5. Kết cấu của luận văn
3.5.3 Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân
Về công tác tổ chức bộ máy kiểm tra thuế:
Số lượng công chức kiểm tra thuế còn hạn chế so với tốc độ gia tăng số lượng DNNVV. Chất lượng công chức kiểm tra thuế từ năm 2017 đến đầu năm 2020 chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của ngành, chưa nắm bắt chính xác, kịp thời tình hình, đặc điểm SXKD của các DNNVV được giao quản lý. Phương pháp kiểm tra của một số công chức còn thủ công, hạn chế, trình độ tin học kém, chưa khai thác thành tạo các thông tin DNNVV trên các ứng dụng phần mềm quản lý thuế phục vụ nhiệm vụ kiểm tra thuế. Thái độ làm việc, giao tiếp với DNNVV của một số công chức chưa đúng quy định, hách dịch, gây khó khăn cho DNNVV.
Nguyên nhân của tồn tại trên là do tốc độ phát triển, quy mô hoạt động SXKD, lĩnh vực kinh doanh của DNNVV trên địa bàn TP. Việt Trì nhanh, đa dạng và phức tạp, nhiều phương thức kinh doanh mới chưa có chế tài hướng dẫn cụ thể. Bản thân một số công chức kiểm tra chưa ý thức tự giác nghiên cứu văn bản, quy trình quản lý thuế, không chịu học hỏi nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn, chưa nghiêm túc thực thi công vụ. Chế độ lương thưởng của công chức Nhà nước hiện nay và công chức thuế nói riêng còn thấp, chưa có điều kiện để tự học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, không yên tâm công tác. Bênh cạnh đó chính sách thuế, ứng dụng quản lý thuế cũng thay đổi liên tục, câu chữ chưa chặt chẽ, rõ ràng và chưa thực sự phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội.
Về công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra: Việc phân tích rủi ro, lựa chọn
DNNVV đưa vào kế hoạch kiểm tra hàng năm chưa cân đối với nguồn nhân lực kiểm tra. Từ năm 2017 – 2020, chưa năm nào Chi cục hoàn thành 100% kế hoạch kiểm tra đã lập. Năm 2020, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch đạt rất thấp 65%.
Nguyên nhân tồn tại trên là do trình độ phân tích rủi ro, xây dựng kế hoạch kiểm tra của công chức được giao nhiệm vụ xây dựng kế hoạch chưa bám sát với thực tế. Công chức kiểm tra thay đổi nhiều do đến tuổi nghỉ hưu, luân chuyển công chức theo quy định. Năm 2020 tỷ lệ hoàn thành thấp là do ảnh hưởng của đại dịch Covid – 19, các DNNVV phải dừng hoạt động trong thời gian dài nên nửa đầu năm 2020, Chi cục Thuế TP. Việt Trì không tổ chức kiểm tra thuế tại trụ sở NNT.
Về công tác kiểm tra thuế tại trụ sở CQT: Đây là công tác yếu kém nhất của bộ phận kiểm tra thuế Chi cục Thuế TP. Việt Trì đặc biệt từ năm 2019 trở về trước. Lãnh đạo Chi cục chưa chỉ đạo sát sao nhiệm vụ kiểm tra HSKT tại bàn của công chức kiểm tra. Hầu hết công chức kiểm tra không tiến hành rà soát, phân tích HSKT của DNNVV được giao quản lý mà chỉ hoàn thành thủ tục nhập kết quả kiểm tra vào ứng dụng TTR cho đạt tỷ lệ. Năm 2018, 2019 không phát hiện rủi ro, sai sót nào trên HSKT của DNNVV. Năm 2017 có phát hiện thuế tăng thêm rất thấp hơn 5 triệu đồng.
Nguyên nhân của tồn tại trên đầu tiên vẫn là do trình độ chuyên môn của công chức kiểm tra thuế hạn chế, phương pháp phân tích rủi ro, khả năng đọc báo cáo tài chính, nghiệp vụ kế toán doanh nghiệp còn yếu kém. Thậm chí có một số công chức kiểm tra hoàn toàn không biết nghiệp vụ kế toán doanh nghiệp. Nguyên nhân thứ hai là do công tác kiểm tra nội bộ của Cục Thuế tỉnh Phú Thọ chưa thường xuyên đối với công tác kiểm tra HSKT tại bàn của Chi cục Thuế TP. Việt Trì.
Về công tác kiểm tra thuế tại trụ sở NNT: Công tác kiểm tra thuế tại trụ sở NNT
chỉ tập trung vào kế hoạch năm, chưa thực hiện kiểm tra thuế đối với các trường hợp: Kiểm tra theo chuyên đề, Kiểm tra từ kiểm tra HSKT, Kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm… Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch kiểm tra năm không đạt 100%. Việc phối hợp xác minh thông tin về hóa đơn, người lao động có nhiều nguồn thu nhập …với các cơ quan khác chưa nhiều. Số thuế truy thu, xử phạt so với trung bình các chi cục khác còn thấp, chưa đủ tính răn đe, chấn chỉnh đối với DNNVV.
Nguyên nhân lớn nhất là do trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức thuế chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ kiểm tra thuế. Công tác lựa chọn, bố trí nguồn lực làm công tác kiểm tra còn chưa phù hợp, đúng người.
Nguyên nhân thứ hai là do công tác cân đối, xây dựng kế hoạch kiểm tra chưa sát thực tế. Công tác phân tích, kiểm tra HSKT tại bàn kém nên không có kết quả kiểm tra thuế tại trụ sở NNT đột xuất theo chuyên đề, phát hiện vi phạm từ HSKT…
Nguyên nhân thứ ba là do quy mô của DNNVV trên địa bàn TP. Việt Trì rất đa đạng, phức tạp, nhiều ngành nghề kinh doanh. Một số doanh nghiệp ý thức tự giác tuân thủ chính sách thuế kém, cố tình vi phạm pháp luật thuế như trốn thuế, gian lận thuế, sử dụng bất hợp pháp hóa đơn, khai khống chi phí… Hành vi vi phạm ngày càng tinh vi, khó phát hiện.
Nguyên nhân thứ tư là hệ thống chính sách thuế chưa chặt chẽ, cụ thể, thay đổi liên tục khiến công chức kiểm tra và DNNVV khó cập nhật chính xác, kịp thời. Một số lĩnh vực kinh doanh mới chưa có chế tài cụ thể như kinh doanh online, taxi công nghệ….
Nguyên nhân thứ năm là do ứng dụng, phần mềm quản lý thuế chưa thực sự đáp ứng yêu cầu tra cứu, phân tích, tổng hợp dữ liệu của NNT một cách linh hoạt, hiệu quả. Chưa tích hợp vào cùng một ứng dụng quản lý thuế.
Kết luận chương 3
Trong chương 3, luận văn đã tập trung phân tích, đánh giá thực trạng DNNVV; thực trạng công tác kiểm tra thuế về công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra, công tác kiểm tra HSKT tại trụ sở CQT, công tác kiểm tra thuế tại trụ sở NNT trong giai đoạn từ năm 2017 -2020. Từ thực trạng đó khái quát các hành vi vi phạm chủ yếu của DNNVV phát hiện qua công tác kiểm tra. Đánh giá các yếu tố tác động đến công tác kiểm tra tại Chi cục Thuế TP. Việt Trì; tổng hợp các kết quả đã đạt được, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân.
CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA THUỘC CHI CỤC THUẾ TP. VIỆT TRÌ