THIấN NHIấN COPIA
Hộ gia đỡnh Cộng đồng bản Đoàn thể Chủ rừng Tổ QLBV rừng Ban quản lý bản Người Đi săn Người khai thỏc ls Buụn bỏn LS Cỏc đơn vị đầu tư và nghiờn cứu
khoa học Nhúm tư vấn và giỏm sỏt Chớnh quyền xó Cộng đồng khỏc Cộng đồng khỏc
2- Vai trũ của tổ quản lý bảo vệ rừng của bản
Là những người thực hiện nhiệm vụ mà cộng đồng bản và Ban quản lý bản giao phú trong việc thực hiện nhiệm vụ tuần tra, kiểm tra bảo vệ rừng và bắt giữ, xử lý cỏc vụ vi phạm trỏi phộp vào rừng theo quy ước quản lý bảo vệ và phỏt triển rừng của bản.
3- Vai trũ của cỏc tổ chức đoàn thể
Vai trũ cỏc tổ chức đoàn thể (Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội người cao tuổi, Hội nụng dõn, Chi đoàn thanh niờn) là một tổ chức hoạt động theo nguyờn tắc của hội, ngoài cụng việc chung hội tham gia vào rất nhiều hoạt động trong cụng tỏc quản lý tài nguyờn rừng.
- Là chủ rừng được nhà nước giao đất lõm nghiệp, giao rừng.
- Là những tổ chức tuyờn truyền đắc lực và vận động cỏc hộ gia đỡnh tham gia vào quỏ trỡnh quản lý tài nguyờn rừng.
- Cú năng lực tham gia giỏm sỏt quỏ trỡnh hoạt động của cộng đồng bản núi chung và cụng tỏc quản lý tài nguyờn rừng.
4- Vai trũ của cộng đồng bản
Cộng đồng là những người trực tiếp gần gũi nhất với tài nguyờn thiờn nhiờn cú kinh nghiệm và hiểu biết qua nhiều thế hệ về quản lý tài nguyờn rừng và rất quan trọng trong vai trũ trung tõm đầu mối.
- Quan hệ giữa cỏc bờn liờn quan với nguồn tài nguyờn.
- Cú hệ thống quy ước (thể chế cộng đồng) trong quản lý tài nguyờn.
5- Vai trũ của Ban quản lý bản
- Là tổ chức được cộng đồng bản bầu lờn và được chớnh quyền xó giao trỏch nhiệm điều hành cỏc hoạt động chung của bản theo quy định của phỏp luật.
- Ban quản lý bản cú sức mạnh của phỏp luật.
- Là những người cú uy tớn trong cộng đồng và cú sức mạnh huy động sức dõn tham gia vào quỏ trỡnh quản lý tài nguyờn.
- Là trung tõm khõu nối cỏc mối quan hệ giữa chớnh quyền với cộng đồng và giữa cỏc đối tỏc quan tõm đến tài nguyờn.
6- Vai trũ cộng đồng bản khỏc
- Cộng đồng bản khỏc bao gồm cỏc bản giỏp gianh và cỏc bản trong xó. - Cú vai trũ tham gia quản lý tài nguyờn của cộng đồng họ.
- Tham gia vào giải quyết cỏc mõu thuẫn tranh chấp sử dụng tài nguyờn giữa cỏc cộng đồng.
7- Vai trũ của chớnh quyền xó
- Chớnh quyền xó thực hiện nhiệm vụ chỉ đạo điều hành kinh tế - xó hội, an ninh chớnh trị và trật tự an toàn xó hội trong xó và cụng tỏc quản lý bảo vệ và phỏt triển rừng theo phõn cấp tại Quyết định số 245/1988/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Là trung gian khõu nối cỏc mối quan hệ giữa cộng đồng và cỏc bờn liờn quan trong đồng quản lý tài nguyờn rừng. Xử lý cỏc vi phạm trong quản lý bảo vệ rừng theo thẩm quyền.
- Theo dừi, kiểm tra và chỉ đạo cỏc cộng đồng bản thực hiện quản lý tài nguyờn rừng trong bản và Khu BTTN Copia.
