5. Những đóng góp mới của luận văn
3.1.4. Thực trạng công tác quản lý, khai thác, sử dụng và bảo trì
3.1.4.1 Quản lý, khai thác hệ thống đường giao thông nông thôn
Đối với đường huyện sau quá trình đầu tư, khi hoàn thành đưa vào sử dụng được bàn giao cho Hạt quản lý đường (Hạt giao thông huyện) để thực hiện quản lý công trình trong thời kỳ khai thác vận hành.
Đối với các tuyến đường xã; đường thôn, xóm; đường sản xuất do UBND các xã trực tiếp quản lý công trình trong thời kỳ khai thác vận hành.
- Trong những năm qua, với vai trò quản lý nhà nước trên địa bàn, cấp huyện đã có những biện pháp tuyên truyền, phổ biến các văn bản mang tính pháp quy của các cấp nhằm bảo vệ khai thác bình thường của hệ thống đường GTNT.
Việc quản lý được thực hiện theo quy hoạch của từng tuyến đường, đảm bảo an toàn hành lang đường. Nhìn chung các tuyến đường huyện, xã và đường thôn, xóm, các công trình trên tuyến được bảo vệ an toàn, không bị các cá nhân xâm hại gây cản trở giao thông.
Tùy theo từng tuyến đường cho phép các loại xe có trọng tải từ 5 - 7 tấn được qua lại, các xe có trọng tải lớn hơn cấp tải trọng thiết kế, khi tham gia giao thông trên các tuyến đường phải xin phép UBND các địa phương quản lý và tuân theo những quy định về giao thông đường bộ.
- Việc quản lý phát triển GTNT trên địa bàn huyện Văn Bàn có nhiều bước chuyển biến rất đáng kể. Phát triển bền vững GTNT đã trở thành một nội dung quan tâm hàng đầu của huyện. Xu hướng tăng cường nâng cao chất lượng đường hiện có trên 2 mặt: 1) Cải tạo yếu tố hình học của tuyến, trước mắt là mở rộng chiều rộng nền, mặt đường. Nâng cấp xây dựng vĩnh cửu hệ thống cầu cống nông thôn; 2) Cuối giai đoạn 2016 - 2018 có thêm sự chuyển hướng nâng cấp hệ thống đường trục chính nội đồng phục vụ sản xuất đạt tiêu chuẩn ít nhất là B-nông thôn.
- Kinh nghiệm điều hành của hệ thống quản lý từ huyện đến xã tốt hơn rất nhiều, đã thu hút được sự tham gia và đồng tình của người dân, như việc mở rộng đường huyện, đường xã và đường thôn xóm.
Qua khảo sát thực tế, đại đa số các hộ dân đồng tình thực hiện nhận tiền bồi thường, hoặc thực hiện theo hình thứ đổi đất để mở rộng đường, một số ít các hộ dân đồng ý hiến đất.
Nhìn chung chất lượng các tuyến đường được duy trì khá ổn định. Tuy nhiên các làng, xóm chưa có hương ước nào bảo vệ đường GTNT. Việc đào đường và thoát nước cho cây trồng của các hộ nông dân thường xẩy ra, nhất là đối với hệ thống đường sản xuất thường bị phá hủy hàng năm với khối lượng lớn nhất trong hệ thống mạng lưới đường GTNT.
Việc đầu tư mở rộng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, quá trình đô thị hóa nông thôn phát triển mạnh... các phương tiện có tải trọng lớn gia tăng, nên các tuyến đường GTNT hiện nay, đặc biệt là đường xã hầu như chưa đảm bảo về tiêu chuẩn nền, mặt đường và tải trọng thiết kế công trình cho việc vận tải bằng cơ giới loại vừa và lớn.
Quá trình khai thác sử dụng, các phương tiện có trọng tải lớn hơn cấp kỹ thuật của đường cũng tham gia giao thông, đã làm hỏng nặng mặt đường do vượt quá tiêu chuẩn kỹ thuật cho phép của đường GTNT.
