1.3.2.1. Thời kỳ trước luật đất đai 1993 Thời kỳ luật đất đai (1987 - 1993)
Năm 1987 Luật đất đai đầu tiên của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được ban hành, trong đó có một số điều nói về quy hoạch đất đai. Tuy nhiên, nội dung của quy hoạch đất đai chưa được nêu ra.
Ngày 15/4/1991 Tổng cục quản lý ruộng đất (Nay là bộ TN & MT) đã ra Thông tư số 106/QH- KHRD, hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất.Thông tư đã hướng dẫn cụ thể quy trình, nội dung và phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất.Kết quả là nhiều tỉnh đã lập quy hoạch sử dụng đất cấp lớn hơn, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được thực hiện.
1.3.2.2. Thời kỳ thực hiện luật đất đai 1993 đến nay
Tháng 7/1993 Luật Đất đai 1993 được công bố. Trong luật này các điều khoản nói về quy hoạch sử dụng đất đai được cụ thể hóa hơn Luật Đất đai năm 1987.
Từ năm 1993 Tổng cục địa chính (nay là Bộ TN&MT) đã triển khai quy hoạch đất đai toàn quốc giai đoạn 1996 - 2010. Dự án quy hoạch sử dụng đất này đã được Chính phủ thông qua và Quốc hội phê chuẩn tại kỳ họp thứ
XI Quốc hội khóa IX. Đây là căn cứ quan trọng để xây dựng quy hoạch đất đai của các bộ, ngành và các tỉnh. Quy hoạch đất đai theo lãnh thổ hành chính đã và đang triển khai ở hầu hết các tỉnh thành trong cả nước. Vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai ngày càng được nhà nước quan tâm, vì vậy các văn bản liên quan đến quy hoạch đã ra đời.
Ngày 12/10/1998, Tổng cục địa chính ra công văn số 1814/CV - TCĐC về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Ngày 01/10/2001, Chính Phủ ban hành Nghị định số 64/NĐ-CP của Chính Phủ về việc triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 4 cấp hành chính. Ngay sau đó Tổng cục địa chính đã ban hành Thông tư số 1842/2001/TT-TCĐC ngày 01/11/2001 kèm theo quyết định số 424a, 424b, Thông tư số 2074/2001/TT-TCĐC ngày 14/02/2001 để hướng dẫn các địa phương thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị định 68NĐ-CP.
Ngày 01/07/2004 Luật Đất đai 2003 chính thức có hiệu lực, luật đã quy định rõ về công tác quản lý Nhà nước về đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là 1 trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai (Quốc hội khoá XI, 2003).
Ngày 29/10/2004 Chính Phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về thi hành Luật Đất đai 2003. Trong đó chương III, từ điều 12 đến điều 29 quy định rõ các vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Chính Phủ, 2004).
Ngày 29/11/2013, Luật đất đai 2013 được ban hành, Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 29/11/2013 và bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014.
1.2.2.3. Chính sách quy hoạch, kế hoach tại Việt Nam khi có Luật đất đai 2013. a) Những tồn tại, bất cập lớn nhất trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay:
Chất lượng của nhiều quy hoạch còn thấp, thiếu đồng bộ trong sử dụng đất cũng như chưa đầy đủ căn cứ pháp lý thể hiện ở việc các quy hoạch phải
điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; thiếu tính khả thi, không đảm bảo nguồn lực đất đai để thực hiện.
Công tác quản lý thực hiện quy hoạch còn nhiều hạn chế, bất cập về cơ chế, nhiều nơi bị buông lỏng, thiếu sự phân cấp, phân công hợp lý về chức năng đối với các sở chuyên ngành như xây dựng, quy hoạch - kiến trúc và ủy ban nhân dân các quận, huyện trong quản lý, theo dõi việc lập, thẩm định, trình duyệt và thực hiện quy hoạch. Lực lượng cán bộ chuyên trách cho công tác này còn nhiều hạn chế về năng lực. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ, thường xuyên dẫn tới tình trạng vi phạm quy hoạch diễn ra phổ biến nhưng chưa được phát hiện và xử lý kịp thời và gây thiệt hại không nhỏ về kinh tế.
Tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không phù hợp dẫn đến lãng phí đất, trong khi nhu cầu người dân và nhu cầu của nền kinh tế - xã hội lại chưa được đáp ứng. Tình trạng ô nhiễm môi trường do quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không hợp lí vẫn tồn tại ở nhiều địa phương, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân.
