- Theo quy định hiện hành tại khoản 5 Điều 3 nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chớnh phủ về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và Nghị định 112-2009 /NĐ-CP ngày 14-12-2009 thay thế chi Nghị định 99/2007/NĐ- CP thỡ “Chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh chịu trỏch nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phớ từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thỳc xõy dựng đưa cụng trỡnh vào khai thỏc sử dụng". Như vậy, quản lý chi phớ thuộc trỏch nhiệm của chủ đầu tư và để hoàn thành trỏch nhiệm này chủ đầu tư phải tổ chức thực hiện việc kiểm soỏt chi phớ.
- Để tổ chức việc kiểm soỏt chi phớ, ngay khi bắt đầu giai đoạn lạp dự ỏn chủ đầu tư phải chỉ định người kiểm soỏt chi phớ. Việc chỉ định người quản lý chi phớ được thực hiện càng nhanh càng tốt ngay khi bắt đầu dự ỏn. Cỏc chi phớ dự ỏn khụng được phộp hỡnh thành mà khụng cú người được chỉ định là người quản lý chi phớ. Người quản lý chi phớ được người đề xuất dự ỏn chỉ định trực tiếp là nhõn sự trong tổ chức của người đề xuất hoặc là một tư vấn cho tổ chức của người đề xuất. Tựy theo quy mụ và tớnh chất cụng trỡnh, chủ đầu tư quyết định tổ chức kiểm soỏt chi phớ theo một trong cỏc hỡnh thức sau:
- Chỉ định cỏ nhõn là người kiểm soỏt chi phớ. Cỏ nhõn này cú thể là người thuộc tổ chức của chủ đầu tư hoặc thuờ từ cỏc tổ chức tư vấn quản lý chi phớ nhưng phải cú chứng chỉ Kỹ sư chỉ định giỏ xõy dựng.
- Chỉ định tổ chức tư vấn quản lý chi phớ thực hiện nhiệm vụ kiểm soỏt chi phớ. Tổ chức tư vấn quản lý chi phớ này phải cú đủ điều kiện năng lực theo quy định của phỏp luật.
Đối với nhà thầu, Chỉ huy trưởng cụng trường phải chỉ định người theo dừi khối lượng thực hiện cựng với kỹ sư chịu trỏch nhiệm thi cụng cụng trỡnh tớnh toỏn khối lượng thực tế so với bản vẽ biện phỏp thi cụng và dự toỏn thi cụng được duyệt để phỏt hiện sự dụi dư hay thiếu hụt , đề xuất với chỉ huy trưởng cụng trường, cựng với chủ đầu tư tỡm cỏch giải quyết hợp phỏp và hợp lý.
5.2. Trỏch nhiệm của chủ đầu tư đối với việc kiểm soỏt chi phớ
Để bảo đảm cho việc kiểm soỏt chi phớ đạt được mục đớch cũng như tạo hành lang cho việc xỏc định trỏch nhiệm thỡ quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư cần được xỏc định cụ thờ. Cỏc quyền và nghĩa vụ cơ bản này bao gồm:
a) Chủ đầu tư cú cỏc quyền sau:
- Chỉ định người kiểm soỏt chi phớ ngay khi tiến hành thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; ký kết hợp đồng với tổ chức tư vấn kiểm soỏt chi phớ hoặc cỏ nhõn thực hiện kiểm soỏt chi phớ khụng thuộc tổ chức của chủ đầu tư.
- Xem xột, phờ duyệt cỏc hệ thống cỏc bỏo cỏo cần thiết lập trong quỏ trỡnh kiểm soỏt chi phớ do người kiểm soỏt chi phớ lập để ỏp dụng trong quỏ trỡnh kiểm soỏt chi phớ;
- Được quyền yờu cầu cỏ nhõn, tư vấn kiểm soỏt chi phớ đưa ra cỏc đỏnh giỏ, phõn tớch và đề xuất liờn quan tới bất cứ vấn đề chi phớ nào trong cỏc giai đoạn thực hiện đầu tư xõy dựng cụng trỡnh;
Khụng chấp thuận đề xuất của cỏ nhõn, tư vấn kiểm soỏt chi phớ và tự chịu trỏch nhiệm về những quyết định của mỡnh.
Chủ đầu tư cú cỏc nghĩa vụ sau:
- Đưa ra cỏc yờu cầu, nội dung làm cơ sở cho việc lập hệ thống cỏc bỏo cỏo cần thiết lập trong quỏ trỡnh kiểm soỏt chi phớ;
- Xem xột và ý kiến về những đề xuất, bỏo cỏo giỏm sỏt của cỏc cỏ nhõn, tổ chức tư vấn kiểm soỏt chi phớ thực hiện theo cỏc thủ tục đó quy định;
- Xem xột và tổ chức thực hiện cỏc đề xuất của cỏ nhõn, tổ chức kiểm soỏt chi phớ nhằm khống chế và tiết kiệm chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh nếu chấp thuận.
- Thanh toỏn chi phớ cho cỏc cỏ nhõn, tổ chức kiểm soỏt chi phớ theo hợp đồng đó ký kết.
