2.3.2.1. Hạn chế
Đội ngũ Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Hải Lăng hiện nay theo quy định của Chính phủ thì tuy có chất lượng nhưng chưa đồng đều, nhận thức và tác phong còn theo cơ chế quản lý tập trung nên thiếu sự năng động, sáng tạo trong công việc được giao. Đội ngũ Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã sau khi được tuyển dụng vẫn chưa được đào tạo lại hoặc bồi dưỡng những kiến thức về pháp luật, QLNN, lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, quốc phòng, an ninh, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thực thi nhiệm vụ, nghiệp vụ hành chính,…
Những hạn chế của Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Hải Lăng còn bộc lộ những điểm sau:
73
Thứ nhất, về trình độ: nhiều công chức chưa được đào tạo bài bản và có hệ thống; tỷ lệ công chức chưa đào tạo về quản lý nhà nước vẫn còn cao. Trình độ và năng lực của đội ngũ công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập, hẫng hụt về nhiều mặt tri thức và năng lực QLNN; có một số kỹ năng trong thực thi công vụ còn hạn chế như: giao tiếp, thuyết trình, lập kế hoạch công tác, soạn thảo văn bản, khả năng vận dụng khoa học công nghệ trong công tác chuyên môn,...Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa có kế hoạch phù hợp, việc đào tạo chưa chú ý vào chất lượng công việc của chức danh, hay nói cách khác “Học gì cũng được miễn là cùng cấp, đại học hay trung cấp”.
Thứ hai, kỹ năng thực hiện nhiệm vụ: nhận thức trong công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã hiện nay vẫn chưa đồng đều, một số công chức thiếu chủ động sáng tạo, việc vận dụng các chủ trương, chính sách của cấp trên vào điều kiện cụ thể của từng công việc chưa linh hoạt, nhiều nơi còn sao chép một cách máy móc. Không ít công chức chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ được giao, không nắm vững các quy định của pháp luật, vì vậy quá trình giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tùy tiện theo cảm tính cá nhân, không căn cứ vào quy định của pháp luật. Qua thực tế cho thấy, kỹ năng thực hiện công việc của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã ở huyện Hải Lăng chưa đồng đều, còn hạn chế và được nhận định là yếu về kỹ năng phối hợp trong công tác; kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thu thập xử lý thông tin nên chưa phát huy hết vai trò, chức trách của người công chức. Bên cạnh đó ở một số công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã hoạt động chưa thực sự dựa vào pháp luật, đôi khi còn giải quyết công việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng còn nặng về tập quán, thói quen, tình cảm. Một số công chức còn tư tưởng dao động, thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân, chưa thật sự tâm huyết với công việc, một
74
số ít có biểu hiện suy hoái đạo đức, mất đoàn kết, cơ hội, bè phái làm giảm lòng tin của cán bộ và nhân dân.
Thứ ba, thái độ, hành vi: việc đánh giá thái độ, hành vi của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là công việc không hề đơn giản, không thể thực hiện một cách chủ quan và phải xem xét và theo dõi cả quá trình công tác. Hạn chế của công chức với công dân vẫn còn nóng nảy khi công dân cố tình khiếu nại, tố cáo hoặc đòi hỏi chế độ chính sách sai quy định. Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một số công chức vẫn chưa tốt, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, gây nên sự trì trệ trong giải quyết công việc và gây trở ngại lớn cho công cuộc cải cách, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính.
Với những thực trạng trên, huyện Hải Lăng cũng đã đề cập trong báo cáo tổng kết công tác cải cách hành chính giai đoạn 2015 - 2020 và các năm gần đây của Huyện, báo cáo đã nhận định thực trạng về trình độ đội ngũ công chức nói chung và Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã nói riêng còn nhiều điểm yếu về phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách chậm đổi mới. Hàng năm, theo phân cấp công chức các xã được UBND xã đánh giá về năng lực công tác thông qua phiếu đánh giá công chức đã được tập thể cán bộ, công chức UBND xã đánh giá và chấm điểm, nhưng đây chỉ mới dừng lại ở hình thức mà chưa đánh giá đúng thực tế năng lực của công chức chính quyền xã.
Những hạn chế trên đây phần nào gây trở ngại đến tiến trình đổi mới, hạn chế đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND các xã hiện nay, gây áp lực mạnh mẽ đối với công tác xây dựng, nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã cả nước nói chung và đối với Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Hải Lăng nói riêng.
75
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Qua phân tích thực trạng năng lực Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Hải Lăng cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế về năng lực của Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Hải Lăng như sau:
* Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, công tác quy hoạch chưa được tập trung hoàn chỉnh, đồng bộ, cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển KT-XH đặt ra hiện nay. Bên cạnh đó nền kinh tế của tỉnh Quảng Trị nói chung và huyện Hải Lăng nói riêng phát triển chưa bền vững, tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa đồng đều. Đội ngũ cán bộ quản lý còn yếu và thiếu, chưa ngang tầm với tình hình mới, trong quản lý điều hành; cán bộ trẻ kế cận nhiều nhưng chưa giỏi, phương tiện và điều kiện làm việc còn thiếu; cơ chế chính sách chưa thật sự thông thoáng, chưa thu hút mạnh mẽ các nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước nhằm khai thác và phát huy tiềm năng, thế mạnh của huyện trong thời kỳ mới.
