ngành nước của Nhật Bản
Theo ông Yusuke Masuda, Phó Vụ trưởng Vụ Tài chính kết cấu hạ tầng xã hội thuộc Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), hiện JBIC đã tham gia triển khai 25 dự án PPP ngành nước ở nhiều quốc gia trên thế giới. Hình thức tài trợ và cung cấp tài chính của JBIC cho các dự án này rất đa dạng,
chẳng hạn như hỗ trợ tín dụng xuất khẩu tại dự án PPP khử mặn nước biển tại Nhật Bản; góp vốn cổ phần dự án PPP ngành nước tại Trung Đông thông qua doanh nghiệp Nhật Bản... Từ kinh nghiệm thực hiện các dự án PPP ngành nước tại các quốc gia đang phát triển, ông Yusuke Masuda cho rằng, trong triển khai các dự án PPP ngành nước có nhiều rủi ro có thể xảy ra dẫn đến việc triển khai dự án có thể thất bại như rủi ro về bên bao tiêu - bên mua nước, rủi ro về tỷ giá, biểu giá nước.
Thất bại của dự án PPP (hợp đồng BOT) cung cấp nước sạch tại Jakarta Indonesia là do gặp phải rủi ro khi có biến động về tỷ giá. Dự án được thực hiện từ năm 1998 và nhà đầu tư được nhà tài trợ cho vay bằng ngoại tệ. Sau đó, khủng hoảng tài chính châu Á nổ ra đã dẫn đến sự mất giá mạnh của đồng nội tệ (Rupy Indonesia), trong khi đó, hợp đồng của Dự án này lại không có điều khoản nào quy định về cơ chế điều chỉnh khi gặp biến động về tiền tệ, do đó, nhà đầu tư đã rơi vào tình trạng khó khăn về tài chính và phá sản.
Xuất phát gần như cùng thời điểm với Dự án trên, nhưng dự án PPP cung cấp nước cho khu vực phía Tây của Metro Manila (Philippines) lại được triển khai thành công, mặc dù cũng nằm trong vòng xoáy khủng hoảng tài chính khu vực. Đó là do hợp đồng của Dự án đã thiết lập một cơ chế điều chỉnh chênh lệch ngoại hối (FCDA) nhằm điều chỉnh các tổn thất về ngoại hối hoặc lợi nhuận có được từ việc thanh toán các khoản nợ bằng ngoại tệ của doanh nghiệp dự án. Do đó, việc xác định biểu phí theo tỷ giá là một cách thức giảm thiểu được rủi ro có thể xảy ra cho dự án PPP ngành nước trong thời gian 25 năm như tại Dự án này.
Liên quan đến quản trị rủi ro về biến động tỷ giá, một dự án PPP khác ở Mexico đã quy định rõ cơ chế chia sẻ rủi ro thông qua việc Ngân hàng Công trình quốc gia và Dịch vụ công (BANOBRAS) cung cấp tài trợ dài hạn bằng đồng Peso của Mexico và Quỹ Hạ tầng quốc gia (FONADIN) cung cấp bảo
lãnh cho các ngân hàng thương mại. Trong khi đó, một số quốc gia khác lại áp dụng cơ chế là thiết lập biểu phí bằng đồng ngoại tệ mạnh như USD.
Theo ông Yusuke Masuda, quản trị rủi ro là vấn đề chính cần giải quyết khi bắt tay vào triển khai một dự án PPP, đặc biệt là dự án PPP ngành nước. Là lĩnh vực có tính thương mại không cao, để thu hút nhà đầu tư và các định chế tài chính tham gia đầu tư vào dự án PPP ngành nước, việc giảm thiểu một cách hợp lý các loại rủi ro là điều quan trọng nhất để bảo đảm tính khả thi của các dự án trong lĩnh vực này.