3 .1Mục tiêu và định hướng
3.2.2 Giải pháp về quy trình và nghiệp vụ kiểm soát
Thứ nhất, thực hiện áp dụng quy trình KSC thường xuyên theo kết quả đầu ra
Hiện nay, KBNN Phú Hoà đang thực hiện KSC theo đầu vào bằng cách thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của ĐVSDNS đúng với các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đã được nhà nước thiết lập sẵn theo quy định và dự toán NSNN được giao. Việc áp dụng KSC đầu vào khiến ĐVSDNS ít có quyền tự chủ trong chi tiêu ngân sách, thiếu đánh giá giữa dự toán chi ngân sách và kết quả của những hàng hoá, dịch vụ công được cung cấp, không tạo động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng ngân sách có hiệu quả, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định.
Thực hiện KSC theo kết quả đầu ra có nghĩa là dựa vào kết quả thực hiện đầu ra theo các nhiệm vụ của ĐVSDNS để làm căn cứ kiểm soát. Theo đó, Nhà nước sẽ không can thiệp vào việc các ĐVSDNS sử dụng kinh phí NSNN như thế nào mà chỉ chú trọng đến kết quả đầu ra đã được các ĐVSDNS cam kết thực hiện theo các nhiệm vụ đặt ra.
Để thực hiện kiểm soát theo kết quả đầu ra nhà nước phải xây dựng hệ thống các chỉ tiêu để kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện xem có đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra không? Kiểm tra, đánh giá chất lượng của hàng hoá, dịch vụ mà các đơn vị cung cấp có đạt yêu cầu không? Theo phương thức này, các đơn vị ngay từ khi lập dự toán cần phải dựa vào chỉ tiêu nhiệm
vụ của năm kế hoạch và kết quả hoàn thành các nhiệm vụ được giao của năm trước để làm cơ sở lập dự toán cho phù hợp.
Việc KSC chuyển sang trao quyền tự chủ chi tiêu cho các ĐVSDNS tạo nên động lực để đơn vị sử dụng ngân sách hiệu quả hơn. KBNN căn cứ vào kết quả đầu ra mà ĐVSDNS cung cấp để thực hiện việc kiểm soát. Theo đó, các ĐVSDNS có quyền chủ động trong việc sử dụng NSNN và cũng phải tự chịu trách nhiệm về các khoản chi của mình và giải trình trước cơ quan có thẩm quyền làm tăng cường trách nhiệm trong việc sử dụng NSNN. Bên cạnh đó, cần có sự phối hợp kiểm tra của các cơ quan ban ngành để thực hiện theo dõi, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách của từng ĐVSDNS. Trường hợp nếu phát hiện có sai phạm trong thực hiện nhiệm vụ thì KBNN được phép ngừng cấp kinh phí và đồng thời thực hiện thu hồi phần kinh phí đã cấp. Như vậy, KSC theo kết quả đầu ra đã góp phần nâng cao tính minh bạch, chủ động, tăng tính hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách từ chính các ĐVSDNS.
Thứ hai, tăng cường kỷ luật trong thanh toán các khoản tạm ứng của các đơn vị
Theo quy định tại thông tư 62/2020/TT- BTC ngày 22/6/2020, các đơn vị phải thực hiện thanh toán tạm ứng chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng kế tiếp tháng tạm ứng. KBNN Phú Hòa cần phải tăng cường đôn đốc các đơn vị thanh toán tạm ứng và đồng thời kiên quyết không cấp tạm ứng đối với các trường hợp chưa thanh toán toán hết tạm ứng, đảm bảo các khoản tạm ứng phải thanh toán dứt điểm, không dây dưa kéo dài, tránh trường hợp các đơn vị chiếm dụng vốn của nhà nước. Bên cạnh đó, KBNN Phú Hoà cần phải thực hiện xử lý nghiêm đối với các trường hợp vi phạm trong thanh toán đảm bảo kỷ luật, kỷ cương trong việc sử dụng NSNN.
Thứ ba, hạn chế thanh toán bằng tiền mặt trong chi NSNN
thực hiện các giải pháp để hạn chế việc thanh toán bằng tiền mặt như sau:
Cần mở rộng phạm vi đối tượng bắt buộc thực hiện thanh toán qua tài khoản. Thực tế tại KBNN Phú Hoà, số lượng các đối tượng chưa thuộc diện phải thanh toán qua tài khoản là rất lớn, đó là những người trực tiếp tham gia công việc ở thôn, buôn, khu phố, những người nhận khoản trợ cấp hàng tháng.... Nhưng đối tượng này được hưởng mức phụ cấp hàng tháng và tương đối ổn định nên có thể thực hiện thanh toán cá nhân qua tài khoản.
Mở rộng sử dụng hình thức thanh toán bằng thẻ tín dụng đã được quy định Thông tư 13 cho phép các đơn vị giao dịch với KBNN sử dụng dịch vụ thẻ tín dụng để thanh toán các nhu cầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ nhằm hạn chế tối đa, tiến tới dừng thanh toán mua sắm bằng tiền mặt của các ĐVSDNS.
Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động các đơn vị thực hiện thanh toán qua tài khoản ngân hàng. Cần cho các đơn vị thấy được sự tiện ích, thuận lợi của việc thanh toán bằng chuyển khoản nhằm hạn chế những rủi ro mất an toàn khi thực hiện rút tiền, tiết kiệm được thời gian phải chờ đợi, đặc biệt khi đại dịch COVID-19 bùng phát thì sử dụng hình thức thanh toán qua ngân hàng là biện pháp đảm bảo an toàn, hạn chế sự lây lan, truyền nhiễm ra cộng đồng.
Cần kiểm soát chặt chẽ các khoản chi được phép chi bằng tiền mặt, đối với những khoản chi không được phép thanh toán bằng tiền mặt, KBNN Phú Hoà cần thực hiện kiên quyết từ chối thanh toán.
Thứ tư, nâng cao công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo trong hoạt động nghiệp vụ
Hàng quý, KBNN Phú Hoà tổ chức xây dựng đề cương tự kiểm tra, kiểm tra chéo trong đó chú trọng những nội dung KSC dễ xảy ra sai sót, lựa chọn phương pháp tự kiểm tra, thời gian tự kiểm tra phù hợp và tổ chức phân công nhiệm vụ cụ thể tới từng công chức tham gia công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo.
Thông qua công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo cho thấy được chất lượng KSC thường xuyên tại các đơn vị và việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, chế độ, chính sách trong thực thi nhiệm vụ KSC, từ đó phát hiện những tồn tại sai sót, tiến hành phân tích các sai sót đã phát hiện về mức độ sai sót, khả năng có thể thất thoát và trách nhiệm của từng vị trí kiểm soát. Qua đó đề ra những biện pháp kịp thời chấn chỉnh những thiếu sót vi phạm trong quá trình thực hiện KSC, nâng cao tinh thần trách nhiệm của công chức thực hiện kiểm soát. Vì vậy, cần phải thực hiện công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo thường xuyên, nghiêm túc đối với từng cán bộ tại đơn vị. Mặt khác, cũng cần có chế độ khen thưởng kịp thời, xử phạt nghiêm minh để động viên các cán bộ hăng say với công việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Dựa trên kết quả công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo đề xuất kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ để hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật cho phù hợp với thực tiễn làm căn cứ pháp lý để thực hiện chức năng nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN ngày càng hiệu quả hơn.