2. 3 Sự thay đổi của cung:
2.6.2. Hệ số co giãn của cung theo giá
Thể hiện phần trăm thay đổi của lượng cung khi giá thay đổi một phần trăm (các yếu tố khác khơng thay đổi).
Vì vậy, cơng thức tính hệ số co giãn của cung cũng cĩ dạng: Q P P f Q P dP dQ Q P P Q P P Q Q ESP '( ) / /
Điểm khác biệt là hệ số co giãn của cung theo giá cĩ giá trị khơng âm ( P 0)
S
E .
Do vậy, để xem xét độ co giãn của cung, chúng ta so sánh hệ số này với giá trị 1. 1 P S E : Cung co giãn ít 1 P S
E : Cung co giãn nhiều 1
P S
E : Cung co giãn đơn vị 0
P S
E : Cung khơng co giãn
P S
E : Cung co giãn hồn tồn
Do ý nghĩa của độ co giãn của cung tương tự như của cầu, nên từ những đặc điểm của độ co giãn của cầu chúng ta cĩ thể suy ra những đặc điểm của sự co giãn của cung.
2.7. Sự can thiệp của chính phủ vào giá thị trƣờng:
Trong thực tế, hầu hết các thị trường khơng hoạt động hồn tồn tự do. Hệ thống kinh tế ở hầu hết các nước khơng hồn tồn là hệ thống kinh tế thị trường tự do thuần tuý mà là hệ thống kinh tế hỗn hợp. Tùy vào những mục tiêu cũng như tình hình cụ thể từng giai đoại mà Chính Phủ cĩ thể can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào thị trường bằng
một số biện pháp. Sự can thiệp này nhằm mục đích làm thay đổi giá cả và số lượng hàng hĩa dịch vụ trên thị trường.
2.7.1. Can thiệp trực tiếp của Chính Phủ: giá trần và giá sàn
Đơi khi trên thị trường giá cả hàng hĩa thay đổi tăng lên hoặc giảm xuống kh chịu sự tác động của các yếu tố trên thị trường. Sự thay đổi giá này cĩ thể gây ra sự thiệt hại cho những đối tượng nhất định.
Ví dụ: ở Việt Nam cứ mỗi khi đến vụ thu hoạch thì giá lúa giảm rất thấp đặc biệt trong những năm được mùa, điều này làm cho người nơng dân chịu thiệt hại nhiều hoặc giá sữa bột cho trẻ em liên tục tăng trong một thời gian dài làm cho những cha mẹ cĩ thu nhập thấp khơng thể mua được sữa tốt cho con mình.
Như vậy việc giá hàng hĩa cao hay thấp cĩ thể làm cho các thành phần nào đĩ trong xã hội được và mất một cách khơng cơng bằng, chính phủ cĩ thể can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào thị trường để điều chỉnh. Chính can thiệp trực tiếp vào thị trường bằng cách định giá trần (nếu giá thị trường quá cao) hoặc giá sàn (nếu giá thị trường quá thấp). Cả hai trường hợp, chính phủ cố gắng đạt đến mục tiêu cơng bằng trong phân phối hàng hĩa và dịch vụ. Sự bất lợi của giá trần và giá sàn là nĩ cĩ thể gây ra tình trạng dư thừa hoặc khan hiếm trầm trọng và kéo dài hơn so với tình trạng thị trường tự do.
a. Giá trần – Ceiling Price (giá tối đa):
Giá trần là mức giá cao nhất được mua bán trên thị trường. Nghĩa là thị trường mua bán với mức giá khơng được cao hơn mức giá qui định. Giá trần được áp dụng trong trường hợp giá bán hàng hĩa trên trị trường quá cao hoặc giá liên tục tăng trong thời gian dài.
Đồ thị dưới đây mơ tả những ảnh hưởng của chính sách giá tối đa, P0 và Q0 là điểm cân bằng trên thị trường tự do. Nếu chính phủ qui định rằng giá khơng thể cao hơn giá trần cho phép là Pc < P0. Khi này giá giảm sẽ làm cầu tăng nhưng cung hàng hĩa lại giảm. Các sản xuất khơng thể cung ứng nhiều như trước, lượng cung giảm xuống cịn QS và ngược lại người mua lại muốn mua một lượng lớn hơn là QD. Kết quả là lượng cầu vượt lượng cung, thị trường thiếu hụt một lượng hàng là (QD – QS).
Một số người được lợi và một số bị thiệt hại từ biện pháp can thiệp này. Khi giá cả hàng hĩa bị giảm xuống thì người sản xuất chịu thiệt vì nhận được mức giá thấp hơn trước và người tiêu dùng được lợi vì được mua hàng với giá thấp nhưng với số lượng ít hơn.