3.1.4.2 Công tác bảo trì hệ thống đường giao thông nông thôn
- Đường huyện được ưu tiên từ ngân sách huyện cho bảo trì, nhưng rất ít, giai đoạn năm 2016 - 2018, phần lớn (hơn 83,47%) vốn đầu tư cho đường huyện được dùng cho nâng cấp mặt đường, tiếp theo là làm mới đường, cầu cống.
Chi phí cho bảo trì đường huyện chiếm 16,53% tổng vốn giành cho đường huyện, gồm: sửa chữa thường xuyên và sửa chữa định kỳ.
Sửa chữa thường xuyên như duy trì hệ thống biển báo hiệu an toàn giao thông, sửa chữa nhỏ mặt đường, rãy cỏ bạt lề đường... Sửa chữa định kỳ bao gồm: sửa chữa lớn, sửa chữa vừa và sửa chữa đột xuất do sự cố hỏng hóc đường.
- Đường xã và đường thôn, xóm khối lượng làm GTNT vẫn tập trung vào công tác xây dựng đường. Phần dành cho bảo trì đường vẫn dừng ở mức độ sửa đường, phát quang dọn dẹp đường theo các đợt phát động phong trào, chưa thành một công tác thường kỳ hàng năm.
Tuy nhiên do một số nơi mặt đường vẫn còn là đường đất và đường cấp phối, hệ thống thoát nước mặt không được bảo dưỡng thường xuyên, hoặc không xử lý triệt để nên dẫn đến sự xuống cấp của nhiều tuyến đường.
- Bảo trì đường theo kế hoạch chưa được thực hiện đối với cấp xã, trừ phần thực hiện theo các dự án WB3 theo yêu cầu bắt buộc của nhà tài trợ.
- Không có nguồn vốn đầy đủ và ổn định cho bảo trì, vốn được cấp rất ít, không đủ từ ngân sách sự nghiệp của tỉnh, huyện, xã cho bảo trì là nguyên nhân đầu tiên được báo cáo.
Tuy nhiên xem xét kỹ cho thấy chưa có cơ chế quản lý khai thác, bảo trì mới chính là nguyên nhân sâu xa làm cho công tác bảo trì không hoạt động được. Không có tổ chức quản lý khai thác bảo trì được quy quy định rõ trách nhiệm và không có các văn bản hướng dẫn của nhà nước mang tính pháp lý quy định về công tác quản lý khai thác bảo trì, đã khiến cho cấp xã không thể triển khai hoặc triển khai không hiệu quả công tác bảo trì đường.
- Các đơn vị được giao quản lý các tuyến đường có trách nhiệm bảo dưỡng thường xuyên, đồng thời phải đạt các yêu cầu về kỹ thuật: Nền đường bảo đảm ổn định không bị sói, sạt lở; mặt đường bằng phẳng, không có ổ gà, không đọng nước khi mưa; công trình (bao gồm cả cầu, cống) không bị tắc, sói lở và phải được tiêu thoát nước thường xuyên.
Bảng 3.9: Bảng khoán sửa chữa thường xuyên đường huyện
TT Số hiệu ĐM Công việc Đơn vị Định mức
1 AB.11211 Hốt đất, cát trùm mặt đường m3 1
Nhân công bậc 3/7 Công 0,45
2 XR.5410 Bạt lề đường m2 1
Nhân công bậc 3,5/7 Công 0,024
3 XR.5420 Rãy cỏ trùm mặt đường m2 1
Nhân công bậc 3,5/7 Công 0,021
(Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Văn Bàn, 2018)
Riêng đối với đường huyện sau quá trình đầu tư, khi hoàn thành đưa vào sử dụng được bàn giao cho Hạt giao thông huyện để thực hiện công tác bảo trì sữa
chữa thường xuyên. Mức khoán sữa chữa thường xuyên đối với đường huyện được tính như trong bảng 3.8.
Nguồn vốn cho bảo dưỡng thường xuyên được cân đối giữa ngân sách huyện và theo kế hoạch phân cấp ngân sách của tỉnh.