5. Những đóng góp mới của luận văn
3.2.3. Năng lực của cán bộ địa phương
Việc hoạch định các chủ trương, chính sách và các chương trình của Nhà nước do các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương nhưng việc cụ thể hoá các chủ trương, chính sách và chương trình đó lại là do địa phương. Vì vậy, năng lực của cán bộ địa phương là yếu tố không nhỏ ảnh hưởng đến hiệu quả của các chính sách, chương trình.
Nếu cán bộ địa phương tổ chức thực hiện tốt, linh hoạt, chủ động và sáng tạo thì chương trình sẽ được tiến hành huy động đúng đối tượng, đảm bảo hoàn thành đúng thời hạn và đạt được hiệu quả cao, tạo nên những tác động tích cực đối với kinh tế, xã hội. Ngược lại, nếu cán bộ địa phương yếu về năng lực, kém chủ động, sáng tạo sẽ khiến cho hiệu quả chương trình kém đi, làm suy giảm lòng tin của người dân đối với chính quyền địa phương, mục tiêu của chương trình cũng khó hoàn thành đúng thời hạn và không đáp ứng được nguyện vọng mong mỏi của người dân.
Đặc biệt, đối với chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM của Chính phủ thì cán bộ phụ trách mảng đô thị là người ảnh hưởng trực tiếp đến người dân thì vai trò của cán bộ địa phương lại càng trở nên quan trọng, họ trở thành cầu nối giữa Nhà nước và người dân. Cầu nối có tốt thì tuyên truyền vận động xây dựng hệ thống GTNT mới đến được với người dân và đạt được hiệu quả cao nhất, từ đó củng cố niềm tin của người dân với Đảng và Nhà nước.
Bảng 3.12: Một số thuận lợi trong quá trình huy động đóng góp của cộng đồng vào xây dựng giao thông nông thôn
STT Diễn giải Số ý kiến của hộ dân Tỷ lệ (%) Số ý kiến của cán bộ Tỷ lệ (%)
1 Nguồn nhân lực dồi dào 81 90,00 32 88,89
2 Cán bộ nhiệt tình 78 86,67 36 100,00
3 Cán bộ gương mẫu, tiên phong
thực hiện đóng góp 76 84,44 32 88,89
4 Tuyên truyền, vận động ND tốt 82 91,11 24 66,67
5 Được sự đồng tình của ND 88 97,78 24 66,67
( Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra của tác giả, năm 2019)
Qua tổng hợp số liệu ở bảng 3.12 ta thấy, có 5 thuận lợi chính mà có tỷ lệ ý kiến của người dân và cán bộ cao là: nguồn nhân lực dồi dào, cán bộ nhiệt tình, cán
bộ gương mẫu, tiên phong thực hiện đóng góp, cán bộ truyên truyền vận động người dân tốt và được sự đồng tình của người dân.
Qua bảng trên ta thấy, có 90% người dân, 88.89% cán bộ cho rằng nguồn nhân lực dồi dào là một trong những thuận lợi trong việc xây dựng GTNT nói chung cũng như trong việc huy động đóng góp của cộng đồng vào việc xây dựng GTNT nói riêng.
Ta thấy lực lượng lao động trong xã dồi dào, người dân cần cù, chịu khó nên đây là nguồn lực quan trọng và cần thiết trong mọi hoạt động xây dựng GTNT cũng như trong việc huy động họ tham gia đóng góp bằng công lao động trong việc xây dựng GTNT.
Tổng hợp ý kiến của người dân về thuận lợi trong việc huy động vốn vào việc xây dựng GTNT thì chiếm tỷ lệ (84,44%) người dân cho rằng cán bộ nhiệt tình cũng là thuận lợi trong việc huy động đóng góp. Còn 100% cán bộ cũng cho rằng cán bộ nhiệt tình là một trong những thuận lợi trong việc huy động đóng góp của cộng đồng.
Xây dựng GTNT người dân có vai trò chủ đạo, cán bộ là người định hướng giúp đỡ người dân hiểu và thực hiện tốt vai trò, nhiệm vụ của mình vào việc xây dựng GTNT. Vì vậy cán bộ nhiệt tình, nỗ lực trong việc xây dựng GTNT là một thuận lợi trong việc huy động đóng góp của cộng đồng vào việc xây dựng GTNT.