Nếu thị trường vận động theo cơ chế thị trường thì khi thị trường xảy ra tình trạng khan hiếm thì giá cả hàng hĩa sẽ tăng nhưng trong trường hợp này giá cả hàng hĩa khơng thể tăng do bị khống chế bởi giá trần như vậy nếu những người khơng mua được hàng muốn mua hàng họ buộc phải chấp nhận trả giá cao hơn ở một thị trường khơng hợp pháp – thị trường chợ đen – với mức giá P1 cao hơn mức giá PC trong điều kiện thị trường tự do. Nếu chính phủ chỉ sử dụng cơng cụ giá trần mà khơng cĩ sự kết hợp các biện pháp khác sẽ dẫn đến thị trường sẽ mua bán theo giá “chợ đen”. Để bảm bảo thị trường mua bán theo mức giá chính phủ định thì chính phủ phải thực hiện việc trợ giá cho các nhà sản xuất để đảm bảm họ khơng bị thiệt thì khi này thị trường sẽ vận động theo đúng mục đích của chính phủ đề ra.
Ví dụ: trong thời gian những năm 2010 – 2014 giá sữa bột dành cho trẻ em liên tục tăng trong thời gian dài, gây ra rất nhiều khĩ khăn cho những gia đình cĩ thu nhập thấp do họ khơng thể mua được sữa bột tốt cho con. Thêm vào đĩ sữa nhập khẩu với giá tương đối rẻ nhưng khi hàng hĩa đến tay người người tiêu dùng thì giá cả tăng lên rất cao, cĩ những sản phẩm giá bán cao gấp hơn 4 lần giá trên tờ khai nhập khẩu. Từ những bất cập trên, tháng 6/2014 Bộ tài chính đã đưa ra qui định mức giá trần đối với sữa bột dành cho trẻ em từ 0 - 6 tuổi nhằm làm cho giá sữa bột dành cho trẻ em giảm xuống tạo điều kiện cho những gia đình cĩ thu nhập thấp cĩ thể mua được sữa.
QS Q0 QD Thiếu hụt P C P0 Q P S D Hình 2.19. Giá trần – PC
b. Giá sàn (hay giá tối thiểu – Pf)
Giá sàn là mức giá do chính phủ qui định bắt buộc hàng hĩa trên thị trường phải mua bán theo mức giá khơng được thấp hơn mức giá chính phủ qui định. Biện pháp này thường áp dụng đối với những hàng hĩa giá cả giảm quá thấp hoặc liên tục giảm trong thời gian dài.
Trên đồ trên, P0 và Q0 là điểm cân bằng trên thị trường tự do, nếu chính phủ qui định rằng giá khơng thể giảm thấp hơn giá sàn cho phép là Pf. Ở mức giá cao, lượng cung ứng QS nhiều hơn trước và ngược lại những người mua chỉ muốn mua một lượng ít hơn là QD. Kết quả là lượng cung vượt cầu, thị trường thừa một lượng hàng là (QS – QD), rõ ràng là người tiêu dùng bị thiệt từ biện pháp can thiệp này vì phải mua hàng với giá Pf cao hơn mức giá P điều kiện thị trường tự do.
Như vậy, khi giá cả hàng hĩa tăng lên thì lượng cầu giảm và lượng cung tăng, người tiêu dùng lại phải trả tiền với mức giá cao hơn nên lượng cầu sẽ giảm, người sản xuất nhận được mức giá cao hơn trước nên sẽ muốn tăng lượng cung bán ra nhưng số lượng bán được sẽ bị giảm xuống. Thị trường xảy ra tình trạng dư thừa hàng nhưng giá cả hàng hĩa khơng thể giảm xuống do bị khống chế bởi giá sàn. Nếu người bán muốn bán được hàng thì họ buộc phải chấp nhận bán với giá thấp hơn ở một thị trường bất hợp pháp.
Ví dụ: Vào những năm được mùa, giá lúa hàng hĩa giảm rất thấp ở mức 4.000 đồng/kg lúa làm cho người nơng dân thị thiệt hại nặng nề. Để giúp người nơng dân khơng bị lỗ và an tâm sản xuất lúa, chính phủ quy định mức giá sàn mặt hàng lúa là 6.000đồng/kg lúa. Với mức giá này thì thị trường phải mua bán với mức giá từ 6.000
P QD Q0 QS Dư thừa Pf P0 Q S D Hình 2.20. Giá sàn – Pf
đồng/kg lúa trở lên. Điều này làm cho người nơng dân muốn bán lúa nhiều hơn, tuy nhiên với mức giá này lại ảnh hưởng tiêu cực đến các doanh nghiệp sản xuất gạo nên họ sẽ mua lúa với sản lượng thấp hơn ban đầu dẫn đến thị trường bị thừa hàng. Để đảm bảo thị trường mua bán với giá 6.000đồng/kg lúa và khơng cĩ hàng thừa thị chính phủ phải: hoặc trợ cấp do doanh nghiệp mua lúa hoặc mua hết lượng hàng thừa trên thị trường.