- Tham gia giải quyết cỏc mẫu thuẫn giữa cỏc bản trong quản lý, sử dụng tài nguyờn và phối hợp với cỏc xó giỏp gianh giải quyết cỏc chanh chấp về khai thỏc tài nguyờn, chỏy rừng và chanh chấp đất đai.
- Là đối tỏc tớch cực trong việc phối hợp tổ chức xõy dựng quy chế đồng quản lý rừng và chỉ đạo triển khai thực hiện.
8- Vai trũ của Ban quản lý Khu bảo tồn và Hạt Kiểm lõm Copia
- Thực hiện chung một nhiệm vụ là tuần tra, quản lý bảo vệ tài nguyờn rừng trong Khu bảo tồn. Là một chủ rừng và chịu trỏch nhiệm trước Nhà nước về tài nguyờn rừng và đất rừng đó giao. Cú trỏch nhiệm tổ chức chỉ đạo lực lượng cỏn bộ thực hiện việc tuần tra bảo vệ tài nguyờn rừng trong Khu bảo tồn.
- Đồng thời phối hợp với cơ quan chức năng, chớnh quyền cỏc xó, cộng đồng cỏc bản và người dõn để tổ chức quản lý tài nguyờn tốt hơn.
- Chuyển giao chuyờn mụn nghiệp vụ, khoa học kỹ thuật cho xó, cộng đồng bản và người dõn liờn quan đến cụng tỏc quản lý tài nguyờn rừng.
9- Vai trũ của Chi cục Kiểm lõm Sơn La và UBND huyện Thuận Chõu
- Giỏm sỏt cỏc hoạt động quản lý và sử dụng tài nguyờn của cỏc xó và Ban quản lý khu BTTN Copia.
- Chỉ đạo Ban quản lý Khu bảo tồn và Hạt Kiểm lõm Copia trong cụng tỏc tuần tra, kiểm soỏt cỏc hoạt động bảo tồn và giỏm sỏt cỏc hoạt động khai thỏc lõm sản trỏi phộp trong Khu bảo tồn.
- Hỗ trợ về chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ trong Khu bảo tồn. Thu hỳt cỏc nguồn lực đầu tư xõy dựng Khu bảo tồn.
- Phối hợp đề xuất cơ chế chớnh sỏch đồng quản lý tài nguyờn rừng đối với khu BTTNCopia.
10- Vai trũ của cơ quan khoa học kỹ thuật và nhà đầu tư
Cỏc cơ quan khoa học kỹ thuật của Nhà nước và cỏc chương trỡnh đầu tư của cỏc cơ quan trong nước và quốc tế cú vai trũ chủ yếu sau
- Tư vấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật trong quản lý tài nguyờn
- Đỏnh giỏ cỏc giỏ trị về đa dạng sinh học và bảo tồn cỏc nguồn gen động thực vật quý hiếm, giỏ trị về mụi trường sinh thỏi
- Hỗ trợ vốn để triển khai thực hiện cỏc chương trỡnh, xõy cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ nghiờn cứu, chuyển giao khoa học kỹ thuật và hỗ trợ cỏc hoạt động trong đồng quản lý tài nguyờn.
11. Vai trũ của Trạm thực nghiệm lõm sinh
- Trạm thực nghiệm lõm sinh thuộc Trung tõm Khoa học sản xuất lõm nghiệp vựng Tõy Bắc được hỡnh thành năm 2003 và được giao 371,3 ha rừng và đất lõm nghiệp.
- Với tư cỏch là chủ rừng đồng thời là cơ quan chuyờn nghiờn cứu và chuyển giao khoa học trong lõm nghiệp, Trạm thực nghiệm lõm sinh là một đối tỏc và cú vai trũ rất quan trọng trong cụng tỏc đồng quản lý rừng.
12- Người khai thỏc và buụn bỏn lõm sản
- Cỏc bờn liờn quan này gồm thợ săn, người khai thỏc lõm sản trỏi phộp và những người buụn bỏn lõm sản.
- Là những đối tượng mõu thuẫn với cụng tỏc quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn trong Khu bảo tồn và họ cú đặc điểm sau
- Đa dạng về nơi cư trỳ, khú kiểm soỏt.
