Đối tượng áp dụng biện pháp tạm giữ là người bị tạm giữ34. Trong đó chia làm hai nhóm như sau:
Nhóm thứ nhất: Người liên quan đến tội phạm: a) Người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp; b) Người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang; c)Người phạm tội tự thú; d) Người phạm tội đầu thú. Bốn đối tượng này chưa bị khởi tố bị can nhưng đã có cơ sở, căn cứ ở mức độ nào đó để xác định họ có liên quan đến việc thực hiện tội phạm. Khi đó, Cơ quan điều tra chưa thu thập được đầy đủ các sự kiện chính, sự kiện chứng minh và hậu quả do tội phạm gây ra. Việc tạm giữ họ để nhằm xác định TNHS đối với mỗi đối tượng.
Nhóm thứ hai: Người có hành vi mang dấu hiệu của tội phạm hoặc người bị kết án, người chấp hành án mà bỏ trốn, sau đó bị bắt theo quyết định truy nã, bao gồm: a) Bị can; b) Bị cáo; c) Người bị kết án; d) Người chấp hành án. Việc tạm giữ các đối tượng này chỉ trong trường hợp Cơ quan điều tra đã ra lệnh truy nã không thể đến nhận ngay người bị bắt theo quyết định truy nã. Và việc tạm giữ trong trường hợp này là cần thiết bởi lẽ đối tượng bị bắt truy nã đã từng bỏ trốn, gây khó khăn cho hoạt động giải quyết vụ án, nên tạm giữ là điều cần thiết nhằm giúp cơ quan có thẩm quyền hoàn tất các thủ tục chuyển giao đối tượng giữa Cơ quan điều tra đã ra lệnh truy nã và Cơ quan điều tra đã nhận người bị bắt.
Như vậy, tạm giữ được áp dụng khi xét thấy cần thiết và thuộc một trong những trường hợp được quy định tại Điều 117 BLTTHS năm 2015 như sau:
- Người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp. Hiện nay BLTTHS năm 2015 chưa đưa ra khái niệm về người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp mà chỉ quy định quyền 34 Người bị tạm giữ là người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, bị bắt theo quyết định truy nã hoặc người phạm tội tự thú, đầu thú và đối với họ đã có quyết định truy nã. Điều
và nghĩa vụ của chủ thể này tại Điều 58. Tuy nhiên, qua nghiên cứu tổng thể các quy định của BLTTHS năm 2015 có thể hiểu người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp là người đã bị các chủ thể có thẩm quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp khi họ thuộc một trong các trường hợp được quy định tại khoản 1 Điều 11035, đó là: có đủ căn cứ để xác định một người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm; người cùng thực hiện tội phạm hoặc bị hại hoặc người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn; có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở hoặc nơi làm việc hoặc trên phương tiện của người bị nghi thực hiện tội phạm va xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy vật chứng.
- Người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang. Theo quy định tại Điều 111 BLTHS năm 2015 người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang là người bị bắt khi họ đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm hoặc bị đuổi bắt. Để đáp ứng nhu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, BLTTHS năm 2015 quy định tất cả mọi người đều có thẩm quyền bắt người trong trường hợp phạm tội quả tang. Như vậy, người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang cũng là một trong các đối tượng có thể bị áp dụng biện pháp tạm giữ.
- Người phạm tội tự thú. Theo quy định tại Điều 4 BLTHS năn 2015 thì tự thú là người phạm tội tự nguyện khai báo với cơ quan, tổ chức về hành vi phạm tội của mình trước khi tội phạm hoặc người phạm tội bị phát hiện. Mặc dù BLTTHS năm 2015 không quy định cụ thể về tư cách tham gia tố tụng của người phạm tội tự thú nhưng chúng ta có thể hiểu đây là người đã tự nguyện khai báo với cơ quan, tổ chức về hành vi phạm tội của mình trước khi tội phạm hoặc người phạm tội bị phát hiện. Như vậy, sau khi tiếp nhận nguồn tin tội phạm từ việc người phạm tội tự thú, cơ quan, người có thẩm quyền phải kiểm tra, xác minh việc tự thú của họ. BLTTHS năm 2015 không quy định cụ thể căn cứ tạm giữ đối với chủ thể này mà việc có tạm giữ đối với chủ thể này hay không sẽ tùy thuộc vào việc đánh giá quyết định của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng
- Người phạm tội đầu thú. Theo quy định tại Điều 4 BLTTHS năm 2015 đầu thú là việc người phạm tội sau khi bị phát hiện đã tự nguyện ra trình diện và khai báo với cơ quan có thẩm quyền về hành vi phạm tội của mình. Đối với chủ thể này luật cũng không quy định cụ thể căn cứ tạm giữ mà cũng tùy thuộc vào việc đánh giá và quyết định của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng.
35 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam (tái bản có sửa đổi, bổ sung), Võ Thị Kim Oanh (chủ biên), Nxb. Hồng Đức Hội luật gia Việt Nam, tr.154.
