QLBVR tại xã Bản Mù
4.3.2.1. Vai trò của các cấp chính quyền
- Vai trò của chính quyền xã:
Xã là đơn vị hành chính cơ sở quan hệ trực tiếp với người dân. Giữa chính quyền xã với người dân không chỉ có mối quan hệ hành chính mà còn có quan hệ gia tộc, xóm làng, những tập quán tốt đẹp cũng như một số tập quán lạc hậu.
Chính quyền xã là trung tâm của các mối quan hệ giữa cộng đồng và các bên liên quan trong công tác QLBVR.
Chỉ đạo quản lý rừng cộng đồng ở cấp thôn đáp ứng các mục tiêu mà Nghị quyết HĐND xã đề ra, đồng thời bảo đảm sự phù hợp với cộng đồng thôn bản;
Tổ chức giám sát, đánh giá các hoạt động quản lý rừng cộng đồng thôn, bản trên địa bàn xã; Phối hợp các hoạt động quản lý tài nguyên của xã với các xã giáp ranh và giải quyết mâu thuẫn giữa các cộng đồng.
Nhìn chung chính quyền địa phương ở khu vực này chưa thể hiện được hết vai trò của Nhà nước trong kiểm soát các hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên. Các hoạt động khai thác lâm sản vẫn diễn ra thường xuyên và không có dấu hiệu thuyên giảm. Nhưng chính quyền xã các cấp vẫn chưa có những biện pháp xử lý triệt để những trường hợp vi phạm luật bảo vệ rừng.
(Nguồn: Trần Xuân Dưỡng)
Hình 4.6. Hoạt động khai thác gỗ làm nhà của người dân tại xã Bản Mù
- Vai trò của thôn, bản:
Thôn, bản là đơn vị cơ sở đại diện cho chính quyền nhà nước tại cộng đồng, có quyền điều hành các hoạt động và hòa giải các vụ vi phạm trong cộng đồng thôn. Thôn cũng trung gian quan hệ với cơ quan nhà nước, các thôn bản bên cạnh.
Thôn có thể huy động sức mạnh của nhân dân, các hộ gia đình tham gia trong công tác quản lý tài nguyên rừng, đặc biệt là trong công tác PCCCR. Khi cháy rừng xảy ra Trưởng thôn có thể huy động các phương tiện hiện có trong dân và nhân dân trong thôn tham gia chữa cháy rừng theo phương châm 4 tại chỗ. Nhìn chung các thôn, bản tại xã đã làm tốt công tác phối hợp với Kiểm lâm địa bàn, Dân quân tự vệ, Công an địa bàn và cán bộ Ban quản lý RPH trong công tác QLBVR.
4.3.2.2. Vai trò của các tổ chức đoàn thể
Các tổ chức quần chúng như Hội cựu chiến binh, Hội nông dân, Đoàn thanh niên,… được hình thành với những mục tiêu và nội dung hoạt động phong phú, gắn liền với việc quản lý tài nguyên thiên nhiên ở các cộng đồng có vai trò cụ thể sau:
- Tuyên truyền vận động người dân, các hộ gia đình nâng cao nhận thức về đa dạng sinh học và vận động họ tham gia các hoạt động bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng.
- Có năng lực trực tiếp tham gia một số các hoạt động bảo vệ và phát triển tài nguyên thiên nhiên.
- Có năng lực đánh giá giám sát các hoạt động của cộng đồng nói chung và bảo vệ, phát triển rừng cộng đồng nói riêng.
Việc lôi cuốn các tổ chức này tham gia vào các hoạt động nhằm bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên rừng, tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên đa dạng sinh học cũng như trong phòng chống thiên tai là rất cần thiết. Các thành viên của từng tổ chức sẽ đóng vai trò tích cực trong công tác quản lý, bảo vệ và sử dụng tài nguyên.
Những cuộc thảo luận đều cho thấy để thúc đẩy bảo vệ và phát triển tài nguyên thiên nhiên trên cơ sở cộng đồng cần tổ chức, kiện toàn lại các đoàn thể, tổ đội, thôn bản, xây dựng lại các quy ước cộng đồng về nhiệm vụ, quyền
hạn và lợi ích của các tổ chức quần chúng để thu hút sự tham gia của các thành viên.
Trước mắt với những khu rừng, đất rừng,..ở xa khu dân cư không giao được cho các hộ gia đình thì có thể giao trực tiếp cho các tổ chức cộng đồng để tài nguyên thiên nhiên (rừng, đất rừng, nước, cây,…) là có chủ, đảm bảo hạn chế tới mức thấp nhất các hoạt động khai thác tài nguyên.