- Hiểu thụng, biết rừ về tài nguyờn thiờn nhiờn trong Khu bảo tồn. - Cú kinh nghiệm và kỹ năng khai thỏc cỏc nguồn tài nguyờn rừng. - Cú tiền và sẵn sàng chi phớ, thuờ khai thỏc tài nguyờn rừng cú giỏ trị cao mà thị trường đang tiờu thụ.
13- Chủ rừng khỏc trong khu bảo tồn
Cỏc chủ rừng khỏc trong cỏc Khu bảo tồn là cỏ nhõn, hộ gia đỡnh, tổ chức đoàn thể trong cộng đồng bản và cỏc đơn vị nghiờn cứu khoa học trong Khu bảo tồn và vựng đệm được giao đất, giao rừng phũng hộ, rừng sản xuất.
- Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lõm nghiệp 50 năm (trừ khu BTTN Copia).
- Là đối tỏc tớch cực tham gia vào đồng quản lý tài nguyờn rừng, vỡ thụng qua cỏc hoạt động đồng quản lý tài nguyờn rừng Khu bảo tồn sẽ đem lại quyền lợi về kinh tế, cỏc chương trỡnh đầu tư vào cụng tỏc quản lý bảo vệ rừng, PCCC rừng của họ.
- Hiểu thụng, biết rừ về tài nguyờn thiờn nhiờn trong Khu bảo tồn. - Cú kinh nghiệm trong quản lý và sử dụng rừng.
Biểu 4.4. Phõn tớch mối quan tõm và vai trũ cỏc bờn liờn quan
Đối tượng
Mối quan tõm đến tài nguyờn
Vai trũ trong đồng quản lý Những vướng mắc Mức độ Hộ gia đỡnh Sử dụng trực tiếp tài nguyờn rừng
Tham gia cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn theo sự
phõn cụng của cộng đồng Dõn trớ thấp, thiếu trang thiết bị và ớt quyền hạn 10 Tổ đội quản lý bảo vệ rừng Hưởng cụng tuần tra bảo vệ rừng, xử lý cỏc vụ vi phạm Chỉ đạo và thực hiện đồng quản lý tài nguyờn
Thiếu trang thiết bị, kinh phớ ớt và hạn chế quyền hạn 10 Đoàn thể trong cộng đồng Giữ gỡn phỏt triển văn hoỏ và bản sắc dõn tộc; phỏt triển kinh tế nụng thụn Thực hiện cỏc hoạt động quản lý, giỏm sỏt và đỏnh giỏ Trang thiết bị thiếu và hạn chế quyền hạn 10 Cộng đồng bản Trực tiếp sử dụng tài nguyờn rừng; quản lý sử dụng lõu dài
Triển khai thực hiện cỏc hoạt động cụ thể trong đồng quản lý tài nguyờn
rừng
Dõn trớ thấp, trang thiết bị thiếu, kinh phớ hạn hẹp, hạn chế quyền hạn 10 Ban quản lý bản Thực hiện nhiệm vụ Chớnh quyền xó
giao trong quản lý tài nguyờn rừng
của bản
Chỉ đạo thực hiện cỏc hoạt động đồng quản lý tài nguyờn rừng trong cộng đồng và tham Hội đồng quản lý cấp xó Trang thiết bị thiếu, kinh phớ hạn hẹp, ớt quyền hạn 10 Cộng bản đồng khỏc Trực tiếp sử dụng tài nguyờn rừng, tham gia quản lý bảo vệ rừng theo
gianh giới