Thứ hai, hệ thống luật điều chỉnh đối với công chức cấp xã và nền công vụ chưa hoàn chỉnh, pháp chế chưa nghiêm minh, chế tài chưa chặc chẽ. Cơ chế quản lý mới được hình thành, nhưng thực tiễn áp dụng còn nhiều bất cập gây trở ngại cho công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Thứ ba, việc quy định các tiêu chuẩn cụ thể của công chức như hiện nay tạo ra nhiều bất cập và ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức. Thực tiễn cho thấy, với những quy định như hiện nay dẫn đến một thực tế là, các cơ quan quản lý khi thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức có xu hướng chú trọng nhiều hơn vào tiêu chuẩn phẩm chất và tiêu chuẩn trình độ mà chưa chú ý thỏa đáng đến tiêu chuẩn năng lực.Trong một số trường hợp, có đề cập đến năng lực nhưng là năng lực chung chung mà chưa có tiêu chí cụ thể, rõ ràng. Điều đó dẫn đến hình thức trong hoàn thiện tiêu chuẩn
76
công chức. Đó là, công chức chỉ tham gia các khóa đào tạo để có đủ văn bằng, chứng chỉ theo quy định hoặc tham gia bổ sung thêm các văn bằng, chứng chỉ cho “đẹp” hồ sơ nhưng năng lực giải quyết công việc hoặc hiệu quả công tác vẫn không được nâng lên.
Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thực sự đúng đối tượng cần nâng cao năng lực trình độ để thực hiện nhiệm vụ, hoàn thành công tác được giao. Đào tạo, bồi dưỡng nhiều khi không gắn với quy hoạch, do đó, tình trạng người cần đi học thì không đi học, không được cử đi học, người không cần đi học lại được cử đi học, buộc phải đi học, nhiều CBCC đi học về không được bố trí công việc, một số sau khi được đào tạo, bồi dưỡng cũng đồng thời nghỉ hưu. Việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn lỏng lẻo, chưa chặt chẽ. Nhiều khi đào tạo, bồi dưỡng chỉ để hoàn thành chỉ tiêu do cấp trên giao, chưa chú trọng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. Nhiều lúc, việc đào tạo, bồi dưỡng là hình thức hợp thức hoá các tiêu chuẩn CBCC thông qua các văn bằng, chứng chỉ hơn là truyền đạt kiến thức để nâng cao trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu công tác của CBCC.
Thứ năm, trong điều kiện nền kinh tế thị trường với những mặt trái của nó đã ảnh hưởng không nhỏ đến đạo đức xã hội nói chung và một bộ phận công chức có điều kiện kinh tế khó khăn rất khó tránh khỏi sự tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường.
* Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, nhận thức của lãnh đạo về đổi mới công tác quản lý, sử dụng công chức chưa chuyển biến kịp thời ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ mới. Nhận thức của một bộ phận Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã về vị trí, vai trò, nhiệm vụ của mình trong bộ máy nhà nước chưa rõ ràng. Công chức chưa thấy rõ những yêu cầu về kiến thức và kỹ năng công tác cần có
77
trong thực hiện nhiệm vụ của mình, từ đó chưa thực sự tích cực phấn đấu nâng cao trình độ, tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức để vươn lên.
Thứ hai, một số cấp ủy đảng, chính quyền chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí của hệ thống xã, phường, thị trấn; chưa coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng tiếp nhận những người cán bộ, công chức trẻ có trình độ chuyên môn về công tác tại cơ sở. Nhiều nơi chưa mạnh dạn sử dụng cán bộ, công chức trẻ hoặc mạnh dạn thay thế cán bộ, công chức hạn chế về năng lực, cá biệt có nơi còn hiên tượng cục bộ địa phương trong sử dụng công chức cơ sở.
Thứ ba, chính quyền xã thường bị động, chưa dự báo được các công chức trong tương lai để chủ động sáng tạo nguồn, cử đi đào tạo, bồi dưỡng nhằm bổ sung thay thế về lâu dài nên khi công chức được bố trí công việc khác, không có nguồn thay thế kịp thời, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động tại địa phương. Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho công chức chưa được quan tâm thích đáng. Các kỹ năng hành chính của Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Hải Lăng chưa đồng đều.