Như vậy, khi Chính phủ can thiệp thị trường bằng biện pháp giá trần hoặc giá sàn sẽ làm cho thị trường thiếu hụt hoặc dư thừa hàng hĩa và thường làm giảm tính hiệu quả của thị trường.
2.7.2. Can thiệp gián tiếp của chính phủ: thuế và trợ cấp
a. Đánh thuế
Trong thực tế, đơi khi chính phủ xem việc đánh thuế đối với một loại hàng hĩa nào đĩ nhằm mục đích tăng thu cho ngân sách hoặc cũng cĩ thể vì muốn hạn chế việc sản xuất hay tiêu dùng một loại hàng hĩa hay dịch vụ nào đĩ. Cĩ hai đối tượng chịu sự ảnh hưởng bởi thuế đĩ là người mua và người bán.
+ Thuế đánh vào người bán:
Khi chính phủ đánh thuế t đồng trên một đơn vị hàng hĩa được bán ra, phản ứng của người bán là họ sẽ bán hàng hĩa với giá cao hơn trước một lượng bằng thuế ở mọi mức sản lượng để bù đắp cho phần thuế họ phải nộp cho chính phủ. Như vậy đường cung sẽ dịch chuyển song song lên trên một đoạn bằng đúng khoản thuế (t)
Khi này cung hàng hĩa giảm xuống nhưng cầu hàng hĩa khơng đổi làm cho giá cân bằng mới tăng lên, lượng cân bằng giảm xuống.
Ta thấy rằng chính phủ đánh thuế người bán làm cho giá cả hàng hĩa trên thị trường tăng lên. Như vậy trước mắt người tiêu dùng là người chịu thiệt do phải trả với giá cao hơn. Người sản xuất cĩ được lợi khi giá hàng hĩa tăng trong trường hợp này?
Giả sử khi chưa cĩ thuế thị trường cân bằng ở mức giá P0, lượng Q0. Khi chính phủ đánh thuế người bán t đồng/sản phẩm bán ra, khi này người bán sẽ muốn bán hàng với một mức giá cao hơn ban đầu một lượng bằng t đồng ở mọi mức sản lượng. Đường cung dịch chuyển lên trên, đạt trạng thái cân bằng mới với giá P1 lượng Q1.
Giá mà người tiêu dùng phải trả cho người sản xuất khi chính phủ đánh thuế t đồng là P1.
Người bán nhận P1 từ người tiêu dùng nhưng họ phải nộp thuế t đồng, như vậy P2 = P1 – t là giá mà người sản xuất nhận.
Khi chính phủ đánh thuế người sản xuất thì người tiêu dùng phải trả với giá cao hơn cịn người sản xuất thì nhận với giá thấp hơn giá cân bằng ban đầu.
P1 - P0: khoản thuế người tiêu dùng trả cho một sản phẩm, P0 - P2: khoản thuế người sản xuất trả cho một sản phẩm P1 - P2: Khoản thuế chính phủ thu cho một sản phẩm + Thuế đánh vào người mua:
Khi chính phủ đánh thuế người mua t đồng/ sản phẩm thì người mua sẽ chỉ sẳn lịng mua với mức giá thấp hơn mức giá ban đầu đúng một lượng bằng thuế ở mỗi mức sản lượng. Khi này đường cầu sẽ dịch chuyển song song xuống dưới (sang trái) một lượng đúng bằng thuế. Thị trường đạt trạng thái cân bằng mới với giá P1 và lượng Q1 thấp hơn cân bằng bao đầu.
Giá cân bằng mới giảm điều này gây thiệt hại cho người sản xuất, vậy người tiêu dùng cĩ lợi trong trường hợp này khơng? Chúng ta phân tích đồ thị sự tác động của thuế đến thị trường khi chính phủ đánh thuế người tiêu dùng.