Tổng hợp ý kiến của người dân về thuận lợi trong việc huy động vốn vào việc xây dựng GTNT thì chiếm tỷ lệ cao nhất (84,44%) người dân cho rằng cán bộ gương mẫu, tiên phong thực hiện đóng góp. Còn 88,89% cán bộ cho rằng cán bộ gương mẫu, tiên phong thực hiện đóng góp là một trong những thuận lợi trong việc huy động đóng góp của ngươi dân vào việc xây dựng GTNT. Qua số liệu tổng hợp điều tra ta thấy, cán bộ đã tích cực hưởng ứng, đi đầu phong trào tham gia đóng góp vào việc xây dựng GTNT.
Muốn huy động đóng góp của cộng đồng vào việc xây dựng GTNT đạt hiệu quả cao thì trước hết cán bộ, Đảng viên phải là người tiên phong, gương mẫu trong các công việc xây dựng GTNT. Vì vận động không đơn thuần chỉ là dùng lời nói mà cả những hành động cụ thể thì mới có thể tạo sự thuyết phục, nên bản thân
người cán bộ phải gương mẫu, tiên phong trong việc thực hiện các tiêu chí. Đặc biệt, là đóng góp vào xây dựng GTNT. Như vậy, công tác vận động tiến hành sẽ được thuận lợi hơn.
Tuy nhiên, xây dựng GTNT ở huyện Văn Bàn nói riêng cũng như chung cả nước, rất cần đội ngũ cán bộ có năng lực, kiến thức và thực tế, nhưng đến nay, lực lượng quản lý GTNT rất yếu kém, bất cập, nhất là ở cấp cơ sở, mới có cán bộ quản lý giao thông cấp huyện chứ cấp xã không có, chủ yếu vẫn là cán bộ kiêm nhiệm. Vì thế, việc bị chi phối bởi công tác hành chính đã khiến cho sự tập trung chỉ đạo thực hiện xây dựng GTNT chưa được cán bộ quan tâm đúng mức. Các cán bộ kiêm nhiệm của các xã hầu như không thể đảm đương, kiến thức về GTNT, tự cập nhật và dựa vào kinh nghiệm bản thân là chính, nên GTNT ở cấp xã không có người quản lý. Ngoài ra việc tập huấn còn ít, kiến thức thu nhận được từ các buổi tập huấn chưa nhiều đã gây lúng túng cho cán bộ cơ sở khi triển khai công tác xây dựng GTNT nói chung cũng như tuyên truyền cho người dân hiểu cũng như vận động người dân tham gia xây dựng GTNT. Vì thế, cần có cơ chế chính sách để bố trí bộ phận chuyên trách theo dõi, quản lý bảo dưỡng đường ở cấp xã. Bộ phận này không cần thiết phải có thêm biên chế mà chỉ cần bố trí một người có trách nhiệm theo dõi về giao thông vì hạ tầng giao thông ngày càng trở thành một tài sản lớn của nhà nước. Cán bộ này sẽ chỉ cần làm nhiệm vụ kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, bảo dưỡng. Việc thực hiện sửa chữa, bảo dưỡng vẫn có thể huy động sức dân.
Bên cạnh đó, xây dựng GTNT là công việc mà Nhà nước và dân cùng làm. Tuy nhiên, người dân ở huyện Văn Bàn có trình độ dân trí chưa cao nên phần đa người dân không hiểu rõ về nhiệm vụ, vai trò của mình trong việc xây dựng GTNT của xã. Vì vậy, công tác tuyên truyền của cán bộ để người dân hiểu rõ nhiệm vụ, vai trò của mình là một công cuộc rất quan trọng. Do đó, vai trò của cán bộ trong xây dựng GTNT là định hướng cho người dân trong việc xây dựng GTNT nên trình độ chuyên môn của cán bộ ảnh hưởng rất lớn đến việc tuyên truyền huy động người dân tham gia vào xây dựng GTNT.
Bảng 3.13: Sự hiểu biết của cán bộ về việc huy động đóng góp trong xây dựng đường giao thông nông thôn
STT Diễn giải Cán bộ xã Tỷ lệ (%)
1 - Rất rõ 10 66,67
2 - Tương đối rõ 5 33,33
3 - Không rõ lắm 0 0
4 - Không rõ 0 0
( Nguồn: Tổng hợp từ các hộ điều tra)
Theo tổng hợp phiếu điều tra thì 66,67% cán bộ xã hiểu rất rõ về chương trình xây dựng GTNT, số cán bộ xã hiểu rõ về chương trình xây dựng GTNT chiếm 33,33% tổng số cán bộ điều tra. Nhưng hiểu rõ là một chuyện, áp dụng vào để tuyên truyền, vận động, giáo dục giúp cộng đồng hiểu việc xây dựng GTNT là một chuyện khác. Cán bộ xã của huyện Văn Bàn còn chưa hiệu quả cao trong khâu tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ nhiệm vụ và quyền lợi của họ vào xây dựng GTNT nên việc huy động người dân đóng góp vào xây dựng GTNT còn gặp rất nhiều khó khăn.