5.3. Trỏch nhiệm của cỏ nhõn, tổ chức tư vấn kiểm soỏt chi phớ:
Để bảo đảm tớnh độc lập, khỏch quan cũng như xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏ nhõn, tổ chức tư vấn kiểm soỏt chi phớ thỡ quyền và nghĩa vụ của cỏ nhõn, tổ chức tư vấn này trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ kiểm soỏt chi phớ cũng cần được xỏc định rừ. Cỏc quyền và nghĩa vụ cơ bản này bao gồm:
a) Cỏ nhõn, tổ chức tư vấn kiểm soỏt chi phớ cú cỏc quyền sau:
- Được tham gia vào tất cả cỏc vấn đề trong hoạt động xõy dựng cụng trỡnh cú liờn quan tới chi phớ dự ỏn đầu tư xõy dựng;
- Duy trỡ vị trớ kiểm soỏt xõy dựng trong suốt quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn từ khi lập dự ỏn, thực hiện dự ỏn và đưa cụng trỡnh hoàn thành vào khai thỏc, sử dụng; - Thực hiện đỳng phương phỏp kiểm soỏt cụng trỡnh, hệ thống cỏc bỏo cỏo cần thiết lập trong quỏ trỡnh kiểm soỏt chi phớ để thống nhất với chủ đầu tư ỏp dụng trong quỏ trỡnh kiểm soỏt chi phớ;
- Độc lập và khụng chịu tỏc động từ bất cứ chủ thể nào tham gia dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh;
- Cỏc bỏo cỏo, phõn tớch và đề xuất với chủ đầu tư phải chớnh xỏc và trung thực; b) Cỏ nhõn, tổ chức tư vấn kiểm soỏt chi phớ cú cỏc nghĩa vụ sau:
- Thực hiện phương phỏp kiểm soỏt chi phớ xõy dựng cụng trỡnh theo quy trỡnh thống nhất với chủ đầu tư. Cỏc nội dung, yờu cầu kiểm soỏt chi phớ cần đạt được trong từng giai đoạn được thể hiện chi tiết, cụ thể trong hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và cỏ nhõn, tổ chức tư vấn thực hiện việc kiểm soỏtg chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh;
- Lập cỏc hệ thống cỏc bỏo cỏo cần thiết lập trong quỏ trỡnh kiểm soỏt chi phớ để thống nhất với chủ đầu tư ỏp dụng trong quỏ trỡnh kiểm soỏt chi phớ;
- Cỏc hệ thống bỏo cỏo, phõn tớch, đề xuất với chủ đầu tư phải được trỡnh bày dưới dạng phự hợp với kiến thức của chủ đầu tư kể cả khi chủ đầu tư khụng cú chuyờn mụn trong lĩnh vực xõy dựng;
- Bảo đảm mục tiờu quyết đoan của dự ỏn luụn thấp hơn tổng mức đầu tư đó được phờ duyệt;
- Chịu trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại cho chủ đầu tư do lỗi của mỡnh trong quỏ trỡnh thực hiện cụng việc theo mức bồi thường được xỏc định trong hợp đồng ký kết với chủ đầu tư.
Kết luận: Xõy dựng là một ngành kinh tế cú phạm vi cụng việc rộng lớn mà sản phẩm của nú là cỏc cụng trỡnh xõy dựng thuộc mọi lĩnh vực, ngành nghề của đất nước. Tuy hỡnh dỏng, quy mụ và chức năng khỏc nhau nhưng cỏc cụng trỡnh này đều phải đỏp ứng được một yờu cầu chung là chi phớ xõy dựng của nú cần phải (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nằm trong ngõn sỏch được dự tớnh hay núi một cỏch khỏc là nằm trong tổng mức đầu tư được phờ duyệt. Để đỏp ứng được điều này sự cần thiết phải kiểm soỏt chi phớ cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng là rất rừ. Rất nhiều cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng, đặc biệt là cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh sử dụng vốn Nhà nước trong thời gian qua thường phải điều chinh tổng mức đầu tư, chi phớ xõy dựng vượt ngõn sỏch dự kiến ban đầu trong thời gian qua ở nước ta cú nguyờn nhõn từ việc kiểm soỏt chi phớ kộm hiệu quả. Đó đến lỳc phải thực hiện việc kiểm soỏt chi phớ cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng với mục tiờu rừ ràng là bảo đảm chi phớ dự ỏn khụng vượt ngõn sỏch dự kiến (quyết toỏn khụng vượt tổng mức đầu tư phờ duyệt ban đầu) với người thực hiện nhiệm vụ này là cỏc cỏ nhõn, tổ chức tư vấn cú đủ điều kiện năng lực, chuyờn nghiệp và hội nhập với thụng lệ quốc tế.
Cỏc tài liệu về quản lý dự ỏn mới của Hoa Kỳ đề xuất vấn đề Earned Values Analysis để theo dừi khối lượng đó hoàn thành, dự bỏo cho nhà thầu và chủ đầu tư về tổng mức đó thực hiện cập nhận và cũn tiếp tục để chủ động trong quản lý chi phớ đầu tư cho dự ỏn.
PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH
DỰ TOÁN XÂY DỰNG CễNG TRèNH
I. KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, VAI TRề CỦA DỰ TOÁN XÂY DỰNG CễNG TRèNH