Tình trạng quy hoạch “treo” còn phổ biến. Trên cả nước vẫn còn hàng ngàn dự án “treo” chưa được thu hồi. Hậu quả của nó ảnh hưởng trực tiếp trước tiên đó là đại bộ phận người dân đặc biệt những người dân đang sống trong khu vực có các dự án quy hoạch “treo”, họ không được thực hiện những quyền cơ bản đối với bất động sản thuộc quyền sở hữu của mình.
b) Những điểm mới của Luật đất đai 2013 để khắc phục các tình trạng trên:
Để việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo Luật đất đai năm 2013 bổ sung một số quy định quan trọng trong nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể là:
Bổ sung thêm vào Khoản 2 Điều 35 quy định: “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã”;
Bổ sung mới 2 nguyên tắc: “Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường” (Khoản 7 Điều 35);
“Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt” (Khoản 8 Điều 35).
Đối với kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhằm đảm bảo tính khả thi của kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 quy định “Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm” (Khoản 2 Điều 37).
Nhằm khắc phục được những khó khăn khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 quy định đầy đủ, rõ ràng căn cứ và nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của từng cấp.
Điểm mới có tính đột phá trong nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong Luật đất đai năm 2013 là quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất trong năm của các ngành, lĩnh vực, của các cấp, phù hợp với khả năng đầu tư và huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí trong việc giao đất cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư.Về nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện cũng có bổ sung một số quy định như: “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã. Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” (Điểm c Khoản 4 Điều 40) và “Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” (Điểm đ Khoản 4 Điều 40).
Để tránh chồng chéo trong quy hoạch, Luật đất đai năm 2013 đã quy định mối liên kết giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị trên địa bàn quận tại Khoản 5 Điều 40, cụ thể là: “Đối với quận đã có quy hoạch đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì không lập quy hoạch sử dụng đất nhưng phải lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm; trường hợp quy hoạch đô thị của quận không phù hợp với diện tích đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh thì phải điều chỉnh quy hoạch đô thị cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh”
1.2.2.4. Hiệu quả của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khi thi hành Luật Đất đai 1993 đến nay tại tỉnh Hòa Bình
Xác định vai trò quan trọng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, những năm qua ngành TN&MT đã triển khai hiệu quả và đồng bộ công tác này trên địa bàn tỉnh, việc lập kế hoạch sử dụng đất từng bước đi vào nề nếp, tạo điều kiện để phát triển kinh tế xã hội góp phần quan trọng trong thực hiện các mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá xã hội.
Thực hiện Luật Đất Đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Sở TN & MT, UBND các huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tổ chức triển khai thực hiện điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm. Năm 2013, các huyện đã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) và được UBND tỉnh phê duyệt phương án quy hoạch. Cụ thể, nghị quyết số 43/NQ-CP ngày 29/03/2013 của Chính phủ đã xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) của tỉnh Hòa Bình.
Trong quá trình sử dụng đất, việc xem xét chuyển mục đích sử dụng đất đều dựa trên nguyên tắc khai thác tiết kiệm, hiệu quả và triệt để quỹ đất, đáp ứng được các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, phát triển hạ tầng của thành phố, do đó các diện tích đất thu hồi đều tạo được sự đồng thuận trong nhân dân.
Năm 2018, UBND tỉnh đã chính thức công bố Đồ án Quy hoạch vùng tỉnh Hòa Bình. Đồ án Quy hoạch được thực hiện theo định hướng phát triển không gian vùng và tổ chức hệ thống đô thị là vùng phát triển kinh tế tổng hợp với công nghiệp, công nghệ cao, du lịch văn hóa, sinh thái, thương mại, dịch vụ giáo dục đào tạo và nông lâm, ngư nghiệp xoay quanh các đô thị hạt nhân cấp tỉnh và cấp khu vực, các đô thị đặc thù.
Theo đó, thành phố Hoà Bình được quy hoạch thành vùng trung tâm phát triển kinh tế với định hướng chung là phát triển không gian đô thị và đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật; bảo vệ môi trường, các chương trình dự án ưu tiên đầu tư và dự kiến nguồn lực thực hiện.
Thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 11/05/2012 của Tỉnh ủy Hòa Bình, thành phố Hoà Bình cần phát triển nhanh, bền vững trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên, thiên nhiên và bảo vệ môi trường sinh thái để đạt được mục tiêu xây dựng vùng trung tâm thành phố Hoà Bình thành đô thị loại II. Thu hút mạnh mẽ các nguồn lực trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn thành phố, mở mang các ngành nghề sản xuất kinh doanh đa dạng, tạo thêm sức mạnh mới cho kinh tế của Hòa Bình nói chung, thành phố Hoà Bình nói riêng.
Chương 2
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
2.1.1. Địa điểm nghiên cứu
Đề tài chọn thành phố Hoà Bình là địa điểm nghiên cứu. Do đây là thành phố duy nhất và có kết quả thực hiện công tác kế hoạch, quy hoạch tốt trên địa bàn tỉnh. Với tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố là 14.373,35 ha.
2.1.2. Thời gian nghiên cứu
- Thời gian thực hiện điều tra nghiên cứu: Từ tháng 01/2019 - 9/2020 - Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2012 - 2019.
2.2. Nội dung nghiên cứu
2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hoà Bình, tỉnh Hòa Bình Hòa Bình
2.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hoà Bình. 2.2.3. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Hoà 2.2.3. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Hoà Bình đến năm 2020
2.2.4. Phân tích, đánh giá những tồn tại và nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
2.2.5. Đề xuất giải pháp tăng cường việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại thành phố Hoà Bình năm 2020 tại thành phố Hoà Bình
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu
Đây là phương pháp dùng để thu thập số liệu, tài liệu, các thông tin đã được công bố phục vụ mục đích nghiên cứu. Phương pháp này là phương pháp được sử dụng ở những bước đầu tiên của nghiên cứu khoa học. Nguồn tài liệu thu thập sẽ là cơ sở giúp cho người thực hiện đánh giá tổng quan về khu vực nghiên cứu.
Các tài liệu đã thu thập, phục vụ cho luận văn bao gồm:
- Các tài liệu về điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu, tài liệu đất đai, các báo cáo đánh giá, kiểm kê đất đai, các báo cáo tổng kết, niên giám thống kê;
- Các văn bản pháp lý, các chính sách của Nhà nước, của địa phương có liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch từ năm 2012;
- Các báo cáo thống kê đất đai hàng năm của thành phố Hoà Bình, tỉnh Hòa Bình;
- Các tài liệu, thông tin có liên quan tới đề tài nghiên cứu như: bản đồ hiện trạng sử dụng đất của thành phố Hoà Bình năm 2005, năm 2010 và năm 2015.
Ngoài ra đề tài còn tham khảo các tài liệu, bài báo được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng và trên trang thông tin chính thống. Các tài liệu thu thập được sẽ được phân loại, tổng hợp, phân tích một cách khoa học nhằm sử dụng hiệu quả nhất những thông tin đó.
2.3.2. Phương pháp phân tích, thống kê
Dựa vào những tài liệu, số liệu điều tra và thu thập được từ các phòng ban để phân tích chọn lọc các tài liệu, số liệu phù hợp. Sau đó tiến hành xử lý các số liệu, tài liệu đã thu thập được; thống kê các số liệu về điều tra, tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất phục vụ cho mục đích nghiên cứu. Cụ thể về các số liệu như quy mô, diện tích; thời gian thực hiện; vị trí công trình, dự án và hình thức huy động vốn.
2.3.3. Phương pháp so sánh
Để đánh giá chi tiết tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tác giả tiến hành so sánh chỉ tiêu giữa (tăng, giảm theo kế hoạch thực hiện/ tăng, giảm theo kế hoạch). Căn cứ vào tình hình thực hiện từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá về kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm và quy hoạch sử dụng đất.
2.3.4. Phương pháp chuyên gia
Phương pháp này tham khảo ý kiến của các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị tư vấn lập trong việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như những nguyên nhân, tồn tại trong công tác thực hiện ( ví dụ như căn cứ đưa ra các chỉ tiêu sử dụng đất hàng năm, nguyên nhân đưa các dự án vào kế hoạch thực hiện nhưng lại không thực hiện được…) Từ đó, đưa ra các giải pháp tối ưu phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hoà Bình
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Hoà Bình là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá - xã hội