dàng cho việc nộp các tài liệu, chứng cứ cho Tòa án ví dụ như việc chứng minh bản thân là chủ sở hữu hoặc người có quyền sử dụng bản quyền đó, các hóa đơn, chứng từ khi thanh toán qua mạng đều được xuất dưới dạng hóa đơn điện tử…
Vì vậy, việc áp dụng phương thức trực tuyến trong các hoạt động của Tòa án nói chung và việc khởi kiện, thụ lý VADS nói riêng cần được tiến hành theo từng lộ trình và kế hoạch nhất định. Cụ thể:
Thứ nhất, tác giả kiến nghị Việt Nam nên quy định cụ thểcác lĩnh vực mà cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể khởi kiện trực tuyến để làm cơ sở cho việc hoàn thiện phương thức trực tuyến trong khởi kiện, thụ lý vụ án nói riêng và hoàn thiện hệ thống Tòa án trực tuyến nói chung. Theo đó, các lĩnh vực nên được thí điểm ở giai đoạn đầu là lĩnh vực vềkinh doanh, thương mại. Vì như những yếu tốđã được trình bày ở trên: thứ nhất là các tài liệu, chứng cứ dễ chuyển đổi sang dạng điện tử và cũng có nhiều tài liệu đã có sẵn ở dạng điện tử, điều này sẽ hỗ trợ cho các chủ thể không cần phải cảm thấy rắc rối khi chuyển đổi định dạng của tài liệu, chứng cứ; thứ hai là vì đây cũng là các lĩnh vực thường xảy ra tranh chấp nên về mặt chuyên môn Tòa án có đầy đủ kinh nghiệm nên chỉ cần tập trung trau dồi kỹ năng về sử dụng máy móc, tin học để hỗ trợ cho việc nhận, xửlý đơn khởi kiện. Ngoài ra, trong
30 lĩnh vực này các chủ thể khởi kiện đều có năng lực kinh tếổn định và trình độ hiểu biết về tin học của họ đủ để chuẩn bị các tài liệu, máy móc điện tử khi tham gia khởi kiện trực tuyến.
Thứ hai, vềđối tượng áp dụng thí điểm sẽ là Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án nhân dân cấp huyện ở một số khu vực. Vì hai cấp Tòa án này có thẩm quyền xét xử sơ thẩm đối với các VADS (theo Điều 35, 37 BLTTDS 2015) vậy nên các cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể tiến hành khởi kiện trực tuyến tại các Tòa án này.
Về phía Tòa án nhân dân cấp tỉnh, một trong những tranh chấp thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án cấp tỉnh là VADS có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam ởnước ngoài, cho Tòa án, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài74. Từđó có thể thấy, chủ thể khởi kiện có thểlà người nước ngoài hoặc đang ởnước ngoài để công tác, học tập… vậy nên việc khởi kiện trực tiếp tại Tòa án Việt Nam là một điều không thể nên việc áp dụng khởi kiện trực tuyến tại các Tòa án nhân dân cấp tỉnh là một giải pháp hiệu quả. Bên cạnh đó, hiện nay tất cả Tòa án cấp tỉnh đều được trang bị Cổng thông tin điện tử của Tòa án, cơ sở vật chất tiến bộ nên cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể tiếp cận với Tòa án nhân dân cấp tỉnh dễ dàng hơn.
Về phía Tòa án nhân dân cấp huyện, chúng ta cần thí điểm ở một số khu vực nhất định. Vì đối với những nơi ởvùng sâu, vùng xa có điều kiện kinh tếkhó khăn, việc yêu cầu chủ thể khởi kiện phải có thiết bị điện tử và mạng internet để khởi kiện trực tuyến là khó khăn và họ sẽ không sẵn lòng làm việc đó. Bên cạnh đó, cơ sở vật chất của các Tòa án chưa đảm bảo như đường truyền mạng có thể kém ảnh hưởng việc gửi và nhận đơn khởi kiện. Vậy nên sẽ rất hạn chế khi thí điểm áp dụng phương thức trực tuyến tại những khu vực này và hiệu quả mang lại sẽ không tích cực, ngoài ra sẽđể lại ấn tượng không tốt đến các cá nhân, cơ quan, tổ chức. Ngược lại, ở những nơi có điều kiện kinh tế ổn định như Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hà Nội, Cần Thơ… thì cơ sở vật chất của các Tòa án nhân dân cấp huyện tiến bộhơn, trung bình về khảnăng kinh tế và trình độ tin học của các chủ thể khởi kiện ở những khu vực này cũng sẽ tốt hơn các khu vực ở vùng sâu, xa. Vậy nên nếu thí điểm ở những nơi này thì chúng ta có thể thu lại những kinh nghiệm thực tiễn, các lỗi, sự cố cần khắc phục. Ngoài ra, việc tập trung áp dụng ở một số khu vực nhất định sẽ dễ kiểm soát hơn so với áp dụng trên toàn bộ hệ thống Tòa án trong khi cơ sở vật chất và trình độ ở mỗi nếu quá chênh lệch sẽ khó theo dõi và đánh giá hiệu quả của phương thức trực tuyến.
Thứ ba là về lộ trình kế hoạch nêu trên. Về cơ bản, trong vài năm đầu tính từ thời điểm hoàn thiện hơn các quy định pháp luật TTDS vềphương thức trực tuyến, chúng ta sẽ tiến hành thí điểm áp dụng khởi kiện trực tuyến đối với tranh chấp về kinh doanh, thương mại và áp dụng khởi kiện, thụ lý VADS trực tuyến tại toàn bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án nhân dân cấp huyện ở một số khu vực. Trong thời gian này, chúng ta cần liên tục quan sát hệ thống, khắc phục các lỗi, tích lũy kinh nghiệm đồng thời tiếp tục tập huấn nâng cao ở những nơi đang được thí điểm
31 và những nơi chưa được áp dụng phương thức này. Sau khoản thời gian thí điểm là 4 năm, nếu kết quả thu được từ việc khởi kiện và thụ lý VADS trực tuyến là tích cực về số vụ án được khởi kiện, thời gian thụ lý giảm, chất lượng bản án tăng và khảo sát từ phía các chủ thể khởi kiện… thì chúng ta sẽ tiến hành mở rộng các lĩnh vực được khởi kiện trực tuyến đồng thời xem xét vềđiều kiện kinh tế ở những nơi chưa áp dụng phương thức trực tuyến để bắt đầu đưa những khu vực này vào áp dụng.