- Tại NHTW và đơn vị sự nghiệp 11
3.1. Định hướng việc xây dựng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trở thành Ngân hàng Trung ương hiện đạ
Ngân hàng Trung ương hiện đại
Mỗi quốc gia sẽ lựa chọn cho mình một mô hình tổ chức bộ máy cũng như phương pháp quản trị điều hành NHTW phù hợp với điều kiện về lịch sử, văn hóa, chính trị, kinh tế xã hội, trình độ phát triển của mình. Song, họ đều hướng tới mô hình NHTW hiện đại. Đặc trưng của một NHTW hiện đại là có một mức độ độc lập cao đi liền với nó là đòi hỏi cao tương ứng về trách nhiệm giải trình và tính công khai minh bạch. NHTW cần thiết phải độc lập nhằm đảm bảo thực hiện được mục tiêu ổn định giá cả và hệ thống tài chính của mình. NHTW là một định chế bậc cao của thể chế kinh tế thị trường nên đòi hỏi đội ngũ cán bộ nhân viên của nó phải chuyên nghiệp và cơ cấu tổ chức nội bộ phải hết sức linh hoạt và hoạt động của nó không bị sự can thiệp của những nhà chính trị. Sự hiệu quả của NHTW phụ thuộc phần lớn vào môi trường mà NHTW hoạt động, và đương nhiên là cả mô hình quản trị mà nó lựa chọn áp dụng.
Đối với NHNN Việt Nam, sau một thời gian dài vận hành, tổ chức và hoạt động đã dần bộc lộ nhiều mặt khiếm khuyết, bất hợp lý, điều này được thể hiện:
- Vị thế là NHTW của đất nước còn mơ hồ. Điều 1 Luật NHNN năm 1997 quy định: “NHNN VN là cơ quan của Chính phủ và là NHTW của nước CHXHCNVN”. Trên thực tế, NHNN thường được hiểu và đối xử như là một cơ quan ngang Bộ - một cơ quan hành chính Nhà nước chịu sự quản lý, điều hành toàn diện cả về tổ chức và hoạt động của Chính phủ.
- Mục tiêu hoạt động chưa được xác định rõ ràng; mức độ độc lập, tự chủ và thẩm quyền được trao để theo đuổi mục tiêu hoạt động còn thấp;
- Cơ chế quản trị, điều hành, kiểm soát tại NHNN chưa được xác lập rõ ràng; chưa có một cơ chế giám sát hữu hiệu hoạt động của NHNN; hoạt động KTNB còn lẫn lộn với công tác kiểm soát nội bộ;
- Cơ cấu tổ chức của NHNN từ trụ sở chính cho đến mạng lưới Chi nhánh còn cồng kềnh, nhiều tầng lớp. Mối quan hệ phối kết hợp giữa các đơn vị còn kém. Việc phân định chức năng nhiệm vụ cho một số đơn vị còn chồng chéo, trùng lắp hoặc phân tán, bỏ trống. Một số mảng việc quan trọng của NHNN (Công tác thống kê phân tích tiền tệ, nghiên cứu và dự báo kinh tế vĩ mô, công tác quản lý thanh toán,...) chưa được quan tâm đúng mức.
- Đội ngũ cán bộ, nhân viên Ngân hàng vừa thừa lại vừa thiếu về số lượng (thiếu những cán bộ có năng lực, trình độ; thừa những cán bộ có năng lực yếu kém hoặc có chuyên môn không thích hợp); năng lực cán bộ NHNN hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ chuyên môn và năng lực quản lý trước tình hình mới.
- Hoạt động quản trị nguồn nhân lực (hiện nay là công tác quản lý nhân sự) còn mang tính hành chính, sự vụ, thụ động và ngắn hạn.
Từ nay đến 2020, NHNN tập trung xây dựng và phát triển thành một NHTW với tầm nhìn, triển vọng vì lợi ích của khu vực tài chính, củng cố và nâng cao niềm tin của dân chúng đối với những động thái chính sách của NHNN; thực thi chính sách tiền tệ hiệu quả, chủ động với các công cụ chính sách tiền tệ (lãi suất, tỷ giá) mang tính thị trường; từng bước tiến tới tự do hóa thị trường tài chính; nâng cao năng lực thanh tra giám sát ở một cấp độ mới. NHNN thực sự là người cầm lái trên thị trường tiền tệ, chủ động trong các quyết sách của mình, tạo dựng môi trường pháp lý thuận lợi cho các tổ chức tín dụng phát triển.