Tham gia hoạt động của Hội đồng quản lý rừng cấp xó và chỉ đạo hoạt động đồng quản lý của bản Dõn trớ thấp, thiếu trang thiết bị và kỹ thuật, kinh phớ hạn hẹp và ớt quyền hạn 5 Chớnh quyền xó Thu lợi từ rừng, bảo vệ rừng, phỏt triển kinh tế - xó hội Tổ chức chỉ đạo thực hiện đồng quản lý, theo dừi
giỏm sỏt và đỏnh giỏ
Thiếu trang thiết bị, kinh phớ và chưa cú cơ chế đồng quản lý 10 Ban quản lý khu BTTN và Hạt kiểm lõm Bảo vệ động thực vật rừng; kiểm tra, kiểm soỏt quản lý bảo vệ tài nguyờn
rừng
Chỉ đạo tổ chức đồng quản lý, hỗ trợ kỹ thuật, vốn và trực tiếp tham gia
thực hiện
Lực lượng mỏng thiếu trang thiết bị và chưa cú cơ chế
đồng quản lý
Chi cục Kiểm lõm và UBND
huyện
Kiểm tra, giỏm sỏt việc quản lý bảo vệ tài nguyờn rừng trong Khu bảo tồn
Hỗ trợ chuyờn mụn nghiệp vụ, kinh phớ và đề xuất
chớnh sỏch
Lực lượng mỏng thiếu trang thiết bị và chưa cú cơ chế đồng quản lý 8 Cơ quan khoa học kỹ thuật và đầu tư Bảo tồn thiờn nhiờn và mụi trường sinh thỏi, kinh doanh du lịch
Hỗ trợ về kinh phớ và khoa học kỹ thuật cho cụng tỏc
quản lý tài nguyờn rừng
Xa, khú giỏm sỏt 8 Người khai thỏc và buụn bỏn lõm sản trỏi phộp Nguồn lợi từ lõm sản, gỗ, lõm sản ngoài gỗ, động vật
Cung cấp thụng tin, tham gia thực hiện đồng quản lý
Ít hiểu biết về khoa học kỹ thật
và ý nghĩa của việc quản lý tài nguyờn rừng, mụi
trường sinh thỏi
6 Chủ rừng Chủ rừng khỏc trong Khu bảo tồn Hưởng lợi từ rừng và đầu tư phỏt triển rừng
Tham gia trực tiếp vào cụng tỏc đồng quản lý tài nguyờn rừng Lực lượng mỏng, khú khăn về kinh phớ và trang thiết bị kỹ thuật 10
4.5.2.2. Phõn tớch mõu thuẫn và khả năng hợp tỏc giữa cỏc đối tỏc
Sử dụng phương phỏp so sỏnh đỏnh giỏ theo từng cặp để phõn tớch mõu thuẫn và khả năng hợp tỏc giữa cỏc bờn liờn quan. Kết quả phõn tớch cho thấy những mõu thuẫn cơ bản giữa cỏc đối tỏc chủ yếu (Biểu 4.5.).
a. Mõu thuẫn giữa cỏc bờn liờn quan
- Mẫu thuẫn giữa cộng đồng bản với cỏc bản khỏc,quỏ trỡnh nghiờn cứu và phỏt hiện cho thấy người dõn khụng chỉ sử dụng lõm sản trong bản mà cũn khai thỏc, sử dụng lõm sản của bản khỏc. Dẫn đến mõu thuẫn gay gắt giữa cỏc cộng đồng trong quản lý và sử dụng tài nguyờn và đõy cũng là những trở ngại trong quản lý tài nguyờn trong Khu bảo tồn.
- Mõu thuẫn giữa cỏc chủ rừng và người trong cộng đồng bản vỡ một bờn cú tài nguyờn để khai thỏc và được hưởng lợi từ cỏc sản phẩm của rừng, từ nguồn đầu tư của Nhà nước và cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư khỏc.
