phi nơng nghiệp.
Hiệp định Nơng nghiệp yíu cầu cắt giảm trợ cấp cho sản xuất vă xuất khẩu nơng sản sẽ lăm giảm khối lượng lương thực dư thừa cần thiết cho viện trợ vă chi phí cho viện trợ lương thực chính thức sẽ gia tăng đâng kể, từ đĩ viện trợ lương thực sẽ giảm bởi chính phủ câc nước sẽ giảm bớt kho dự trữ. Mặt khâc, do sức ĩp về chính trịở trong nước ngăy căng tăng để cĩ lương thực viện trợ cho câc trường hợp khẩn cấp vă viện trợ nhđn đạo, nín sẽ cĩ ít lương thực hơn để viện trợ thay thế cho việc nhập khẩu mang tính chất thương mại mă câc nước cĩ thu nhập thấp vẫn phải nhập khẩu. Vì lý do trín, Việt Nam cĩ thể thúc đẩy tiến trình hợp tâc ba bín: giữa Việt Nam, một nước Chđu Phi vă câc tổ chức quốc tế tiến hănh hoạt động sản xuất lương thực tại một nước đang phât triển (chđu Phi) theo quy trình sản xuất của Việt Nam.
Chúng ta phải điều chỉnh chính sâch trong nước (hỗ trợ sản xuất vă xuất khẩu) phù hợp với Hiệp định Nơng nghiệp. Hiệp định cho phĩp hỗ trợ trực tiếp cho người sản xuất (nơng dđn), tuy nhiín để việc hỗ trợ năy phù hợp với những điều đê cam kết với WTO, phải xđy dựng thănh câc "Chương trình phât triển" với tiíu chí rõ răng. Trong khi đĩ, do nguồn Tăi chính cĩ hạn, số lao động trong lĩnh vực nơng nghiệp lại quâ đơng (chiếm trín 70% số dđn cả nước), nín câc chính sâch của ta hiện nay, nhất lă những chính sâch can thiệp thị trường lúc khĩ khăn lại hướng chủ yếu văo hỗ trợ nhă kinh doanh chứ khơng phải cho người sản xuất. Nhiều chính sâch được ban hănh mang tính chất tình thế, giải quyết khĩ khăn trước mắt, chưa cĩ tính chiến lược lđu dăi. Do vậy, việc chuyển đổi chính sâch phù hợp với yíu cầu của Hiệp định Nơng nghiệp lă khơng đơn giản, phải cĩ thời gian vă điều kiện nhất định mới cĩ thể khắc phục được tình trạng năy.
Về câc cam kết xô bỏ hỗ trợ cho lĩnh vực nơng nghiệp, quy định của WTO chỉ cấm đối với câc trợ cấp gắn với tiíu chí xuất khẩu như trợ cấp trực tiếp cho người sản xuất hăng xuất khẩu, tăi trợ câc khoản chi trả cho xuất khẩu...
Câc hỗ trợ trong nước như câc khoản hỗ trợ chung cho nơng nghiệp, cho sản phẩm hoặc vùng cụ thể khơng tính đến yếu tố xuất khẩu thì câc thănh viín WTO được tự do âp dụng, được gọi lă nhĩm chính sâch "hộp xanh" (blue box vă green box).
Ngay đối với những chính sâch liín quan đến trợ giâ xuất khẩu bị cấm trong WTO - chính sâch "hộp đỏ" (amber box) - câc nước đang phât triển như Việt Nam cũng cĩ sự ưu tiín nhất định. Câc hỗ trợ xuất khẩu chỉ bị cấm khi vượt quâ 10% giâ trị sản lượng của sản phẩm được hỗ trợ.
Thực tế, câc trợ cấp đang âp dụng như thưởng xuất khẩu, trợ lêi suất thu mua dự trữ gạo, că phí, bơng, bù lỗ xuất khẩu của Việt Nam cũng mới chỉ đạt 4,9%, tức lă cịn xa so với ngưỡng giới hạn. Ước tính cho thấy nếu sử dụng hết 10% như quy định của WTO, mỗi năm Việt Nam cĩ khoản ngđn sâch hỗ trợ trực tiếp lín tới 16.000 tỷ đồng.
Theo số liệu của Bộ Nơng nghiệp vă Phât triển Nơng thơn, Việt Nam hiện mới sử dụng được 84,5% ngđn sâch của câc chính sâch năy, trong đĩ riíng xđy dựng kết cấu hạ tầng chiếm khoảng 70%.
Tuy nhiín vướng mắc hiện nay lă câc khoản hỗ trợ của Việt Nam chủ yếu vẫn thơng qua câc doanh nghiệp thu mua vă người nơng dđn chỉ lă đối tượng thụ hưởng giân tiếp. Hình thức năy bị cấm trong WTO. Đđy lă vấn đề mang tính lịch sử vì ngănh nơng nghiệp của Việt Nam phât triển quâ manh mún, câc hỗ trợ khĩ đến tay người nơng dđn một câch hiệu quả.
Đối với một số chính sâch "hộp đỏ" như hạn ngạch, quản lý xuất nhập khẩu câc mặt hăng chuyín ngănh, theo quy định của WTO, Việt Nam khơng thể tuỳ tiện âp dụng mang tính đối phĩ nhất thời, mă buộc phải cĩ chính sâch tổng thể về diện mặt hăng, vì phải thơng bâo cho đối tâc cũng như chứng minh được sự thiệt hại đối với sản xuất trong nước.
Dạng hỗ trợ chính của chính sâch "hộp xanh":
- Trợ cấp nghiín cứu, khuyến nơng, đăo tạo, xđy dựng chính sâch hỗ trợ nơng nghiệp, phịng, chống, kiểm sôt dịch bệnh.
- Trợ cấp chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp thơng qua chương trình chuyển mục đích sử dụng đất.
- Trợ cấp chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp nội ngănh như chuyển đổi giống cđy trồng. - Trợ cấp đầu tư theo câc hình thức vay ưu đêi, hỗ trợ sau đầu tư, hỗ trợ lêi suất.
- Trợ cấp vật tư đầu văo cho người nghỉo, thu nhập thấp hoặc nơng dđn ở vùng khĩ khăn. - Trợ giúp câc vùng khĩ khăn, kĩm phât triển, hỗ trợ giảm nhẹ thiín tai.