Thứ tư, một bộ phận Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã vẫn chưa ý thức được vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng, vẫn coi việc đi học là để thụ hưởng chế độ, chính sách, học cốt để lấy văn bằng, chứng chỉ, hoàn thiện bộ hồ sơ. Thực tế ở nhiều lớp diễn ra tình trạng học viên học tập không nghiêm túc, đến lớp để đối phó với tổ chức hoặc thường xuyên nghỉ học, hoặc có đến lớp nhưng không tích cực học hỏi, nghiên cứu, chưa tôn trọng và có biểu hiện xem nhẹ đội ngũ giảng viên, khi giảng viên hỏi bài lại lúng túng, thậm chí không thể giải thích vì không hiểu rõ ràng cả lý luận cũng như thực tiễn. Hiện nay, nhiều cơ sở đào tạo, bồi dưỡng vẫn chưa đáp ứng về nhu cầu dạy học, cơ sở vật chất không đảm bảo, số lượng và chất lượng giáo viên thiếu và yếu, cả về năng lực chuyên môn và sư phạm trong khi nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng ngày một cao. Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng dành
78
cho công chức cấp xã còn mang nặng lý thuyết, thường nặng về lý luận chính trị, trùng lặp và chưa đi sâu vào khoa học chuyên ngành, kỹ thuật tác nghiệp hành chính, nghiệp vụ QLNN. Chương trình thường giống nhau cho nhiều đối tượng; các kiến thức nghiệp vụ để công chức cấp xã làm việc thì quá khái lược, sơ sài. Trên thực tế, công chức cấp xã đi học về vẫn khó áp dụng kiến thức học được vào thực tiễn, vào xử lý công việc ở địa phương.
Thứ năm, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có một số nơi làm việc vẫn chưa tốt, còn hiện tượng làm việc tùy tiện, chấp hành giờ giấc kém, trong giải quyết công việc còn thụ động trông chờ vào người khác, làm việc chưa theo các quy định pháp luật mà còn nặng về thói quen, tình cảm. Đội ngũ Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã còn hạn chế trong quản lý xã hội; xử lý các mối quan hệ xã hội; hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước của chính quyền cơ sở. Một số công chức có trình độ, năng lực, được đào tạo bài bản nhưng chưa tâm huyết với công tác tại xã.
Bên cạnh đó tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao; tình trạng sách nhiễu dân chưa được ngăn chặn một cách triệt để, gây nên sự trì trệ, trở ngại trong công việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại xã. Bên cạnh đó vẫn còn những công chức năng lực tư duy lý luận còn yếu, vận dụng chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước còn cứng nhắc, máy móc, thiếu sáng tạo và linh hoạt.
Thứ sáu, việc bố trí công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở nhiều xã chưa có tỷ lệ phù hợp với đặc điểm, tính chất và yêu cầu phát triển KT-XH của địa phương. Cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ chính sách đối với công chức còn nhiều bất hợp lý, chưa tạo được động lực khuyến khích đội ngũ
79
công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực công tác.
Thứ bảy, một số công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ý thức tổ chức kỷ luật kém, không nghiêm túc tự phê bình và tiếp thu phê bình, còn nể nang, né tránh, có biểu hiện cá nhân, mất đoàn kết, chưa tích cực rèn luyện tu dưỡng về đạo đức, lối sống, uy tín đối với quần chúng nhân dân thấp nhưng chưa được kịp thời thay thế. Có công chức tuổi trẻ có trình độ chuyên môn nhưng tinh thần trách nhiệm lại quá kém dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến uy tín và chất lượng hoạt động quản lý nhà nước ở các xã.
Thứ tám, công tác thanh tra, kiểm tra thực thi nhiệm vụ đối với công chức chưa được thực hiện một cách thường xuyên nên nhiều vấn đề sai phạm của công chức chưa được uốn nắn, khắc phục kịp thời cũng như chưa kịp thời động viên, khen thưởng đối với công chức hoạt động tích cực, xuất sắc. Công tác đánh giá còn mang tính hình thức vì bệnh thành tích, chưa thực sự đánh giá đúng thực lực của công chức. Điều đó, làm cho công tác giáo dục, rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức đối với công chức xã còn mang tính chung chung, khẩu hiệu, chưa có quy định ràng buộc rõ ràng.
Nhìn chung, hiệu quả hoạt động của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Hải Lăng hiện nay chưa thật sự cao, nhiều công chức còn yếu về năng lực chuyên môn, thiếu kiến thức quản lý hành chính nhà nước, kỹ năng thực thi nhiệm vụ, kinh nghiệm công tác cũng như khả năng ứng dụng khoa học công nghệ thông tin. Trong khi đó, xu hướng phân cấp mạnh về QLNN cho chính quyền xã đang trở thành một yêu cầu tất yếu, do đó cần phải có đội ngũ công chức đủ năng lực, trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt mới đảm đương được công việc góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của các xã ở huyện Hải Lăng trong thời gian tới.
80
Những nguyên nhân trên gây ảnh hưởng không nhỏ đến năng lực, chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Hải Lăng.