3.2.4. Sự tham gia quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn của cộng đồng
Xây dựng hệ thống GTNT đạt hiệu quả, bên cạnh vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức của đảng bộ và chính quyền địa phương, một động lực quan trọng không thể thiếu là phải phát huy được nội lực, sự đồng thuận, chung sức, đồng lòng của người dân. Ở huyện Văn Bàn, vai trò, ý nghĩa của sức dân đã được thể hiện một cách sinh động trong suốt lộ trình xây dựng NTM của địa phương trong những năm qua. Do đó, công tác xã hội hóa nguồn vốn thực hiện các tiêu chí khá tốt, người dân đồng thuận góp sức, góp của cùng chính quyền xây dựng hệ thống giao thông nông thôn. Bởi “dân là gốc”, một khi người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa của việc xây dựng GTNT, có sự nhất trí cao, cùng tham gia mới có thể hoàn thành tốt. Trên tinh thần đó, mỗi xã có ban vận động, thành viên là những người cao tuổi, người có uy tín ở thôn, cùng xã tuyên truyền, vận động người dân. Khi có việc cần huy động người dân đóng góp, tham gia, cán bộ xã tiến hành họp dân bàn bạc, nếu được sự đồng thuận cao của người dân sẽ triển khai công việc. Thực hiện chủ trương “Lấy người
dân tuyên truyền, vận động người dân”, nhờ vậy sức lan tỏa và tính thuyết phục rất lớn, đạt hiệu quả cao.
Sự tham gia của họ giúp tăng cường quyền làm chủ và trách nhiệm của địa phương, nâng cao trách nhiệm, việc quản lý công trình và tính bền vững các công trình GTNT từ khâu lập quy hoạch, đầu tư và quản lý.
Trong quá trình thực hiện huy động đóng góp của người dân vào lập quy hoạch xây dựng đường GTNT tại địa bàn huyện Văn Bàn thì ta thấy phần lớn người dân không tham gia đóng góp vào việc lập quy hoạch xây dựng GTNT: có tới 70,0% người dân ở xã Dần Thàng và 73,33% người dân xã Võ Lao, xã Nậm Xây. Tuy nhiên, chỉ có 8/9 người dân đóng góp lập quy hoạch xây dựng GTNT ở xã Dần Thàng bằng hình thức tham gia họp bàn và 6/9 người dân tham gia đóng góp ý kiến vào lập quy hoạch xây dựng GTNT. Còn ở xã Võ Lao thì có 8/8 người dân tham gia đóng góp vào lập quy hoạch xây dựng GTNT bằng hình thức tham gia các cuộc họp bàn mà xã tổ chức và 2/8 người dân tham gia đóng góp bằng hình thức góp ý kiến vào việc lập quy hoạch xây dựng GTNT. Tuy nhiên, ở Xã Nậm Xây thì có 7/8 người dân tham gia đóng góp lập quy hoạch xây dựng GTNT bằng hình thức tham gia họp bàn và 7/8 người dân tham gia đóng góp ý kiến vào việc lập quy hoạch xây dựng GTNT. Còn hình thức tham gia đóng góp khảo sát hiện trạng và định hướng quy hoạch thì phần lớn người dân đều không tham gia đóng góp. Bảng 3.14 tổng hợp số liệu về sự tham gia đóng góp của người dân vào lập quy hoạch xây dựng GTNT.
Bảng 3.14: Sự tham gia đóng góp của người dân vào lập quy hoạch
TT Diễn giải Xã Dần Thàng Xã Võ Lao Xã Nậm Xây SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) 1 Không tham gia đóng góp
lập QH xây dựng GTNT 21 70,0 22 73,33 22 73,33
2
Có tham gia đóng góp lập
quy hoạch xây dựng GTNT 9 30,0 8 26,67 8 26,67
- Tham gia họp bàn 8 8 7
- Khảo sát hiện trạng 0 0 0
- Định hướng quy hoạch 0 0 0
Qua bảng tổng hợp số liệu thì ta thấy phần lớn người dân không tham gia đóng góp vào lập quy hoạch xây dựng GTNT, nguyên nhân chủ yếu là người dân trình độ chưa cao nên họ phần lớn đều không hiểu rõ về quy hoạch xây dựng GTNT nên việc đóng góp vào lập quy hoạch xây dựng GTNT còn nhiều hạn chế, bất cập.