Biểu 4.5. Ma trận phõn tớch mõu thuẫn và hợp tỏc tại bản Nhộp HGĐ TĐQ ĐT CĐB BQL CĐK CQX KBT KUB KH KTB CRK HGĐ 4 1 1 2 5 3 3 1 1 8 5 TĐQ 10 0 0 0 4 1 2 0 1 10 2 ĐT 8 10 2 1 2 1 1 0 0 7 2 CĐB 8 10 10 3 5 3 4 2 0 10 3 BQL 10 10 10 10 3 2 4 2 0 10 4 CĐK 2 4 5 6 8 4 4 1 0 10 5 CQX 8 7 7 10 10 5 2 2 0 8 2 KBT 7 10 8 10 10 10 10 0 0 10 3 KUB 4 4 5 8 8 8 10 10 0 10 2 KH 6 7 2 10 10 10 10 10 10 6 0 KTB 5 0 0 0 0 0 1 0 0 0 10 CRK 8 10 8 8 8 5 8 10 8 8 2
Ghi chỳ HGĐ: hộ gia đỡnh; TĐQ: tổ đội quản lý bảo vệ rừng của bản; ĐT: cỏc tổ chức đoàn thể của bản; CĐB: cộng đồng bản; BQL: Ban quản lý bản; CĐK: Cộng đồng khỏc; CQX: Chớnh quyền xó; KBT: Ban quản lý khu BTTN và Hạt Kiểm lõm Copia; KUB: Chi cục Kiểm lõm Sơn La và UBND huyện Thuận Chõu; KH: cỏc đơn vị đầu tư, cơ quan nghiờn cứu khoa học; KTB: những người khai thỏc, buụn bỏn lõm sản; CR: cỏc chủ rừng khỏc trong Khu bảo tồn. Nửa bờn trờn là mõu thuẫn với điểm 10 tối đa, nửa bờn dưới là thể hiện sự hợp tỏc với điểm 10 tối đa.
- Mõu thuẫn giữa Ban quản lý khu BTTN và chớnh quyền địa phương với người khai thỏc gỗ, lõm sản ngoài gỗ và động vật rừng trỏi phộp, mõu thuẫn này xảy ra thường xuyờn vỡ nhiệm vụ quản lý bảo vệ tài nguyờn rừng và bờn kia là lợi ớch cỏ nhõn trỏi phộp.
- Mõu thuẫn giữa cộng đồng người dõn trong bản và người ngoài bản vào khai thỏc gỗ, tre măng và săn bắt động vật rừng. Vỡ nguồn tài nguyờn ngày càng cạn kiệt khụng đủ cung ứng sinh hoạt chung cho cộng đồng. Đõy là một mẫu thuẫn rất gay gắt thường xảy ra.
b. Khả năng hợp tỏc của cỏc bờn liờn quan
Từ nghiờn cứu thực tế trong Khu BTTN Copia cho thấy tuy theo mức độ quan tõm đến tài nguyờn rừng và cỏc bờn tham gia đều cú thể trở thành đối tỏc của nhau. Khả năng quan hệ cú 4 thành phần cơ bản là: Ban quản lý Khu bảo tồn và Hạt Kiểm lõm Copia; chớnh quyền xó; cộng đồng bản và cỏc tổ chức đoàn thể trong cộng đồng; cỏc tổ chức, cỏ nhõn và chủ rừng khỏc.
- Ban quản lý khu BTTN với tư cỏch là chủ rừng cú diện tớch lớn nhất và người cú trỏch nhiệm cao nhất trong việc quản lý bảo vệ nguồn tài nguyờn mà nhà nước giao cho, là những người trực tiếp khởi sướng, tổ chức xõy dựng và thực hiện đồng quản lý.
- Chớnh quyền xó là đơn vị được Nhà nước giao trọng trỏch tổ chức quản lý bảo vệ rừng và phỏt triển rừng trờn địa bàn theo địa phận và cú trỏch nhiệm phối hợp đơn vị đúng trờn địa bàn tham gia chỉ đạo xõy dựng và thực hiện đồng quản lý rừng trong Khu bảo tồn thuộc địa giới hành chớnh của xó.
- Cộng đồng bản và cỏc tổ chức đoàn thể trong cộng đồng với trỏch nhiệm tổ chức quản lý bảo vệ rừng trong cộng đồng đảm bảo quyền lợi cho người dõn và cộng đồng tham gia thực hiện đồng quản lý.
Ban quản lý Khu BTTN và Hạt Kiểm lõm Copia Chớnh quyền xó Cộng đồng bản và cỏc tổ chức đoàn thể Trong cộng đồng Cỏc tổ chức, cỏ nhõn và chủ rừng khỏc trong Khu bảo tồn Sơ đồ 4.2. Đối tỏc chớnh Đồng quản lý
- Cỏc tổ chức, cỏ nhõn và chủ rừng khỏc trong Khu bảo tồn như: hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cỏc đơn vị nghiờn cứu khoa học kỹ thuật .v.v... được giao đất,