Giả sử khi chưa cĩ thuế thị trường cân bằng ở mức giá P0, lượng Q0. Khi chính phủ đánh thuế người tiêu dùng t đồng/sản phẩm, khi này người mua sẽ muốn mua hàng với một mức giá thấp hơn ban đầu một lượng bằng t đồng ở mọi mức sản lượng. Đường cầu dịch chuyển xuống dưới (sang trái), đạt trạng thái cân bằng mới với giá P1 lượng Q1 tại E1
Tại E1 người tiêu dùng sẽ trả cho người sản xuất mức giá P1 Q1 Q0 P Thuế chính phủ thu P0 P1 P2 t E1 E0 P0 = f(QS) Pt = f(QS) + t Giá người tiêu dùng Giá người sản xuất Thuế TND trả/sp Thuế NSX trả/sp Thuế NTD trả Thuế NSX trả Q
Hình 2.21: Tác động của thuế đánh vào người
Ngồi trả cho người sản xuất P1 tiền hàng hĩa, người tiêu dùng cịn phải nộp t đồng tiền thuế cho chính phủ, như vậy số tiền thực tế người tiêu dùng phải trả sau khi cĩ thuế là P2 = P1 + t
Khi chính phủ đánh thuế người tiêu dùng thì người tiêu dùng phải trả với giá cao hơn cịn người sản xuất thì nhận với giá thấp hơn giá cân bằng ban đầu
P2 - P0: Khoản thuế người tiêu dùng trả cho một sản phẩm, P0 – P1: Khoản thuế người sản xuất trả cho một sản phẩm P2 – P1: Khoản thuế chính phủ thu cho một sản phẩm
Tĩm lại: khi chính phủ đánh thuế lên hàng hĩa dịch vụ bất kể là đánh thuế người tiêu dùng hay người sản xuất thì cả hai đối tượng này đều phải chịu thuế. Nhưng ai là người chịu thuế nhiều hơn?
Xét hai trường hợp sau:
- Co giãn của cầu theo giá ít hơn co giãn của cung theo giá. - Co giãn của cầu theo giá nhiều hơn co giãn của cung theo giá.
P Q1 Q0 Pt = f(QD) - t P0 P2 P1 t E1 E0 P0 = f(QD) Giá người tiêu dùng trả Giá người sản xuất nhận Thuế TND trả/sp Thuế NSX trả/sp Thuế NTD trả Thuế NSX trả Q Thuế chính phủ thu P0 = f(QS)
Từ đồ thị chúng ta thấy rằng việc người mua hay người bán phải chịu khoản thuế nhiều hay ít phụ thuộc vào độ co giãn tương đối của cung và cầu.
- Nếu cung co giãn nhiều hơn cầu (ES >|ED|) người tiêu dùng sẽ gánh chịu phần lớn khoản thuế
- Nếu cầu co giãn nhiều hơn cung (ES <|ED|) người sản xuất sẽ gánh chịu phần lớn khoản thuế.
b. Trợ cấp
Trợ cấp là khoản tiền mà chính phủ chi hỗ trợ cho nhà sản xuất khi học bán được hàng hoặc người tiêu dùng khi họ mua hàng hĩa. Các khoản trợ cấp cĩ thể cĩ nhiều hình thức gồm cĩ các khoản hỗ trợ bằng tiền mặt, các khoản vay với lãi suất thấp, các khoản giảm thuế, …Trợ cấp cĩ thể xem như một khoản thuế âm. Do đĩ, ngược lại đối với trường hợp đánh thuế, chính phủ xem việc trợ cấp một khoản tiền nào đĩ trên một đơn vị hàng hĩa như một hình thức hỗ trợ cho sản xuất hay tiêu dùng.
Ví dụ: Gĩi 30.000 tỷ đồng chính phủ áp dụng từ 6/2013 đến 3/2016 hỗ trợ cho người lao động cĩ thu nhập thấp vay vốn ưu đãi từ ngân hàng với lãi suất bằng một nữa lãi suất thị trường để sửa chữa, xây mới hoặc mua nhà ở đồng thời gĩi này cũng hỗ trợ cho doanh nghiệp bất động sản cung cấp sản phẩm nhà ở xã hội.
Tương tự như phân tích tác động của một khoản thuế, qua đường cung và đường cầu ta cĩ thể xem xét tác động của một khoản trợ cấp.
+ Trợ cấp cho người bán:
Khi chính phủ trợ cấp cho người bán s đ/sản phẩm thì khi này người bán sẽ sẳn S1
Q1 Q0 Q1 Q0
Hình a: Cầu co giãn ít hơn cung
Hình b: Cầu co giãn nhiều hơn cung P2 E0 E0 t t P1 P0 P1 P2 P Q P0 P Q D0 D0 S1 S0 S0
Hình 2.22: Ảnh hưởng của hệ số co giãn đến phân chia gánh nặng chịu thuế
Thuế NTD chịu Thuế NSX chịu Thuế NTD chịu Thuế NSX chịu
lịng bán hàng hĩa với giá thấp hơn giá ban đầu một khoản bằng trợ cấp ở mọi mức sản lượng vì họ sẽ được bù đắp bằng khoản trợ cấp của chính phủ. Khi này đường cung sẽ