- Người bị bắt theo quyết định truy nã. Theo quy định của pháp luật, đối tượng bị truy nã bao gồm: Bị can, bị cáo bỏ trốn hoặc không biết đang ở đâu; Người bị kết án trục xuất, người chấp hành án phạt tù trục xuất bỏ trốn; Người bị kết án phạt tù bỏ trốn; Người bị kết án tử hình bỏ trốn; Người đang chấp hành án phạt tù, người được tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù, người được hoãn chấp hành án bỏ trốn36. Đối với những người bị bắt theo quyết định truy nã cơ quan có thẩm quyền sau khi nhận người bị bắt, phải tiến hành lấy lời khai ngay để xác định chính xác đối tượng, phải thông báo cho cơ quan đã ra quyết định truy nã đến nhận người bị bắt. Việc tạm giữ đối với chủ thể này chỉ được đặt ra khi cơ quan đã ra quyết định truy nã không thể đến ngay để nhận người bị bắt, và việc tạm giữ sẽ kéo dài thêm thời gian nếu hết thời hạn tạm giữ mà cơ quan đã ra quyết định truy nã vẫn chưa thể đến nhận người bị bắt thì việc gia hạn vẫn sẽ áp dụng như thủ tục chung, có Viện kiểm sát cùng cấp xét phê chuẩn dựa trên hồ sơ kèm
tài liệu do Cơ quan điều tra nhận người bị bắt chuyển đến37.
Người bị tạm giữ là người bị nghi thực hiện tội phạm và đối với họ đã có quyết định tạm giữ do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Và kể từ khi bị tạm giữ thì người bị tạm giữ sẽ bị hạn chế về quyền và nghĩa vụ nhất định. Tuy nhiên, phải hiểu rằng việc tạm giữ này chỉ là tạm thời cách ly người bị tình nghi để họ không tiếp tục phạm tội, để người bị truy nã không thể trốn gây khó khăn cho hoạt động chấp hành án và đây là biện pháp hạn chế một số quyền tự do của một con người nên chính bản thân họ sẽ có ý thức đấu tranh, được đưa ra căn cứ để bảo vệ chính mình, để loại bỏ những căn cứ để khiến mình bị bắt, bị giữ và bị áp dụng biện pháp tạm giữ.
* Thẩm quyền quyết định biện pháp tạm giữ
Thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giữ là quyền của các chủ thể theo quy định của BLTTHS được xem xét, quyết định việc tạm giữ. Việc áp dụng biện pháp này sẽ hạn chế một số quyền cơ bản của người bị áp dụng. BLTTHS năm 2015 đã quy định cụ thể về chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp này. Tại khoản 2 Điều 117 BLTTHS năm 2015 những người có thẩm quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp theo quy định tại khoản 2 Điều 110 có quyền ra quyết định tạm giữ, cụ thể:
- Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp. Trong số các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, CQĐT là cơ quan có vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm cũng như khởi tố, điều tra vụ án hình sư. 36 Điều 2 Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLT-BCA-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 09/10/2012 vè hướng dãn thi hành một số điều quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự và Luật Thi ành án hình sự về truy nã. 37 Điều 114 BLTTHS năm 2015.
Trong quá trình tố tụng, CQĐT được quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người hoặc tiếp nhận người bị giữ, bị bắt, tự thú, đầu thú. Vì vậy, BLTTHS năm 2015 quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giữ cho CQĐT là hoàn toàn hợp lý. Tuy nhiên, tạm giữ mang tính nghiêm khắc, ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền con người được Hiến pháp và pháp luật bảo vệ. Vì vậy, để đảm bảo tính có căn cứ và hợp pháp của việc áp dụng biện pháp này, BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể chỉ những người đứng đầu CQĐT mới có thẩm quyền áp dụng.
- Người có thẩm quyền trong cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra được quyền ra quyết định tạm giữ bao gồm: Thủ trưởng đơn vị độc lập cấp trung đoàn và tương đương, Đồn trưởng Đồn biên phòng, Chỉ huy trưởng Biên phòng Cửa khẩu cảng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng Bộ đội biên phòng, Cục trưởng cục phòng, chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng; Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng; Tư lệnh vùng lực lượng Cảnh sát biển, Cục trưởng Cục Nghiệp vụ và pháp luật lực lượng Cảnh sát biển, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát biển; Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư vùng.
Cơ quan được giao niệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có thẩm quyền trong việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trong lĩnh vực và địa bàn quản lý theo quy định của BLTTHS. Tại khoản 1 Điều 110 BLTTHS năm 2015 quy định Thủ trưởng của một số đơn vị trong Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Kiểm ngư được quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp. Sau khi ra lệnh, giữ người trong trường hợp khẩn cấp các đơn vi này phải lấy lời khai ngay của người bị giữ trong thời hạn 12 giờ, sau đó ra quyết định trả tự do cho người bị giữ hoặc ra quyết định tạm giữ, lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp (khoản 4, Điều 110 BLTTHS năm 2015).
- Người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng. Để đáp ứng nhu cầu kịp thời ngăn chặn tội phạm, cũng như lắp đầy lỗ trống pháp luật tại BLTTHS năm 2003 về thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giữ trong điều kiện trên biển thì tại điểm c khoản 2 Điều 110 BLTTHS năm 2015 đã quy định cụ thể người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng được quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp. Như vậy, theo quy định tại khoản 2 Điều 117 thì người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển rời khỏi sân bay, cảng biển cũng có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ để
đảm bảo tính kịp thời, ngay tức khắc trong đấu tranh phòng, chống tội phạm ở mọi không gian, thời gian.
2.1.3. Thủ tục, thời hạn áp dụng biện pháp tạm giữ * Thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