Cũng qua bảng số liệu 3.14 thì ta thấy 100% người dân ở xã Võ Lao tham gia đóng góp xây dựng GTNT. Còn ở xã Dần Thàng, Nậm Xây có 1 hộ dân không tham gia đóng góp xây dựng GTNT. Nguyên nhân được tìm hiểu thì họ vẫn cho rằng xây dựng GTNT là việc của Nhà nước, điều đó cho thấy trong tư tưởng của 1 số người vẫn chưa hiểu rõ được bản chất xây dựng GTNT là của người dân, do người dân và vì người dân, họ vẫn có tư tưởng ích kỷ, trông chờ, ỷ lại sự hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước chứ không tự giác trong công cuộc cải thiện cuộc sống của bản thân cũng như công cuộc chung của toàn xã hội. Tuy nhiên, người dân chưa có ý thức trong công cuộc chung của toàn xã hội là một phần, một phần là do sự kém hiểu biết của họ mà nguyên nhân chủ yếu là do công tác tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu chưa được triển khai phổ biến rộng rãi cũng như là như triển khai mà chưa thực mang lại hiệu quả cao nhất. Vì thế cần nâng cao hình thức cũng như hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến cho người dân để người dân hiểu và tham gia tích cực hơn trong công tác xây dựng GTNT cũng như cải thiện chính cuộc sống của bản thân họ.
Bảng 3.15: Thực trạng tham gia đóng góp của người dân
STT Diễn giải Xã Dần Thàng Xã Võ Lao Xã Nậm Xây SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) 1 Có tham gia đóng góp 29 97,5 29 97,5 30 100,0
2 Không tham gia đóng góp 1 2,5 1 2,5 0 0
Tổng cộng 30 100 30 100 30 100
Theo kết quả điều tra ở bảng 3.15 cho thấy người dân ở Xã Nậm Xây là đóng góp cao nhất trong 3 xã được điều tra với tỷ lệ là 100% người dân tham gia đóng góp.
Qua bảng 3.16 ta thấy người dân xã Nậm Xây đã đóng góp 27.900 ngàn đồng để cải tạo, xây dựng đường giao thông nông thôn, và tham gia tổng số 820 ngày công lao động để cải tạo, xây dựng mới đường giao thông và có một số hộ gia đình đã hiến đất 254 m2 để đảm bảo xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn. Còn ở xã Võ Lao người dân đã tham gia đóng góp 24.400 ngàn đồng (ít hơn xã Dần Thàng là 3.500 ngàn đồng). Ngoài ra người dân xã Võ Lao còn tham gia đóng góp bằng ngày công lao động là 723 ngày công (ít hơn xã Dần Thàng 77 ngày). Và người dân ở xã Võ Lao còn tham gia hiến đất để phục vụ việc cải tạo, mở rộng và xây mới hệ thống đường giao thông nông thôn của xã là 153 m2. Còn Dần Thàng là xã mà người dân tham gia đóng góp thấp nhất trong 3 xã được điều tra, người dân tham gia đóng góp bằng tiền là 21.050 ngàn đồng (ít hơn xã Nậm Xây là 6.850 ngàn đồng, ít hơn xã Võ Lao là 3.350 ngàn đồng). Người dân ở xã cũng tham gia đóng góp ngày công lao động là 520 ngày công (ít hơn xã Nậm Xây 300 ngày và ít hơn xã Võ Lao là 203 ngày). Một số người dân ở xã cũng đã tham gia hiến đất để phục vụ cải tạo, mở rộng đường giao thông nông thôn.
Bảng 3.16: Sự tham gia đóng góp của người dân vào đường giao thông nông thôn
STT Diễn giải ĐVT Xã Dần Thàng Xã Võ Lao Xã Nậm Xây 1 Đóng góp bằng tiền Ngàn đồng 21.050 24.400 27.900 2 Đóng góp bằng công lao động Ngày công 520 723 820
3 Hiến đất m2 107 153 254
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra của tác giả, 2019)
Như vậy, cộng đồng tham gia khá tích cực vào việc đóng góp ngày công lao động hơn. Với mức đóng góp ngày công lao động của các nhóm hộ đều như nhau là 5 ngày công/hộ. Việc cộng đồng tham gia đóng góp ngày công lao động cho các hoạt động xây dựng, cải tạo các công trình GTNT tại làng, xã, đã góp phần giảm thiểu sự đóng góp về mặt tài chính cho chính người dân trong xã. Điều này đã giúp