4.3.2.3. Vai trò của già làng, trưởng thôn (bản)
Trong tổ chức cộng đồng dân tộc của xã mỗi thôn (bản) đều có một trưởng thôn (do dân bầu) và một già làng (chủ làng, thủ lĩnh của thôn bản), (trừ những thôn mới định cư thường không có già làng). Đây là người có nhiều uy tín, hiểu biết lịch sử và các phong tục tập quán của bản làng, hùng biện và được số đông dân làng kính trọng. Già làng cũng phải xuất thân từ gia đình thuộc loại khá giả, không nhất thiết phải là con cháu của người sáng lập ra bản làng.
Già làng có trách nhiệm với thôn bản về các công việc của cộng đồng nhưng không có quyền lợi gì về kinh tế trực tiếp từ địa vị này. Người dân trong bản coi già làng như chỗ dựa tinh thần của họ và tầm quan trọng của vị trí này thể hiện ở những trách nhiệm như:
- Tham gia đầy đủ các cuộc họp của thôn: Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt chủ trương, chính sách của nhà nước.
- Duy trì sự đoàn kết trong nội bộ thôn bản. - Bảo vệ văn hoá truyền thống.
- Giải quyết các mâu thuẫn theo đời sống văn hóa mới tại xã.
- Tổ chức và chỉ đạo tất cả hoạt động của cộng đồng như việc dời làng, lễ hội, cúng bái.
Trưởng thôn cùng già làng, các trưởng họ tộc thường đóng vai trò là người xử lý các vụ vi phạm hương ước, động viên các thành viên thực hiện các hương ước.
Trong công tác giao đất, giao rừng, quy hoạch đất đai, trưởng thôn, bản là người chứng kiến và cùng các hộ xác định ranh giới tại hiện trường, xác nhận vào đơn của các hộ gửi lên địa chính xã,..là người đầu tiên chịu trách nhiệm giải quyết các tranh chấp về đất đai, tài nguyên rừng. Vai trò của các trưởng thôn rất lớn trong việc tổ chức lập kế hoạch phát triển cho thôn bản. Tuy nhiên, họ cần được đào tạo, tập huấn cũng như thái độ nhất định và phương pháp lập kế hoạch thôn bản có sự tham gia của cộng đồng.
4.3.2.4. Vai trò của dòng họ
Vai trò của dòng họ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quản lý tài nguyên rừng. Dòng họ là tập hợp các gia đình nhỏ cùng chung nguồn gốc, liên kết với nhau bởi luật tục chung và chịu sự quản lý chung của dòng họ. Trưởng họ thường tập chung đại diện các hộ gia đình trong họ 2 lần/năm vào dịp tết và tháng 7 âm lịch để bàn bạc công việc của họ, dạy dỗ con cái, nương tựa nhau. Họ hỗ trợ nhau bảo vệ khỏi những tác động bất thường của thiên nhiên, của kẻ xấu,… họ thường tự chế tạo các dụng cụ sản xuất, súng và bẫy săn bắn, thu hái và chế biến dược liệu,.. Ngoài ra, nếu một ai đó trong dòng họ bị chính quyền địa phương xử phạt thì dòng họ cũng xử phạt.
Những người trong một dòng họ thường động viên và giám sát nhau thực hiện những cam kết nhiều hơn là thực hiện các luật pháp và chính sách. Nếu động viên họ xây dựng được những cam kết phù hợp với các chính sách và luật pháp Nhà nước sẽ đảm bảo phát huy một cách hiệu quả nhất vai trò của dòng họ vào quản lý tài nguyên thiên nhiên ở địa phương.
4.3.2.5. Vai trò của những người đứng đầu tôn giáo
Đối với những người đứng đầu tôn giáo, họ cần có trách nhiệm tuyên truyền đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phổ biến cho các tín đồ về công tác QLBVR, khuyến khích mọi người tham gia PCCCR, phục hồi và phát triển rừng. Đồng thời cũng là người có trách nhiệm ngăn chặn những phần tử mang tư tưởng tác động tiêu cực đến công tác QLBVR.
4.3.2.6. Vai trò của cá nhân và hộ gia đình trong quản lý bảo vệ tài nguyên rừng
Cá nhân và hộ gia đình là thành phần trực tiếp tham gia vào sử dụng tài nguyên rừng như: Nhận khoán khoanh nuôi bảo vệ rừng, làm giàu rừng, tu bổ rừng, khai thác gỗ, thu hái và chế biến, tiêu thụ lâm sản ngoài gỗ, cũng như trực tiếp tham gia các quy ước quản lý bảo vệ rừng, cơ chế hưởng lợi từ rừng, góp phần tham gia công tác quản lý bảo vệ, phát triển tài nguyên rừng,…
Phong tục sản xuất canh tác nương rẫy, tự cung tự cấp vùng cao làm hạn chế vai trò của cộng đồng trong QLBVR. Vì vậy, để tăng cường vai trò của cộng đồng trong hoạt động QLBVR cần phát triển các chương trình tạo mối liên kết giữa họ với cộng đồng như phát triển cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, phát triển các chương trình phòng chống thiên tai và rủi ro, phát triển các dịch vụ cộng đồng,…