Thực hiện hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 45/2010/TTlT-bTc-bTnmT của bộ Tài chính và bộ Tn&mT về hướng dẫn việc quản lý kinh phí snmT (Thông tư liên tịch 45), giai đoạn 2010 - 2012, tỉnh Thừa Thiên huế đã phân bố kinh phí snmT cho các địa phương, sở, ban ngành (bảng 1)
Bảng 1: Tình hình bố trí kinh phí SNMT của tỉnh Thừa Thiên - Huế giai đoạn 2010 - 2012
Stt Chỉ tiêu tổng cộng năm 2010 năm 2011 năm 2012Kinh phí được phân bổ (triệu đồng) 1 tổng cộng dự toán kinh phí chi SnMt cấp huyện, xã 324.086 90.897 137.639 95.550
chi snmT (vệ sinh, thu gom, vận chuyển và xử lý rác
thải…) 268.686 70.097 117.639 80.550 Kinh phí thực hiện Đề án thu gom và xử lý rác thải của
tỉnh 9.000
chi di dời và sắp xếp nò sáo trên đầm phá 25.700 15.700 10.000 chi nâng cấp hệ thống thoát nước thải từ nguồn phí
thoát nước 15.700 4.700 5.000 6.000 chi từ nguồn phí bvmT cho snmT 5.000 5.000
2 tổng cộng dự toán kinh phí SnMt bố trí cho các đơn vị cấp tỉnh 26.776 1.729 1.876 23.171
sự nghiệp thủy sản (Quan trắc môi trường) Ban chỉ huy phòng chống lụt bão
SNMT (Bao gồm: Truyền thông nâng cao nhận thức về môi trường; kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm, quan trắc; Hoạt động bảo tồn ĐDSH; Quan trắc xử lý các sự cố môi trường; mua tài liệu chuyên môn; Giải thưởng môi trường, các khoản chi khác) (năm 2012, Trung ương hỗ trợ 20,934 tỷ đồng cho 3 Dự án khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường)
chi từ nguồn thu phí bvmT 434 160 135 139
3 tổng cộng dự toán kinh phí SnMt 350.862 92.626 139.515 118.721
4 Dự toán chi cân đối ngân sách hđnD tỉnh giao 14.123.165 3.627.855 5.407.350 5.087.9605 tỷ lệ % trên tổng chi ngân sách của tỉnh cho SnMt 2,48% 2,55% 2,58% 2,33% 5 tỷ lệ % trên tổng chi ngân sách của tỉnh cho SnMt 2,48% 2,55% 2,58% 2,33%
hàng năm, kinh phí snmT của tỉnh Thừa Thiên - huế được bố trí cao hơn mức quy định (trung bình 2,33%). vì vậy, môi trường tại địa phương về cơ bản được bảo vệ khá tốt, nhiều hoạt động được triển khai mạnh và hiệu quả (quản lý rác thải sinh hoạt khu vực đô thị, tuyên truyền nâng cao nhận thức về bvmT, giải quyết các sự cố môi trường…), góp phần tích cực xây dựng thành phố thân thiện với môi trường. Trong năm 2010, tổng chi cân đối ngân sách hĐnD tỉnh giao là 3.627,855 tỷ đồng (kinh phí bố trí chi snmT là 92,626 tỷ đồng, đạt 2,55% tổng chi cân đối ngân sách địa phương); năm 2011, là 5.407,350 tỷ đồng (kinh phí bố trí chi snmT là 139,515 tỷ đồng, đạt 2,58% tổng chi cân đối ngân sách địa phương); năm 2012, là 5.087,960 tỷ đồng (kinh phí bố trí chi snmT là 118,721 tỷ đồng, đạt 2,33% tổng chi cân đối ngân sách địa phương).
Để tăng cường hiệu quả nguồn chi snmT, tránh chi chồng chéo, sử dụng không đúng mục đích cần có quy định của tỉnh về quy trình lập dự toán, giao nhiệm vụ và phân cấp chi ngân sách snmT.
Tình hình bố trí kinh phí SNMT cho các địa phương (huyện, thị xã, thành phố)
Kinh phí snmT tại các huyện, thị xã được bố trí thấp hơn mức quy định tại Thông tư liên tịch 45 (1% tổng chi ngân sách địa phương); nhiều nhiệm vụ chuyên môn không có kinh phí triển khai (giáo dục nâng cao nhận thức bvmT; kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm; giải quyết sự cố môi trường; xây dựng các báo cáo về môi trường…). các địa phương rất khó khăn trong việc cân đối, bố trí kinh phí hỗ trợ công tác vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt khu vực nông thôn và vùng đầm phá, hoặc giải quyết các công việc về môi trường bức xúc của địa phương.
việc quản lý ngân sách snmT tại một số địa phương chưa được thực hiện theo đúng quy định, kinh phí đã ít, thiếu, không có để chi cho
nhiều nhiệm vụ quan trọng nhưng lại không chi để bị thu hồi, xuất toán (quảng Điền, hương Trà), hoặc để trong nguồn dự phòng và chuyển sang năm sau, gây nhiều khó khăn cho cơ quan quản lý môi trường địa phương.
một số địa phương hiểu không chính xác, có sự nhầm lẫn giữa kinh phí bvmT với kinh phí snmT nên có những nội dung chi không đúng theo quy định tại Thông tư liên tịch số 45.
Tình hình bố trí kinh phí SNMT cho Sở TN&MT giai đoạn 2010 - 2012
Kinh phí snmT được bố trí tăng dần cho sở Tn&mT theo dự toán đề xuất đã tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoàn thành các nhiệm vụ được giao và nhiều hoạt động bvmT tại địa phương đạt được những kết quả nhất định trong các công tác truyền thông nâng cao nhận thức, kiểm tra và kiểm soát ô nhiễm, giải quyết triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và một số sự cố môi trường… Do chưa có văn bản giao nhiệm vụ cụ thể, chưa có quyết định phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách snmT (tỉnh, huyện, xã), nên các địa phương, các sở, ban, ngành hiểu chưa đúng đối với các nhiệm vụ chi về snmT. nhận thức rõ thực trạng đó, giai đoạn 2010 - 2012, sở Tn&mT đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, yêu cầu các địa phương, các sở, ban, ngành xây dựng dự toán kinh phí snmT theo quy định tại Thông tư liên tịch số 45, nhưng việc thực hiện xây dựng kế hoạch về snmT gặp nhiều khó khăn.
Kinh phí snmT bước đầu đã góp phần tích cực cho công tác quản lý môi trường tại địa phương, tuy nhiên mới chỉ đáp ứng khoảng 40% so với nhu cầu thực tế, nhiều nhiệm vụ theo quy định chưa có kinh phí thực hiện như: xây dựng cơ sở dữ liệu các thành phần môi trường tỉnh Thừa Thiên - huế; quy hoạch mạng lưới các điểm quan trắc môi trường; hỗ trợ giải quyết các làng nghề gây
ô nhiễm môi trường nghiêm trọng nằm trong quyết định số 64/2003/ qĐ-TTg; lấy mẫu phân tích đánh giá để thu đúng, thu đủ phí bvmT đối với nước thải công nghiệp...